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1、企业效能监察对象作者：樊光中到目前为止，企业效能监察的对象是什么还是一个有争议的问题。 目前普遍认为是立足于对人的监察，对象是人的履职情况。对什么进行效能监察？还得从监察什么才是有效的监察来分析。 我们平常在开展企业效能监察工作过程中，一般认为：企业效能监察 是企业纪检监察部门或监察部门在企业负责人的领导下，依据国家法 律法规和企业的内部规章制度办法，对企业内部人员履行职责行为的 效率、效果和质量的监察活动，通过检查企业内部的经营管理活动， 评价管理人员履行职责的情况，发现问题，纠正问题，查处违纪违规 人员，追究责任。目的是两个：一是监督约束管理人员行为，二是提 高管理人员履行职责效能。这是目
2、前比较普遍的观点。据此观点，其 效能监察的对象主要是立足于对人履职情况的监督。我们认为，这种 对人的监督在过去企业规模比较小、地域比较集中、经营管理活动比 较简单、层次比较少时比较合理，因为业务简单，过程也相对简单， 能够取得比较好的监督效果。但是随着现代企业规模大、地域分散、 经营管理活动复杂、层次多，管理幅度变大，并处于不断变化之中， 对人的监督已经越来越不适应现代企业改革发展的监督需要，我们无 法实现对人的履职情况全面监督，至少工作以外的时间就难以监督， 其监督的效果也比较差，监督成本高。而且现代企业更盛行业务流程 再造，组织已经通过业务流程设计将个人对整项经营管理活动的影响 力与控制力
3、逐步分解到各个环节，分工越来越细与专业，仅对人的履 职情况监督可能会导致很孤立和局部的来监督经营活动的情况，从而 无法使得经营管理活动的全过程处于监督受控之中，因此，在现代企 业里，把人的履职情况作为监察的对象不是最有效的监察。由于分工 越来越细的原因导致监察人的履职情况不是最有效的监察效果。企业的经济活动、质量活动等可以按工作性质划分为若干业务板 块，在审计工作中称之为业务循环，每一个业务循环围绕某一经济指 标服务。如企业经济活动中的围绕企业原材料采购成本降低指标而形 成的采购业务循环，从采购计划、审批、市场询价、招标、评标、定 标到签订合同全过程循环，还有物资、原材料的计量业务循环，财务
4、中的资金支付业务循环等。这些循环在企业经营管理中表现为业务流 程的形式，它是由多个人围绕同一个控制目标协同工作的综合协调活 动，如果企业效能监察的对象是人的履职情况，就意味着效能监察只 对其中一个环节或几个环节在进行监察，那么这样不一定能够覆盖到 失控的工作环节，相反，很可能刚好漏掉了导致管理目标没有实现的 环节，而产生错误的评价，这样就达不到开展效能监的效果。因此， 由于业务流程的多环节性导致对人的履职情况监察失效。一项管理目标的实现与业务流程中每一要素可能都有关系。企业 为了能够把美好的战略愿景得以实现，企业就需要建立一些必要的科 学合理的业务流程，因此，在任何一个企业组织里都存在业务流程
5、， 有的是经过专门的流程设计与再造，有的是经验与习惯约定而成。业 务流程一般是围绕某一工作目标的实现所经过的步骤、内容、方法技 术与职责的集合，业务流程的组成中有工作步骤、内容、方法技术与 职责。因此不管企业组织是否对经营管理行为预先设定业务流程，组 织必将经过一定的工作步骤、工作内容、并且由相关人员履行其规定 的职责，采取了某种专门的方法与技术来实现经营管理目标。由此可 知，当经营管理目标没有实现，将是因为工作步骤、内容、方法技术 与职责的某一个方面出现了遵循不到位或者其工作步骤、内容、方法 技术与职责本身的存在缺陷的原因，都是与业务流程要素有关。监察 的含义可以理解为监督、检查、纠偏、促进的系列活动，要实现有效 的效能监察，就应该覆盖业务流程中的每一个要素。因此，现代企业 制度下的企业效能监察对象应该是企业的各业务流程，把业务流程作 为监察的对象才是相当比较有效的监察。效能监察与企业业务流程是 监察与被监察的关系。由此，我们应这样定义效能监察对象：即开展效能监察活动所要 审查的企业生产经营活动中一个或多个业务流程。
