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1、加强矿山地质环境保护与恢复治理方案编制工作（提纲）目 录一、全省方案编制情况及存在的主要问题3（一）、方案编制、审查工作取得了重要进展4（二）、方案编制中存在的主要问题5二、关于加强方案编制的主要意见7（一）、熟悉与收集相关资料7（二）、需要明确的几个问题8三、方案编写要点92012.12 第 18 页 共 18 页辽宁省是一个矿产资源众多、资源储量比较丰富、开发利用较早的矿产资源大省，共发现矿产资源120种，基本查明储量的116种，已开发利用的矿种达92种。建国以来，矿业为我省经济快速发展提供了资源保障，到目前为止，全省共有各类矿山企业3941家，其中大型175个，中型126个，小型2199
2、个，小矿1441个，有探矿权及资补项目1200处（大部分可转为采矿权），未来的矿山企业可达500多家。这些企业在与国民经济建设作出重大贡献的同时，也不可避免地带来了地质灾害、含水层破坏、地形地貌景观破坏、土地资源占用及破坏等诸多地质环境问题。中央在“人口、资源、环境”的基本国策中，强调矿产资源“在保护中开发、在开发中保护”的原则，以最大限度地减少矿产资源开发过程中地质环境破坏，逐步治理矿山地质环境问题。十八大“积极保护生态，走向社会主义生态文明的新时代”。省政府在实施“青山、碧水、蓝天”工程中也强调了这一问题。国土资源部积极推进矿山地质环境保护管理工作，于2009年3月2日发布了国土资源部44
3、号令矿山地质环境保护规定，自2009年5月1日起施行。同时，几经修改，三易其稿，出台了临时的地矿行业标准矿山地质环境保护与治理恢复方案编制规范（修订版）（DZ/T223-2009）。2009年7月9日，国土资源部下发了国土资源部办公厅关于做好地质环境保护与治理恢复方案编制审查及有关工作的通知（200961号文）；辽宁省国土资源厅2009年8月6日以辽国土资办发200950号文转发了该通知，并提出了具体要求。上述文件与先前发布的辽财经200798号文印发辽宁省矿山环境恢复治理保证金管理暂行办法的通知，构成了关于地质环境保护与治理恢复工作的一套系列性、规范性文件。方案编制及审查是落实矿山地质环境保
4、护规定的主要基础性工作，我省方案编制起步于2007年，全面展开是2009年8月，为了解全省各市方案编制工作的进展及存在的主要问题，环境处先后对阜新、朝阳、抚顺、丹东、锦州、鞍山、本溪等市以及沈阳矿务局等大型矿山企业进行了实地调研，与各市局主管领导、方案编制单位、各市专家组成员进行了座谈；对沈阳、辽阳、葫芦岛、铁岭、营口、大连等市进行了了解；对全国部分省、市、自治区的方案编制情况进行了函调或网上查询。下面就全省方案的编制情况及存在的主要问题，以及如何加强方案编制谈些个人意见，供参考。一、全省方案编制情况及存在的主要问题全省各市国土资源行政主管部门和各地勘单位认真学习了国土资源部第44号令矿山地质
5、环境保护规定和省厅转发国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与治理恢复方案编制审查及有关问题的通知（辽国土资办发200950号），普遍提高了对矿山地质环境保护工作的认识，积极组织人员参加了部地环司和省厅地环处举办的矿山地质环境保护与治理方案编制规范学习班，各市均行文转发了国土资源部、省厅相关文件，有的市还结合市情提出了一些具体要求，各市普遍加强了对方案编制、评审、备案工作的组织领导及管理。全省地勘、冶金、建材、化工、煤田、有色、核工业等地勘队伍及中介机构积极参与方案编制工作。截止到目前为止，全省共完成方案1500个，矿种包括大中型矿山、煤矿、小型矿山、砂石粘土、石油、矿泉水等，收取保证金11
6、亿。（一）、方案编制、审查工作取得了重要进展1、根据省厅200950号文规定，除由省厅发证的大、中型矿山和煤矿由省厅组织审查、备案外，小型矿山及市县发证的砂石粘土、矿泉水等矿山由各市组织审查、备案；县区发证矿山由各县负责组织审查、市局派员监管。各市、县比较严格地遵循了这一规定，审查权限比较明确。2、方案编制都符合矿山地质环境保护规定（部44号令）中规定的资质要求。对没有进行过地灾评估的方案，编制单位或协作单位也具有相应地灾评估资质。3、专家组组成基本体现了以水工环地质专家为主体，包括地质、生态环境、经济类专家，并均为省地质环境类专家库成员。4、方案编制基本依据矿山地质环境保护与治理恢复方案编制
7、规范（DZ/T223-2009修订版），2011年9月以后，执行DZ/T-2011新版，个别有问题的已按要求进行了整改，方案质量总体上是较好的。5、专家组评审意见比较全面，包括矿山地质环境调查精度（一、二、三级），完成的实物工作量及资料收集；地质环境背景条件，地质环境复杂程度、评估区重要程度、矿山建设规模及评估级别确定，矿区地质环境影响分级及分区的确定，矿山建设适宜性结论；地质灾害及地质环境问题的防治措施；确定的矿山地质环境保护与治理恢复分区是否科学合理，工程部署及措施是否达到有关要求，防与治是否协调统一且经济合理，工程经费估算（包括矿山地质环境保护、预防、治理恢复、监测等直接费用及勘查、设计
8、、监理等间接费用）是否合理，保证金计算是否符合要求；图件是否齐全、完整等。基本上符合省厅200950号文要求。（二）、方案编制中存在的主要问题矿山地质环境保护与治理恢复方案编制工作正式起步仅三年，规范几经修改，规范本身也尚待进一步完善、明确，加之编制人员对规范的不同理解，导致方案编制中存在一些不足之处，归纳起来主要有：1、对于方案适用年限的理解不一。2、矿山地质环境影响评估范围、影响面积的确定不尽合理，评估级别有偏差。3、矿山地质环境背景的七个方面评估不专业，定量化程度不高，有的甚至不符合实际，个别方案质量较差，编制人员的专业技术素质有待提高。4、地质灾害灾种及危险性的确定不准确，个别市、个别
9、地勘单位甚至把本属于安监部门监管职责的瓦斯爆炸、煤尘自然、尾矿库安全等也列入了评估内容。5、矿山地质环境影响程度分级、分区，有的没有严格依据规范，不够合理。6、治理工程部署有的不实事求是，脱离实际，针对性不强。例如在预测的、不确定的岩移崩落沉陷范围设置围挡，采石场边坡锚固，小型矿山安装地下水位自动监测、钻孔深部应变仪等。7、附图的图面内容不全，有的缺少地质、地形、地类的内容和说明表等，有的缺少必要的剖面图，井上井下对照图等。8、经费估算中动态投资把握尺度不一，当剩余服务年限大于多少年时需计算动态投资，各单位有不同的考量。9、国土资源部第44号令、国土资厅发200961号文件及辽国土资办发200
10、950号文件均是2009年发布的，但保证金文件是2007年4月发布的，因此各市对生产矿山是否补收20072011年保证金存有不同意见，目前各市具体做法多与省厅不一致。10、矿山面积比较大、矿山服务年限较长的矿山，按辽财经200798号文的保证金公式计算，其保证金数额巨大，如凌钢古桥子铁矿、沈阳林盛煤矿保证金与估算治理经费相差近20倍，阜矿集团清河门矿残采矿山，两者也相差6倍多。有关市局及企业对此反映强烈，需结合实际做出补充规定。11、个别市限制外地有资质的评估单位进入本地承接矿山地质环境保护与治理恢复方案编制工作，有悖于国土资源部第44号令的精神。二、关于加强方案编制的主要意见（一）、熟悉与收
11、集相关资料1、熟悉相关的法律法规及规范性文件主要有：国土部44号令，厅200950号文 地灾200469、198、42号文 辽财经200798号文2、熟悉相关规范、标准主要常用的有：规范DZ/T223-2011及其中的六个表：A评估分级表 B评估区重要程度分级表C露采、井采矿山地质环境复杂程度分级表D矿山建设规模 E地质环境影响程度分级F恢复治理分区表土地利用现状分类表，土地复垦技术标准，土地开发整理预算定额标准等。3、业主提供：地质报告，储量核实报告，开发利用方案评审意见，采矿许可证，矿区范围批复；地灾评估报告，土地复垦报告，环评报告，水土保持报告等。4、收集：土地利用现状图。5、野外调查：
12、按附录丁现状调查表调查并填表； 井上工程GPS定位于图上； 四大问题调查； 照片，录像。6、送审应提交的附件审查申请登记表方案编制委托书单位资质证书及培训合格证书复印件（3个）治理承诺书缴纳保证金承诺书（日期、签字、章）矿产资源开发利用方案评审意见新建矿山还需附：矿区范围批复生产矿山还需附：地灾评审意见 地灾备案表 2007.4以来采矿许可证（二）、需要明确的几个问题1、新规范于2011年8月出台，8月31日起实施。与修订版相比，主要变化是方案名称（治理恢复改为恢复治理）、第3张图件名称（加“工程”二字）、第七章加“工程量估算”一节等。方案沿革：矿山环境矿山地质环境（试用稿）矿山地质环 境（修
13、订版）2011年版新规范2、矿山地质环境问题的界定地质灾害：包括6种地面沉陷、地面塌陷、崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝。因不单独进行地质灾害危险性评估，还应加上一些常见的矿山地质灾害（198号文）：井巷坍塌、滑塌（采坑、排岩场、表土场）、泥石流、矿坑突水等。含水层破坏（水位下降、水量减少或疏干、水质恶化等）。地形地貌景观破坏。土地占用及破坏（表B、表E均有体现）土地破坏方式，参照土地复垦规范，有4种类型：挖损、压占、塌陷、污染。3、方案编制基础矿山地质环境问题现状调查表是现状评估的基础，并作为报告附表，填准、填好。开发利用方案或开采设计是预测评估的基础。三、方案编写要点按照新规范，方案可分九章，3
14、张主图以及井上井下对照图、剖面图等。前言：应明确矿山性质：新建、改扩建、生产矿山、延续生产矿山、整合生产矿山等；委托单位，调查时间及面积，承诺。方案编制依据：共分4个层次，即法律法规、规范性文件、规程规范、技术文件。方案使用年限：对于新建、改扩建矿山，如果矿山剩余服务年限10年，其方案使用年限为剩余服务年限；如果剩余服务年限10年，其方案使用年限为5年；并需要每5年修编一次。对于生产矿山，不考虑采矿许可证年限，只考虑矿山剩余服务年限，适用期限同上。当矿区范围批复服务年限与开发利用方案不一致时，以开发利用方案为准。第一章 矿山基本情况矿山中心地理坐标（交通位置图、插图、照片均为彩色），行政区划到村。区位条件中，重点介绍有无集中居民点；高速公路、一级公路、铁路，水力电力工程等建筑设施；水源地；自然保护区、地质公园，风景区，旅游景点、破坏土地类型等5项；为评估区重要程度（附录B）打下基础。在矿区开采历史及现状和开发利用方案概述中，应重视工程布局（井口、巷道、工业广场、选厂、排岩场、表土场、集水池、尾矿库等及其占地面积、规模）；采矿方法（空场法、充填法、崩落法）。开采期间，开采历史以及邻矿分布、采区布置、采空区分布等。至于矿山生产能力、剩余服务年限等，只引用结果，不写过程。需要说明的是，尾矿库安全评价属安监部门管理
