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1、XX财政局治理商业贿赂工作要点按照中央纪委第七次全会和近来中央、省、市治理商业贿赂领导小组的工作部署规定,结合我局实际,特制定我局治理商业贿赂工作要点如下:一、指引思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指引，认真贯彻科学发展观，根据建立健全惩办和避免体系实行纲要，统一部署、分类指引，突出重点、稳步推动，切实做好治理商业贿赂专项工作，为增进全县经济社会迅速健康发扎，提供坚强有力的保证。二、目的任务通过认真自查自纠和整治总结工作，使单位全体职工受到深刻的思想政治教育和法制教育,增强自觉抵制商业贿赂和廉洁从政从业意识；严肃查处有关案件，坚决打击商业贿赂等违法和犯罪行为；针对治理工作中发现的问题,建
2、立健全各项管理制度,完善管理体制和运营机制;用发展的思路和改革的措施解决和避免商业贿赂问题,建立透明、公平的市场环境和及时纠错机制,逐渐形成行为规范、程序合法、监管到位、廉洁高效、制度健全的财政管理新局面。三、基本原则治理商业贿赂是贯彻科学发展观、加快建设社会信用体系和维护公平竞争原则、完善社会主义市场经济体制的必然规定,是维护广大人民切身利益、构建社会主义和谐社会的重要措施，做好治理商业贿赂专项工作，必须坚持如下基本原则：1、坚持标本兼治,实行综合治理。将财政系统治理商业贿赂专项工作与财政改革工作相结合,与财政部门履行政务公开相结合。综合运用教育、经济、法律和行政等多种手段进行治理，既要坚决
3、纠正、从严惩办，又要进一步摸索有效避免的措施。2、统筹筹划部署,夯实有序推动。要精心组织,通盘考虑，既要立足目前，抓好专项治理,又要着眼长远,摸索长效机制,积极稳妥地推动。3、明确工作重点，解决突出问题。结合我局工作实际，要着力解决公益性强、与人民群众切身利益密切有关、严重破坏市场秩序的问题,重点治理政府采购、产权交易、技改项目、有关社会中介组织、会计管理等领域的商业贿赂行为；特别要严肃查处严重损害公众利益，性质恶劣、情节严重的商业贿赂案件。4、严格把握政策，维护大局稳定。要从大局出发,坚持政治、经济和社会效果的统一,既要辨别正常的商业交往与不合法交易行为的政策界线,又要辨别违纪违规行为与违法
4、犯罪的界线；既要治理商业贿赂,又要保证正常的工作秩序，维护社会稳定。四、治理范畴我局治理商业贿赂的范畴是政府采购、产权交易、技改项目、有关社会中介组织、会计管理等领域。时间是以来以上几种领域发生的不合法交易和商业贿赂行为。五、重要内容根据我局实际状况,治理商业贿赂专项工作的重要内容是：（一)政府采购1、行政事业单位采购人部门预算单位（涉及本单位及下属单位)政府采购预算编制和执行状况；部门及下属单位应编制而未编制政府采购预算的因素分析；与否存在规避政府采购,与否按审批方式实行招标采购;招标文献与否存在倾向性或标明特定范畴的供应商,以及具有倾向性或者排斥潜在投标人的内容;废标次数及因素;有无未按专
5、家推荐的顺序拟定中标供应商的状况及因素；有无违规进行资格预审或后审;顾客代表有无左右其她评委意见;有无与供应商、代理机构串通的状况；与否及时按规定签订合同；工程和货品与否及时进行验收;与否按规定支付资金；工程资金与否实行了国库集中支付;部门(单位)政府采购管理制度建设状况；部门(单位）监督制约机制制定状况。2、政府采购代理机构代理政府采购项目状况; 代理政府采购项目浮现废标的状况与因素；评标委员会推荐中标成果执行状况，有无调节及因素；受理质疑案件次数,答复满意率状况;被投诉案件次数及重要因素（采购人有倾向、代理机构违规操作、评审专家违规评标、供应商歹意竞争等）;监督约束机制制定及履行状况；内部
6、管理制度建设状况;有无与采购人、供应商和专家串通状况；政府采购中心与否从行政机关中分离出来、未分离因素。3、政府采购监督管理部门受理投诉案件次数，其中不予受理和下达解决决定状况; 提起行政复议和行政诉讼的投诉项目状况;政府采购法及有关规章制度没有明确规定必须办理但目前仍在审批、办理的事项状况；政府采购法及有关规章制度已有明确规定必须办理但目前尚未办理的事项状况；政府采购有关制度（措施)建设状况；监督制约机制制定及履行状况。（二）产权交易1、产权转让责任制度贯彻状况。与否按国资委、财政部3号令规定，制定所属公司的国有产权转让管理措施，并报国有资产监督管理机构备案；2、国有产权转让审批状况。产权转
7、让方案与否完整规范,与否存在超越权限，擅自决定转让公司国有产权的(资产)行为；3、国有资产评估状况。与否按规定进行国有资产评估及备案或核准;4、国有产权进场交易状况。与否按规定进入省国资委选定的产权交易机构中规范操作；5、产权转让信息发布状况。与否按省国资委印发的XX省产权交易所公司国有资产产权交易规则（X国资26号)规定的内容及格式,在XX日报或国家规定报刊上发布公示，转让信息与否存在有碍公平竞争的条款；6、国有产权转让项目的竞价状况。经公开征集产生两个以上受让方的,与否采用拍卖或招标方式进行，产权转让竞价率及增值率状况；7、转让价款结算状况。受让资金来源与否合法,与否按国资委、财政部号令规
8、定的期限,及时结算价款；、产权及工商登记变更状况。产权转让项目完毕后,与否按国家规定及时办理了国有产权变更登记手续和工商变更登记手续;9、职工权益的保障状况。与否存在严重失职，违规操作，损害国家利益和侵害群众职工合法权益的现象；1、与否存在本公司的管理层滥用职权,参与转让国有产权的各个环节，“自卖自买”。（三)有关社会中介机构1、会计师事务所和资产评估机构有无以回扣、佣金及其她形式等商业贿赂手段承揽业务状况;、在参与招投标过程中,业务委托方有无与会计师事务所和资产评估机构串通并收取回扣状况;3、会计师事务所和资产评估机构在承办业务过程中,公司财务人员有无索要回扣状况。(四)技改项目和会计管理技
9、改项目的审批手续与否完备，资金拨付与否符合政策，会计管理制度与否完善,与否存在提供回扣、提成、礼金、吃请等手段的商业贿赂行为。六、重要措施和工作规定（一)建立举报和督查制度。设立治理商业贿赂举报信箱，公开举报电话、电子邮箱和传真,接受社会各方面监督。各镇(办)财政所、局机关各科室和局属各单位在每一环节结束后五日内向财政监督局及时报送治理商业贿赂工作进展状况。局治理商业贿赂领导小组将采用定期听取报告、不定期检查、调研督导、阶段性小结等方式，理解进度、掌握状况,及时发现、解决问题,总结推广好的做法和经验，切实加强督促指引,保证我局专项治理工作健康顺利发展，力求获得阶段性成效。(二)严格按程序实行，
10、避免“走过场”。要进一步细致做好自查自纠及整治工作,做到全面彻底，不留死角。凡平时发现问题较多的单位、未准时报送自查自纠总结报告以及整治措施贯彻不到位的单位,要作为重点检查的对象。（三)继续深化财政体制改革。要把治理商业贿赂专项工作与深化财政管理体制改革结合起来:一是在预算管理体制上,将继续深化财政预算编制制度改革,严格和强化部门预算的编制与执行管理,保证支出严格按照预算编制改革各项规定和批复的预算执行，从源头上规范支出行为。二是在政府采购领域管理上,要针对政府采购特点，研究制定政府采购领域治理商业贿赂的管理措施,建立商业贿赂举报受理制度,完善避免和治理商业贿赂的机制;大力推动公开招标采购方式,提高政府采购活动的透明度；完善政府采购预算和政府采购资金支付管理措施；健全工程建设项目招投标制度；建立健全供应商投诉制度,发挥供应商的监督作用;逐渐履行电子化政府采购制度,减少人为干预;要完善资格管理制度，构建政府采购的信用体系，凡波及商业贿赂的当事人，要列入“政府采购不良行为记录名单”。（四）完善产权交易制度。一是继续做好公司改制、产权转让及国有资本的管理工作。二是加强对国有公司改革过程中波及的国有资产评估、处置等财务行为加强监管,划清国有资产与集体资产的界线，研究制定公司国有产权转让的财政监管措施,增进公司国有产权转让规范进行。二一二年二月十六日
