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1、2z085327张琪_浅谈农村财务管理中存在的问题及对策_屈佳_助教 摘 要 农村财务管理不仅是一项经济工作，同时也是一项严肃的政治工作，是农村基层组织、思想、政权建设的需要。农村经济是农业大县的经济主体，行政村的经济管理好坏对农村经济至关重要。当前，农村财务管理较为混乱，阻碍了农村经济和社会各项事业的发展，也在一定程序上恶化了党群、干群关系，影响了农村社会稳定。文章针对当前农村财务管理中存在的主要问题进行了分析，并对今后如何提高农村财务管理人员素质，健全农村财务制度及强化内部控制等有关方面提出了相应的解决对策。关键词：农村；财务管理；对策建议目 录摘 要1目 录21 绪 论32农村财务管理的
2、现状33农村财务管理中存在的主要问题33.1执行财务制度不严33.2财会人员素质较低43.3挥霍公款现象严重43.4财务账目混乱不清44农村财务管理存在问题的原因44.1对农村财务管理的重要性认识不足44.2财务管理制度执行不严54.3财务监督管理不到位54.4农村财务人员更换频繁，业务素质不高65解决农村财务管理问题的对策65.1提高认识，加强领导65.2理顺财务管理关系，加大财务管理力度65.3要加强对村级财务工作的监督检查75.4稳定会计队伍，提高人员素质7结 论8参考文献9致 谢101 绪 论财务会计农村财务涉及到农民群众的切身利益，是广大农民群众普遍关心的热点、焦点问题。农村财务管理
3、的好坏，直接影响到村级班子的团结，关系到党群、干群关系的融洽与农村社会的稳定。近年来，国家在农村财务管理方面出台了一系列法律、政策、法规及制度等，各级不断加强对农村财务的管理，先后推行了帐前凭证审核制度、村级招待费零管理制度、干部离任、任期审计制度等，取得了一定成效。但是，由于农村财务管理面大，情况复杂，现实仍存在一些不可回避的问题。2农村财务管理的现状近年来，农村财务管理问题的出现，已成为影响干群关系以及农村社会和谐稳定的重要因素之一。尽管各级政府以及相关的部门，采取了一定的措施加大对农村财务管理，并取得了一定的成效。但是，随着农村税费改革的开展以及相关农村政策的推行实施，一些新的问题也出现
4、在农村财务管理工作当中，这严重的影响了村级财务的管理，不利于农村社会的稳定以及社会的发展，应该引起广大干部和群众的关注及重视。为此，有必要探索出一套行之有效的管理方法，用以解决农村财务管理中出现的新问题以及新情况，从而维护农村社会稳定，保证社会健康快速的发展。此外，目前的农村会计核算不适应新会计制度的要求，因此，所暴露出来的村级财务管理问题也越来越多。 目前，大部分农村经济合作社在财务管理中基本能搞好基础的财务预决算，合理使用资金，较好地执行各项财务管理制度，发挥了农村集体经济在农村经济和社会发展中的一定作用。但在实践中，由于开展工作不平衡、缺乏有效和有力的长效机制的保障，农村财务管理不规范、
5、前清后乱的局面没有得到根本改观，农村集体经济各地发展不平衡，差距比较大，反映农村干部财务问题的举报和上访比较多，当前农村财务管理工作仍然面临着棘手的问题和艰巨的任务。3农村财务管理中存在的主要问题3.1执行财务制度不严 一是以支代收。很多村实行村干部包组、包片收税费等任务，本来是一项很好的措施，但也造成一部分村干部将所收税费自行开支，年终用发票和工资抵顶。二是村级财务制度明文规定，账款要分管，但有的村干部包揽了会计、出纳之职，直接经手现金的收支，买了东西开了票，回去告诉会计入了账。包办代管，一人说了算，会计成了“记账员”，出纳成了“票据保管员”，会计、出纳形同虚设。现金管理制度执行不严。三是白
6、条支出。根据部分调查资料显示，白条开支占支出的70%左右，而且白条的类型也是五花八门。 而农村集体资产管理条例和村级财务制度明文规定，账款要分管。管理账目不清晰目前，农村财务管理中存在账目不清、往来结算票据使用混乱、白条下账、财务公开质量不高以及存有违犯财经纪律等严重的问题，这问题的出现使会计业务的真实性以及客观性得不到真实的反映，不能控制腐败现象的产生。3.2财会人员素质较低财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定。但大多数村的财会人员实际上都是由村干部指定。每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计往往也跟着换届，不能保证会计人员的相对稳定;也有的财会人员由村干部兼任，素质参差不齐，学历较低，缺
7、乏会计业务知识，无证上岗和没有经过专业培训的现象严重。管理体制不顺，工作难以落实。主要是管理关系未理顺，乡镇农经站合并建中心，“上分下合，貌合神离”。在一定时期内，统一建立的乡镇农业服务中心，承担起统筹协调的职能，存在多方面的“磨合”和较多的困难。主要原因是工作职能不同和原有各站的资产、债权债务等内部利益矛盾较多。有的地方在村级取消了副主任、使管理土地承包和农村财务等工作岗位的业务人员缺位。由于体制不健全，农村经营管理工作很难落实。3.3挥霍公款现象严重一是收支失衡，支大于收，非生产性开支过大的现象。有的村村级集体经济条件虽然好些，但村干部只顾自己享受，用公款购置小汽车，给自己配备手机;有的用
8、公款吃喝玩乐，年招待费达几万元;有的以外出学习考察为由，到处游山玩水，绝大多数的村级财政支出用于招待，普遍形成一种检查吃、开会吃、出差吃、有事无事几个干部聚会也吃的不良风气，造成极大的浪费。少数村组干部本着“有权不用过期作废”的思想，千方百计利用职务之便，运用多种手段贪污挪用集体资金。如收入不交账，多收少交，重报开支，多领补助，甚至合伙巧立名目私分公款以及制造假发票报账等。村民意见很大。3.4财务账目混乱不清相关的账务科目的设置不规范，基本上是流水账的形式，因此不能正确的反映财务收支的情况，当然在查账的时候也会相当不便。有的村几本账，而一个村就有三个出纳。有的村一届班子一任会计出纳，各自保管账
9、本。此外，许多农村的收支失衡，支出大于收入，并且非生产性开支过大。在财务管理中“钱账分管”(会计管账、出纳管钱)是条通则。但在一些地方却是财务主管(书记或主任)独自揽权、出纳人员成了“条据保管员”。村级财务不到银行开设账户，普遍采用现金收付方式进行业务结算，现金没能按规定管理。4农村财务管理存在问题的原因4.1对农村财务管理的重要性认识不足.对农村财务监督渠道不畅。一是司法机关监督乏力。 97 刑法施行后，村干部不再是贪污、挪用等职务犯罪的主体，检察院不能对其立案侦查;同时又不是侵占、挪用公司资金等犯罪的主体，公安机关不能对其立案侦查;法院又不能以民事案件立案。村级干部的经济问题成为法律空白。
10、二是纪律机关监督乏力。村干部是党员的，纪委还可以查处，对不是党员的纪检监察机关根本无法查处。三是群众监督乏力。部分村民集体观念和民主管理意识淡薄对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式，集体资产管理主体错位。农村集体资产的所有者是全体村民，其管理者是农村合作经济组织。管好、用好集体资产，是村级合作经济组织的重要职责。但是，目前部分村级合作经济组织已名存实亡，集体资产的管理者和使用者实际上是村党支部和村委会。由于集体资产管理主体的错位，致使政经、政企不分，行政干预过多，村民的合法权益得不到有效保护，管理权和监督权不能充分发挥，造成集体资产被少数人侵占、挪用、浪费，集体资产大量流失
11、，村民因集体资产问题上访告状不断。四是内部监督乏力。由于村级财会人员由村级任用，部分财务人员怕丢饭碗，对村干部的经济违纪违法行为不愿监督或放弃监督，发现问题不敢管，听之任之村级财务管理透明度低，财务公开力度不够。公开的内容不具体，比较空洞，群众无法真正了解资金的用途、去向，致使群众无法实施民主监督。4.2财务管理制度执行不严农村财务管理有一套可操作的规章制度，包括财务收支预决算制度、开支审批制度、财产物资管理制度、结算资金管理制度、现金管理制度和民主理财制度等，但由于部分村干部和财务人员素质不高，贯彻落实比较困难。乡村干部对财务管理工作不重视。一方面，乡村干部普遍存在着“重生产、轻管理”的片面
12、认识，认为严格财务管理不利于搞活经济，导致对村级财务管理不重视，对群众反映财务方面的问题不进行认真的调查和处理，这在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延，给某些不廉洁干部开了方便之门。另一方面是财务方面的政策、规章制度没有得到很好地贯彻落实。有些主管财务的干部不熟悉财经法规和财务制度，不按规章制度办事。财务管理制度执行不严。在农村财务管理方面，虽然制定了一系列规章制度，如资金双代管、财务收支预决算制度、集体资产管理制度、民主理财制度、财务公开制度等，但相当部分村干部和财务人员对财务管理制度、财经纪律的学习和运用不够，自律性差，不严格按照法律政策办事，办事不民主、办事不公，加上在实际工作中乡镇主管
13、部门监管不力，造成了财务制度有章不循，执行不严。此外财务管理思想认识不到位。财务管理一直是村级事物管理的核心问题，部分基层领导干部，认识不到财务管理的重要性，意识不到财务管理混乱的危害性，更看不到问题的严重性和后果，轻视对财务管理工作的指导和管理。有的地方党委、政府没有把财务管理工作列入重要议事日程，导致乡村干部对农村财务管理不重视，对群众反映的财务方面问题处理不及时，不同程度的助长了财务管理混乱的发生。4.3财务监督管理不到位多年来，许多地方为适应农村经济的发展，对农村财务管理体制做了一些积极的探索和改革。但是在实践中也暴露出一些亟待解决的问题，比如在一些地方推行的“村账乡管”的管理模式，由
14、于权责不明，条款不细，操作性不强，监督制衡作用不明显，一些矛盾和弊端已开始凸现。隶属于乡镇农经站的会计中心对村级财务“只管账、不管钱”村级组织在资金使用上往往是“先斩后奏”花了再说，到头来乡镇会计中心只能是与村财会人员对对数据、点点票据、管管账本，在监督管理方面没有发挥出应有的作用。有的村民主理财小组不履行职责，起不到民主监督的作用，形同虚设，导致部分村的财务由少数干部说了算。无集体收入的村，民主理财小组待遇落实不到位，怕得罪人，也是民主理财人员不履行职责的其中原因。另外有的乡镇审计人员审计监督不到位，审人情帐，造成不合理单据入帐，使监督流于了形式。4.4农村财务人员更换频繁，业务素质不高财会
15、人员队伍不稳定，业务水平低。财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定。但是，目前部分村的财会人员实际上都是由村干部指定，用的都是自己的亲信。每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计也跟着换届，出现了 ” 一朝天子一朝臣 ” 的现象。另一方面，会计人员年龄老化，学历偏低。由于年轻人不愿意在村里干，又找不到合适人选，致使一些业务生疏的财会人员无证上岗。村级财会人员素质较低，年龄老化，普遍存在无证上岗的现象。还有一些村，在挑选财会人员时，不是从工作考虑，而是完全凭个人好恶，凭感情办事。一些素质低下，根本不具备会计条件的人，被选拨到会计岗位上来。虽然村级财务人员由乡镇经管站公开考选，并报上级主管部门批准备
16、案后任用，但每到村两委换届时，部分新上任的支部书记、村主任不是出于公心，都想用自己的人当会计，总是想方设法换会计，出现了换了书记接着换财会的不良现象，由于新会计是书记的“亲点兵”，在处理财务工作上不能坚持原则，对农村财务管理不能实行有效监督，造成了财务不清。另外，由于农村财会人员平时学习机会少，不注重知识的更新，跟不上时代发展的需要，业务素质不高。同时农村财会人员工资待遇低，许多年轻人认为干不着，不如外出打工，也是农村财会队伍不稳定的原因。5解决农村财务管理问题的对策 5.1提高认识，加强领导农村财务管理历来是人民群众最关心、最敏感的问题，也是滋生腐败、污染社会风气，导致农村不稳定的主要因素之一。各级领导特别是乡镇领导要把加强农村财务管理摆上重要的议事日程，定期听取农经中心及会计核算中心工作汇报
