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1、推动残疾人文化体育繁荣发展行动计划一、 推动残疾人文化体育繁荣发展1、丰富残疾人文化艺术生活设立公共图书馆盲人阅览室，配置盲文图书、有声读物、大字读物及辅助阅听设备，推进数字阅读。加大残疾人文学、美术、书画、音乐、舞蹈等培训力度，培养一批残疾人文艺人才。组织参加广东残疾人文化节公益品牌系列活动，推进五个一文化活动进家庭。扶持残疾人题材文学和艺术精品创作，支持相关影视作品制作，大力发展残疾人文化创意产业。积极选送人才参加广东省残疾人文化节和第11届全省残疾人艺术汇演。2、推动全民健身与残疾人康复体育深度融合全面实施残疾人体育三融入两推进计划，健全残疾人体育组织、服务机构，完善残疾人体育设施建设。
2、组织举办残疾人健身周活动，发动残疾人积极参与康复体育健身活动。提升残疾人体育健身指导员服务能力，推动残疾人体育进社区、进家庭，丰富残疾人群众性体育活动。做好潮南区博惠托养中心全民助残健身工程示范点建设工作，提高残疾人体育水平，组织参加残疾人体育比赛，大力发掘和培养本地优秀残疾人体育人才。实施残疾人体育励志争光计划，输送人才参加2022杭州亚残运会、2024巴黎残奥会，为国家和广东增光添彩。二、 针对残疾人就业的对策建议（一）强化职能，依法推进残疾人就业应该从当地实际情形动身，立足于现有基础，以经济法律地手段，辅之以少量地行政措施；制定和完善残疾人自主创业地帮扶政策；行文规定残联对福利企业的介入
3、、治理和指导，使得更多有劳动力的残疾人走上工作岗位；积极开发适合残疾人工作的公益性岗位；出资购买商铺，打造残疾人就业一条街的条件。（二）拓宽就业渠道，积极勉励残疾人自谋职业应当对自谋职业地残疾人供应优惠政策，除支配长期低息贷款用于创业外，在税收方面也实行重点优惠政策残联可以通过协会地势式开展互助活动，以勉励残疾人创业。比如社区服务领域，它所包蕴地岗位多，就业门槛低，比较适宜残疾人就业。可以依据各地情形，开设小型超市、图书店等，有地可以通过协会治理，开成连锁店，互助互利，增加品种，扩大服务范畴，提高服务水平，构建起社区服务网络。（三）加大职业培训力度，提高残疾人劳动素养和技能水平残疾人自身素养不
4、适应现代科学技术进展需要，缺乏竞争意识和才能，双低现象普遍，所以，要做好残疾人就业工作，加强残疾人的素养培训，是工作中地重中之重。可依据残疾人自身条件和当地地实际情形开展各种培训工程。如开展盲人按摩培训班，獭兔养殖培训班，电脑培训班以及柳编、雕刻等培训班使残疾人有了一技之长，可以更好地实现自主择业。（四）各部门做好残疾人合法权益保障工作消除社会偏见各级工会，妇联、残联和劳动保障等部门要齐心协力做好残疾人的权益保障工作，降低残疾人的失业风险，消除社会人员对残疾人的偏见，保障残疾人在相同努力和付出下有相同的工资待遇和社会回报。三、 残疾人积极参与构建社会主义和谐社会的意义残疾人是一个重要的社会群体
5、。残疾人由于某些方面的功能受到损害，在工作、学习、生活上可能会受到一些局限，但很多残疾人克服了这种局限，取得了很多健全人也没有取得的成就，实现了自己的人生理想和价值。帮助广大残疾人尽快融入到社会主义和谐大家庭中，是社会文明进步的标志，对于构建社会主义和谐社会具有重要意义。（一）残疾人的积极参与提供了强大的精神动力无论是历史还是现实，残疾人自强不息、奋斗不止，从而成就非凡伟业的例子俯拾皆是。例如我国汉朝伟大的史学家司马迁，身残志坚，含辱忍耻，终于以惊人的毅力完成了史家之绝唱，无韵之离骚的史记。而激励司马迁的正是左丘失明，厥有国语;孙子膑脚，兵法修列等。又如新时期残疾人的楷模张海迪、邰丽华等，她们
6、坚韧不拔的毅力，顽强拼搏的精神，激励着千千万万的人去拼搏奋斗。舞蹈千手观音之所以感动了亿万人的心，乃是源于残疾人震撼人心的无声呐喊和自强不息的意志体现。又如残疾运动员在重大国际比赛中多次荣获金牌并打破世界纪录。这种宝贵的时代精神，为社会主义建设提供了强大的精神动力。（二）残疾人的积极参与增加了社会财富近年来，制定了一系列优惠政策，扶持残疾人从事创业活动。广大残疾人通过劳动实现就业，不仅取得报酬，解决了基本生活，实现了生活自理，而且增加了社会财富，为推动社会发展做出了巨大贡献。（三）残疾人的积极参与有利于推进社会主义整体发展木桶理论表明，一只木桶盛水量的多少不是取决于最长的那块木板的长度，而是取
7、决于最短的那块木板的长度。不言而喻在于社会中的弱势群体特别是残疾人群体。残疾人群体由于自身条件的限制，易于出现与整个社会发展不和谐现象，影响到社会能否真正和谐发展。正是因为残疾人群体的特殊困难，在构建社会主义建设进程中，在加长加固木桶的木板的时候，更应该注意补短板，从而使整个社会达到和谐有序的状态。（四）残疾人的积极参与有利于保持社会稳定残疾人群体是生理性弱势群体。由于其自身的生理缺陷，使这一群体在社会竞争中处于不利地位，突出的表现是就业困难，生活贫困。就目前而言，许多健全人尚要面对巨大的就业压力、生活压力和精神压力，残疾人群体作为社会中的特殊困难群体，其就业压力更大，生活压力更重，精神承受力
8、更低，风险抵御力更弱。随着社会经济的发展，他们最先也最强烈地感受到自身的危机。因而在这一庞大群体中蕴藏不少的社会不稳定因素。发展残疾人事业，有利于构建和谐的社会关系，化解矛盾，起到安全阀作用，有利于社会稳定。四、 残疾人保障和发展规划的主要目标展望2035年，残疾人物质生活更为宽裕，精神生活更为丰富，与社会平均水平的差距显著缩小。残疾人享有更多平等参与、平等发展的权利和机会，实现与全区人民同步全面发展和共同富裕。我区十四五时期残疾人事业发展要努力实现以下主要目标。残疾人基本民生保障水平显著提高：全区残疾人生活状况与社会平均水平的差距进一步缩小，全覆盖、多层次的残疾人社会保障体系更加健全，困难和
9、重度残疾人生活状况得到明显改善，残疾人社会福利制度惠及更多持证残疾人，残疾人的养老、医疗、康复、托养、住房等基本民生需求得到有效满足。残疾人就业创业支持体系更加完善：扶助残疾人就业创业的政策体系更加完善，多渠道、多形式提升残疾人职业素质和就业创业技能，切实维护残疾人劳动权益，促进残疾人实现更充分更高质量的就业创业，残疾人家庭人均可支配收入增长和经济增长更加协调，残疾人通过生产劳动过上更好更有尊严的生活。残疾人基本公共服务体系更加完备：全方位、全生命周期的残疾人基本公共服务体系更加完备，供给结构更加合理，供给能力明显提高。残疾预防工作体系和防控网络更加完善，残疾人的康复、教育、文化体育等基本公共
10、服务需求得到有效满足。残疾人平等权利合法权益更好实现：全区残疾人权益保障法规制度建设更加健全，残疾人法律援助与信访维权工作机制更加完善、工作方式不断创新，无障碍社会环境显著优化。残疾人保障和发展体制机制更具活力：部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的残疾人保障和发展工作机制进一步完善，跨部门协同治理效能得到新提升，社会扶残助残活力充分激发，残疾人服务业信息化、标准化、规范化水平显著提高，残疾人及残疾人组织的主体作用发挥更加明显。城乡残疾人服务机构和基础设施更加完备，残疾人事业人才培养和经费保障机制更加畅通，基层残疾人综合服务能力明显提高。防范化解重大风险体制机制不断健全，残疾人
11、及残疾人组织突发公共事件应急能力显著增强。五、 残疾人事业发展的历史机遇（一）共同富裕是包括残疾人在内全体人民群众的共同期盼共同富裕是包括残疾人在内全体人民群众的共同期盼，是中国特色社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。推动共同富裕，对于残疾人和残疾人事业发展来说，是继打赢农村脱贫攻坚战、全面建成小康社会之后，又一个十分重大的历史机遇。扎实推动共同富裕的当前阶段，积极思考残疾人共同富裕和全体人民共同富裕的关系，充分认识促进残疾人共同富裕的理念、思路和价值，明确促进残疾人共同富裕的目标、路径和策略，有利于拓宽推动共同富裕的认识视野，也有利于推动将残疾人群体纳入共同富裕的行动纲领和政策体系
12、。（二）促进残疾人共同富裕需要三次分配协调配套一是残疾人事业发展仍滞后于经济社会发展水平；二是发展还不均衡；三是相关的服务质量有待提高，与广大残疾人群众日益提高的对美好生活的向往和残疾人事业高质量发展要求的目标相比，还有一定的差距。促进残疾人共同富裕，使得残疾人和全社会共享改革和经济发展的成果，缩小残疾人和全体人民之间的收入差距，不仅要在初次分配的过程努力创造条件促进残疾人就业，以提高残疾人初次分配的收入水平；还要在再分配过程中发挥社会保障的作用以增加残疾人的收入、缩小残疾人和健全人之间的收入差距，同时，尚需在第三次分配中发挥慈善等社会公益事业的作用来增加残疾人收入、促进残疾人共同富裕的作用。
13、只有当初次分配、再分配和第三次分配同时发力，才有利于整体地减小残疾人群体和全体人民之间的收入差距，从而推动残疾人共同富裕的实现。六、 残疾人保障和发展规划的基本原则坚持以人民为中心，对残疾人格外关心、格外关注，把满足残疾人美好生活需要作为残疾人工作的根本出发点和落脚点。坚持共同发展，促进社会公平，增进残疾人民生福祉。发扬自强不息的民族精神，激发残疾人积极性、主动性、创造性。大力弘扬人道主义，全心全意为残疾人服务。坚持依法发展，健全保障残疾人平等权利的法律政策体系，强化法治实施、法治监督和法治保障，提高残疾人事业法治化水平。坚持改革创新，把新发展理念贯穿于残疾人事业发展全过程和各领域，推动残疾人
14、事业治理体系和治理能力现代化，破除制约残疾人事业高质量发展、残疾人平等参与社会生活的体制机制障碍，持续增强残疾人事业发展动力和活力。坚持共建共治，统筹兼顾残疾人基本民生多层次保障制度建设和基本公共服务均等化建设，推动城乡之间、区域之间残疾人事业实现更均衡更充分发展，促进残疾人事业与当地经济社会发展相协调、相适应，促进残疾人共享社会发展成果。七、 残疾人的就业存在的主要问题（一）严肃的就业形式导致残疾人就业困难严肃的就业形势，社会缺乏专设岗位随着农村劳动力转移和城市失业人员，大中专毕业生等新生劳动力地岗位竞争越来越猛烈，劳动力市场显现了高素质、高技能地劳动需求，使得残疾人这类双低人员求职受冷遇，
15、就业困难。（二）促进残疾人就业政策不完善福利企业作为残疾人集中就业地主要形式，投资主体和经营范畴受限。有些福利企业享受国家税收政策挂名支配残疾人，每月或每年只发放少量地生活补助。个别用人单位为逃避缴纳就业保证金录用残疾人，但却不提供相应的岗位，而是让其闲置在家中领取最低岗位工资。（三）社会对残疾人的歧视残疾人由于身体的残缺，不能参加生产劳动，而被家庭和社会为包袱和累赘，处于受歧视受排斥的地位，或被虐待，或被遗弃，过着非，人的生活。这种歧视在人们的意识中有意无意的流露出来。如就业问题，有些人说现在健全人没有工作了，何况胳膊少腿的；有些企业宁愿为公益献一份力，也不愿意给残疾人工作的机会。（四）残疾
16、人自身素质影响及无法与健全人等同的工作保障残疾人自身素质有待提高自身素质状况的相对低弱，使残疾人群体在追求效率的市场竞争中成了弱者，被迫退出竞争行列。同时，在实际工作中，也有的残疾人眼高手低，一张口要办公室高工资的工作，使用人单位大摇头。残疾人在就业环境、工资待遇、无障碍设施、医疗养老保险方面不能和健全人同等对待是导致残疾人失业率高的主要因素。八、 全国残疾人的教育、婚姻、就业、贫困情况（一）残疾人的教育情况中国残疾人整体受教育程度低下，8500万残疾人中15岁及以上残疾人文盲人口（不识字或识字很少的人）为3591万人，文盲率为4329，小学毕业人数为2642万，占比3107%。也就是说小学以下教育程度的残疾人占比接近75%，而高中以上学历的残疾人占比不到5%，这也是残疾人缺乏社会竞争力的主要原因。据中国残联数据，2008到2012年间，仅3
