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1、目录第一章项目概况- 2 -1.1 基本信息- 2 -1.2 经济技术指标- 2 -1.3 项目公司股权情况- 2 -第二章风险分配基本框架- 2 -2.1 风险分配基本原则- 2 -2.2 风险分配基本框架- 2 -（一）社会资本方承担的风险- 2 -（二）政府方承担的风险- 2 -（三）由政府方和社会资本方共担的风险- 2 -（四）本项目的风险分配框架- 2 -（五）主要风险应对措施- 2 -第三章项目运作方式- 2 -3.1 运作方式简介- 2 -3.2 运作方式影响因素- 2 -3.3 运作方式选择- 2 -第四章交易结构- 2 -4.1 投融资结构- 2 -4.2 回报机制- 2 -
2、4.3 相关配套安排- 2 -第五章合同体系- 2 -5.1 合同体系构成- 2 -5.2 项目边界条件- 2 -5.3 合同核心条款- 2 -第六章监管架构- 2 -6.1 授权方式- 2 -6.2 监管方式- 2 -第七章采购方式选择- 2 -7.1采购方式- 2 -7.2资格预审- 2 -7.3资格条件设置- 2 -7.4评审办法- 2 -7.5 投标保证金和履约保证金- 2 -7.6 投标报价竞争- 2 -7.7 本项目采购程序- 2 -7.8 采购程序及实施计划- 2 -附件1 建设期考核- 2 -附件2 项目整治效果公众评议表- 2 -附件3 政府付费总额- 2 -附件4 增值税、
3、税金及附加表- 2 -附件5 现金流量表- 2 -附件6 损益表- 2 -附件7 运营成本分析表- 2 - 2 -第一章项目概况1.1 基本信息1.1.1 项目基本信息项目名称：市中心城区丁家坑等11条黑臭水体生态修复及后期管护工程PPP项目项目类型：新建项目项目所属行业：生态建设和环境保护项目所在地：安徽省市实施机构：市住房和城乡建设委员会（以下简称市住建委）建设内容：主要包括对柴家沟、丁家坑、东城海子、宋汤河、憋疙瘩坑、凤尾沟、龙凤新河、陵西湖、汤陵沟、羊建沟、东风沟共11条黑臭水体进行水生态系统恢复、河道清淤、蓄水构筑物等。合作期：共16年，其中建设期1年，运营期15年。1.1.2实施背
4、景（一）实施目的河道即河水流经的路线，它是径流汇集的地方。河道有江、河、港、溪、泾、渎、浜及湖、漕、浦、荡、塘等称谓。接纳地面径流和地下径流的天然泄水道亦称河流。流域里大大小小的水流路线，构成脉络相通的系统则称为河系或水系。城市河流水系水体由于其水环境的独特性，受外界环境的影响波动很大，水质极易变差，而其水体水质又与城市的居民生活息息相关,通过各种有效的措施，使得水体得到改善有利于人与环境的和谐共存。城市水体具有引排、调蓄、航运、旅游、生态、景观等多种功能。河道不仅是水资源和河流系统生命的载体，还是可供开发的资源。河道是城市重要的基础设施之一，是城市确保防洪排涝安全和居民生活环境的基本条件。城
5、市中的水体对改善和美化城区的环境有着积极的影响。因此加大对城市建成区水体水质的保护力度，具有重大意义。市中心城区黑臭水体整治，事关城市水安全、水环境、水景观、水文化、水经济等，有利于提高城市品位，改善投资环境，增加城市竞争力通过本工程的实施，恢复河道的水生态系统。通过系列生态修复技术，重建动植物生长、栖息、繁殖场所，恢复水体生物多样性，改善湖泊生境，强化水体自我修复能力，构建健康生态水系，提升河道水环境，实现人水和谐共生，为社会经济的可持续协调发展提供有力的基础。通过工程建设后的科学管理、调度与运行，确保水体黑臭不再复发。为鼓励和引导社会资本参与生态建设和环境保护建设运营，推广政府和社会资本合
6、作（PPP）模式在市生态建设和环境保护领域的应用，进一步创新投融资体制，提升生态建设和环境保护项目的运维绩效水平，市人民政府决定启动市中心城区丁家坑等11条黑臭水体生态修复及后期管护工程PPP项目（以下简称“本项目”），并授权市住建委为实施机构，具体负责本PPP项目实施。图1-1项目区位置（二）市中心城区黑臭水体现状按照建城2015130号文要求，市已上报至“全国城市黑臭水体整治监管平台”的黑臭水体数量为11条，具体整治情况如下表：市中心城区黑臭水体清单序号名称位置现状整治情况规模1柴家沟涡河至利辛路整体清淤及截污方案已完成，具备清淤条件的和平路以北已完成清淤工程,和平路以南封堵两个排污口河道
7、长2.1km2丁家坑和平路南侧已完成底泥清淤、河道土方、基础处理、河道护砌、生态护坡、台阶工程、污水泵站、污水截流及其他附属设施工程岸线长1.15km，面积3.27ha3东城海子周后街南北两侧景观花坛挡墙砌筑,黑海子正在清淤岸线长0.77km，面积2.80ha4宋汤河涡河至亳芜大道已完成河道清淤、驳岸改造、水系景观工程河道长15.81km5憋疙瘩坑（人民公园）涡阳路至特教学校已清理完成约30平方水域岸线长1.10km，面积1.93ha6凤尾沟105国道至涡河已完成控源截污、河道清淤、沿岸疏浚、活水循环、生态驳岸的构建河道长7.86km7龙凤新河柴胡路至亳芜大道已完成控源截污、河道清淤、沿岸疏浚
8、、活水循环、生态驳岸的构建河道7.7km8陵西湖涡河至北一环已完成截污工程、清淤工程、水系景观工程河道长2.5 km9汤陵沟涡河至汤陵路正在清理边坡河道长1.0 km10羊建沟古井大道至105国道已完成清淤、护岸、景观建设工程河道长5.5km11东风沟古井大道至105国道已完成控源截污、河道清淤、沿岸疏浚、生态驳岸的构建河道长4.3 km（三）市中心城区黑臭水体治理存在的问题1、缺少水质保障措施市正在对城区内的黑臭水体进行综合整治工作，整治内容包括截污纳管、驳岸改造、河道清淤、沿岸疏浚、活水循环、水系景观等部分，但是缺少了保障水体后续水质的措施。经过上述一系列措施可以使得水体水质在一段时间内得
9、到改善，但是由于在长期的污染中，水体生态系统遭到破坏，丧失了原本具有的自净能力，水环境容量降低，水体对于进入的污染物没有足够的净化能力，长期下去，水体中的污染物会不断堆积导致黑臭复发。因此需要采取一定措施来保障水体后续的水质仍然能够满足相应指标。2、底泥污染根据中国城市建设研究院有限公司提供的市中心城区水体现状调研报告，宋汤河、凤尾沟、龙凤新河、羊建沟等4条河道，因局部段治理时间较长，且又属于流通型河道，城市排水均排入河道，市政雨水管网淤泥全部入河，造成局部段河道底部淤泥层较厚。水体和底泥之间存在着吸收和释放的动态平衡，当水体存在较严重污染时，一部分污染物能够通过沉淀、吸附等作用进人底泥中；当
10、外源造成的污染得到控制后，累积于底泥中的各种有机和无机污染物通过与上覆水体间的物理、化学、生物交换作用，重新进入到上覆水体中，成为影响水体水质的二次污染源。因此需要对这部分的河道底泥进行清淤，避免其对水体的二次污染。3、上游来水影响对于流通性水体，其水质还会受到上游河道来水水质的影响，如陵西湖上游的陈治沟、亳宋河，宋汤河上游的涡河等。由于涡河水可以达到五类水质，对水质保障影响较小，本次不考虑涡河水质的影响。对于其他外水，无法保证其来水水质，因此需要考虑对上游来水进行一定的处理措施防止对本水体的污染。4、河道管理机构不健全、管理和执法队伍力量薄弱，难以全面监管一方面，由于认识问题，个别单位、群众
11、爱护河道意识薄弱，法制观念不强，随意向河中抛扔垃圾或填堵河道、擅自侵占水域、毁堤取土、违章建筑等行为时有发生，严重威胁并损坏河道功能。另一方面，由于河道管理人员偏少、管理经费不足，管理手段落伍，水政执法队伍力量薄弱，导致河道管理上难以全面兼顾，对一些未办理申报手续，影响防汛安全的违章行为难以及时发现和制止。（四）实施本项目的必要性和可能性1、项目建设的必要性（1）项目建设是建设水生态文明城市的需要。建设生态文明城市是城市向绿色城市甚至蓝色城市转变，项目建设以资源高效、环境友好、生态自然、景观优美为指导思想，规划以水为核心的城市总体发展布局，以水定产业、以水定规模、以水定布局、以水谋发展，以居民
12、需求为目标，全面提升城市水环境质量，建设生态文明城市。（2）项目建设是解决目前水环境面临的挑战的需要。随着国务院关于印发水污染防治行动计划的通知（国发201517号）、城市黑臭水体整治工作指南等一系列政策的发布，更加反应了国家对黑臭水体治理的重视。安徽省政府及市政府分别下发了安徽省水污染防治工作方案（皖政【2015】131号）、市水污染防治工作方案（亳政【2015】81号）文件（市水十条）；同年12月，市住建委公布了11条黑臭水体名单；2016年1月安徽省政府与市政府签订了市水污染防治目标责任书，市黑臭水体治理工作全面启动。（3）项目建设是社会经济可持续发展的需要。随着城市的发展，经济发展速度
13、不断加快，经济发展水平不断提高。水环境对社会经济的影响日益凸现。河道水质的恶化，不仅降低附近居民的生活质量，而且会破坏投资环境，不利于城市转型，阻碍经济、社会的发展和城市文明程度的提高。如何保障城市水环境质量持续改善，促进水生态系统稳定，发挥和强化城市水环境功能，创建城市人水和谐的水环境管理模式，直接决定了市中长期社会经济健康、持续发展蓝图能否实现。(4)项目建设改善人居环境，提高居民生活水平的需要。随着经济的不断发展，人民群众的生活已经由温饱型进入小康型，逐渐向舒适休闲转化，物质生活的日益丰富，提高了群众对精神生活的迫切要求。住房城乡建设部城市建设司副司长章林伟提出，城市黑臭水体是百姓反映强
14、烈的水环境问题，不仅损害了城市人居环境，也严重影响城市形象。近几年“让市长下河游泳”的呼声反映了百姓对解决和治理城市黑臭水体的强烈愿望。从市现状河道情况来看，水环境尚未得到整体恢复，水景观没有进行建设，这离人民所期待的“山清水秀、人水和谐、亲水休闲、绿化健身”的城乡水生态景观建设目标，还有很大的距离。（5）项目建设是修复水体质量，恢复生物多样性，重建优良水生态的需要。从生态角度看，目前市目前大部分水体属于生态亏空区域，由于水体水环境持续得不到改善，自然生态系统遭到严重破坏，需要外部自然生态系统的强力补给。生态修复工程通过增氧复氧等工程措施重建动植物生长、栖息、繁殖场所，通过投加鱼苗、微生物及种
15、植水生植物等措施构建新的水生态系统，提高了水体的生物多样性。这些措施增加了水生生态系统的复杂性，从而增强了水体自身的稳定性和自净能力。在前期控源截污等工作完成的情况下，水环境容量的提升将确保水体不再产生黑臭。因此，建立优良的水生态系统对于黑臭水体的治理是十分必要的。（6）项目建设是确保后期生态系统持续优良发展的需要。水体生态系统的建设是模拟自然水体的生态系统结构成分进行构建的，构建完成后受自然条件的影响，必须要进行人为的调控，减少其中的一部分成分，增加一部分的成分，使其向更利于水体健康的方向发展，并最终脱离人工干预，实现自我稳定及持续净化能力。水体的后期管护可以通过水生植物的收割工作、水生动物的捕捞和放养工作及对水生态系统的监测，对水生植物、动物及微生物的生长方向进行有效调控。确保水生态系统良
