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1、宏观调控政策对房地产价格指数波动影响的实证分析常熟理工学院 李娜、胥青青、代无娇摘要：为了保障我国房地产市场的健康发展，国务院颁布了一系列宏观调控政策进行调控，试图通过政府的干预和不断调整来完成资源的优化配置，实现社会和谐。本文以全国2009年1月至2011年4月新建住宅价格指数的月度数据作为研究对象，以“新国十条”为首的宏观调控政策的实施为干预事件，运用干预分析模型进行分析和预测，进而剖析我国宏观调控政策对房地产价格指数波动影响的有效性，并提供了一些有价值的建议。关键词：宏观调控政策 房地产价格指数 干预分析1.引言1.1研究背景 “房地产”这三个字对于现今的人们来说都不再陌生，甚至非常敏感
2、。从1998年住房制度改革到现在，它已经走过了近三十载风风雨雨的历程。在这段漫长的时间里，为了深化经济体制改革和应对亚洲金融危机对我国的冲击，国家从供求两方面对房地产业发展给予了政策支持，巨大的市场需求、较好的经济环境、政策支持和市场预期，使该行业飞速成长为国家的一大支柱产业。然而近年来，我国城市房价一直呈现显著的上涨态势，其中一线城市房价上攻势头更为迅猛。随着中国经济和各大城市的不断发展，房价有一定涨幅是无可非议的，但问题的关键在于房价的涨幅已经远远超过人们的承受范围，其价格与价值严重背离。部分城市的房地产市场过热，价格不合理上涨、房地产投机炒作等等这些问题的存在，不仅严重影响房地产业的健康
3、发展，同时也引发诸多社会矛盾。如何遏制房价过快上涨的势头，维护好普通民众的住房权益，已成为摆在政府面前一项刻不容缓的重任。2010 年1 月，国务院总理温家宝召开工作会议，研究部署遏制部分城市房价过快上涨的政策措施，并于2010 年1 月10 日下发了国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知。但是，在接下来的3个月里，房价依旧飞速上涨，平均涨幅高达10.63%。终于，2010 年4 月17 日国务院又出台了国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知（简称“新国十条”），在稳定房价、保障住房和加强监管等方面提出了政策性的指导意见，并且明确提高二套房及三套房以上的首付和房贷利率的手段。这
4、是自1998 年房改以来，出台政策力度最大、影响最深远的一次调控，被媒体冠以“史上最严厉”的房地产调控政策。“新国十条”出台后不到一个月的时间内，国内多个城市出现了房屋交易量大幅下跌，房价停涨的现象，甚至有一部分城市房价出现了小幅的下跌。房地产市场形成了强烈的价格下跌预期，甚至有预测表明一线城市的房价可能会下跌30以上。然而出人意料的是，购房者并未等来预期中的房价下跌15%甚至30%，而是盘整之后的继续攀升：9 月上旬深圳一手房市场成交量环比上升5.1%，成交均价环比上涨12.8%；上海商品住宅成交均价为22366 元/平方米，环比前周上涨5%，连续三周呈上涨趋势1。国家的政策需要落实才能真正
5、起到作用。国务院出台“新国十条”后，许多地方都出台了实施细则，其中以“限购令”最为奏效，也是2010年楼市调控的一大亮点。先是北京在4月30日出台的“国十条实施细则”中明确提出：5月1日起北京家庭只能新购一套商品房。北京的开山之举旨在对投资投机性购房需求实施更为严厉的打压，随后，上海、深圳、厦门纷纷效仿，直到9月29日，国家有关部委出台“新国五条”，“限购令”蔓延全国。2011年1月26日， 国务院常务会议再度推出八条房地产市场调控措施(简称“新国八条”),要求强化差别化住房信贷政策,对贷款购买第二套住房的家庭,首付款比例不低于60%,贷款利率不低于基准利率的1.1倍。新国八条从各个层面做出了
6、限制，“限制”成为2011年房地产市场的主基调。与2010年“限购令”相比较，不仅限购的城市范围扩大，购房的门槛也被提高，这些都对住房需求、投资性需求产生了较大影响。随后，北京于2011年2月16日正式公布了关于贯彻“国八条”的通知，35个重点城市相继实施限购细则。如此趋紧的房地产行业调控政策下，购房者的观望情绪加剧，根据数据显示，1月份主要城市土地成交情况及住宅成交量明显下降，北京成交面积环比下降86，住宅成交量环比下降27%；深圳成交面积环比下降27，成交量环比下降122。1.2研究意义经济学领域所讲的宏观调控是宏观经济调控的总称，是指国家对国民经济总体运行的调节与控制。政府实施宏观调控的
7、目的在于纠正市场失灵所带来的“负外部性”。具体到房地产业来说，房地产业宏观调控，是政府采取金融、财税、土地、法律、规划和市场准入等经济、法律和行政手段，通过调节住房生产要素（土地、资金）投入的价格和总量，影响住房价格、住房供应结构、供应数量、供应节奏，从而影响住房总需求和总供给，最终实现“居者有其屋”和国民经济平稳、健康、较快发展的目标。从国外的经验来看，美国四十年代发生的经济大萧条和2007年出现的次贷危机已经证明了政府对自由市场适度干预和调整的必要性。但在现实中，政府所采取的政策引导和金融调整所能起到的作用并不明显。可以说，中国房地产业从无到有，从小到强的几十年来，可以说价格在干预中一路飙
8、升。2010年起我国对房地产业实行宏观调控的一系列紧锣密鼓的调整，显示了高度的重视和决心，同时又表明房地产业出现问题，形势严峻，对房地产市场的宏观调控已刻不容缓。这一系列政策的实施不仅有其经济目标稳定房价，防止房地产泡沫产生，防止资金和信贷过度集中于房地产业等；更有其社会目标为广大中低收入者提供适用房，缓解社会矛盾，构建社会主义和谐社会。对于我国房地产市场宏观调控政策的评价，理论界褒贬不一，一种观点认为我国政府干预市场的作用强大，在对房地产市场的宏观调控中能有效地发挥行政作用干预和调整市场，调控效果明显；一种观点认为房地产交易是一种市场行为，应该完全靠市场自行调节，我国政府对房地产市场的干预过
9、大，之所以房价越调越高，就是因为调控过度，没有依靠市场自身实现供求平衡。由于社会各界的研究者都是基于不同的出发点发表各自的意见，所有这些论点因各自的立场不同，而关注的角度也不尽相同。因此，对中国房地产市场的宏观调控政策进行全面分析依然具有重要的研究意义，对理解宏观调控政策的有效性提供重要理论依据，同时也为更好的实施房地产调控政策提供了一些政策启迪。2.国内外文献研究综述2.1国外研究国外文献主要集中在货币政策对房价的影响。Fratantoni 和 Schuh（2003）运用美国1986-1996年数据，采用异质代理人矢量自回归模型考察了区域性住房市场与货币政策之间的关系。研究发现，利率与住房投
10、资和住房升值呈负相关关系。Kim（2006）使用美国1972-2003年季度数据，运用协整检验，考察了扩张性货币政策对新增住房市场和存量住房市场的影响。实证结果显示，扩张性货币政策对新增住房市场和存量市场均产生了正的影响，但扩张性货币政策对存量住房市场的影响大于新增住房市场。Kauko (2003)认为土地政策与土地市场完善有直接关系，同时住宅价格和住宅质量也与土地政策有关，当总的土地没有出现限量供给时,土地规划等政策将对住宅价格产生深刻影响。J.E.Richard（1982），Wheaton（1993）和Stephen Malpezzi(2002)等学者运用宏观经济学理论探讨了政府在房地产市
11、场中的职能、政府干预的效率等相关问题，认为过度或不适宜的管制将导致“供给不畅”并导致房地产价格上升，在更为严格的管制条件下，房地产市场波动更为剧烈，供给是决定是否发生泡沫的关键因素。2.2国内研究国内学者近年来对于房价也有诸多研究，在对于房地产市场的宏观调控问题上，崔光灿(2006)从银行信贷、利率、汇率三方面阐述了货币政策对房地产价格的影响，认为利率是最有效的手段，与之相应的是对房地产信贷数量的控制，多数情况下通过提高利率和压缩信贷可以适当抑制房价上涨。周臻怡（2009）从土地政策、货币金融政策和住房保障政策三个方面对现行的宏观政策和它对杭州房地产价格产生的效果进行了分析，认为土地政策实施力
12、度不够、积极的货币金融政策将会扩大需求，导致房价上涨，而住房保障政策虽将使房价有所回落，但影响不会很大。萧薇，唐焱（2009）通过对上海市房地产价格指数的影响因素建立了回归模型，认为房地产政策对房地产价格确实起到了实质性的作用，不同时期的房地产政策目标和力度不同，对房地产价格的影响效果也不尽相同。国家对房地产市场进行的宏观调控是有效的也是必要的，是稳定房地产市场非常重要的一个因素。对于“新国十条”的实施效果，孙云云、李智（2010）经过思考探讨，认为“新国十条”在房价调控层面卓有成效毋庸质疑，但并没有在真正意义上有效缓解城市居民购房难的现实矛盾。如果对政策效应进行中长期的延伸分析，还会发现一系
13、列潜在的市场隐患和负面的连带效应。栾斌、张雪占（2010）则通过构建投机者的效用函数并对影响投机的因素进行分析，提出减少房产交易中的投机行为政策措施，达到稳定房价增长速度的目的。2.3本文研究思路虽然国内外学者对关于房地产价格指数影响的研究数量非常多、范围广泛。但是，房地产宏观政策调控，是从经济角度，运用货币政策、财政政策、税收政策与土地政策等措施对市场行为进行经济性约束，多数文献只是就单个或几个变量进行研究，对于近期政府正在采取的一系列宏调控观政策，缺乏定量的、系统的、全面的分析。房地产调控政策的有效性及其影响程度依然值得分析探讨。因此，本文通过对新一轮国家房地产宏观调控背景的解读和分析，尝
14、试从实证分析出发，通过对收集到的资料进行归纳、处理、调整，选择适当的数学模型，评价调控政策对住宅市场的影响效果。文章期望通过这样一个角度的分析，对房地产市场宏观调控机制的现状和问题有较深层次的了解，对宏观政策在住宅市场上的微观实施效果作一定量的分析和预测。基于上述研究思路，本文结构安排如下，共分四章对房地产调控政策的有效性进行分析研究：第一章引言，主要介绍了选题的背景及研究意义。第二章简单列举了国内外研究动态及研究方法，提出问题，介绍了论文结构安排及主要内容。第三章是利用全国2009年1月至2011年4月新建住宅价格指数的月度数据，运用趋势外推法、干预分析模型等定量分析的方法对价格指数的运行轨
15、迹进行论述，得出研究结论。第四章针对前面的分析进行了总结，并提出了相应的政策建议。3.实证分析3.1指标的选择国家统计局2011年之前发布的关于房地产价格指数的指标包括房屋销售价格指数、新建住宅价格指数、二手住宅价格指数。从2011年1月份起，国家统计局开始实施住宅销售价格统计调查方案（简称新方案），对指标设置、计算方法等影响价格指数计算的主要因素都进行了相当大的调整。在指标设置方面，新增新建商品住宅价格指数，取消房屋销售价格指数。另据官方房地产数据显示，二手住宅成交量普遍低于新建住宅成交量。因此，为了使数据具有可比性，本文选择了新建住宅价格指数进行分析，更广泛更全面。此外，由于环比是本期与上
16、期相比而得出的指数，而同比是根据报告期的定基指数除以上年同期的定基指数取得的，同比指标剔除了季节变动因素的影响，更有利于分析宏观调控政策这个单方面的影响因素，因此本文选择了同比指标进行研究。3.2数据来源与说明 由于2008年美国次级抵押贷款危机金融领域传染到实体经济领域，由美国国内蔓延到全球，致使全球经济急剧恶化，中国经济同样受到巨大冲击，GDP快速下行，尤其在房地产市场曾一度出现拐点，各个城市房价都出现了不同程度的下降。购房者观望情绪严重，房地产市场成交量大幅萎缩，商品房空置率大幅上涨。为了不使金融危机这个特殊的影响因素干扰我们对于2010年一系列房地产宏观调控政策效果的分析，本文选取了中国2009年1月至2011年4月全国新建住宅价格指数的月度数据来分析宏观调控政策对房地产价格指数
