行政执法话题整理

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1、中国行政执法现状分析摘要：当前，我国行政执法仍然存在一些较为突出的问题，对 经济社会的全面发展造成了一些不利影响。主要表现在行政执 法体制不完善，执法手段落后；有法不依、执法不严、执法违 法现象严重；行政执法监督机制不健全；以及行政执法人员整 体素质不高等。有鉴于此，必须采取有力措施，不断改进行政 执法：一是要改革现行行政执法体制；二是要完善行政执法监 督制度；三是要努力提高行政执法人员的综合素质；四是要切 实加强法制宣传教育，提高全社会的法律意识。行政执法是政府工作最基本的环节之一，它涉及经济、社 会、文化和生活等各个领域，在我国整个执法体系中具有举足 轻重的地位。当前，我国依法治国基本方略

2、已逐步深入人心， 加入WTO后与国际惯例接轨的步伐不断加快，现实对行政执法 提出了更高的要求。坚持严格依法行政，不断提高行政执法水 平，不仅是落实依法治国方略的重要内容，也是入世对行政执 法工作提出的必然要求，是行政执法机关必须认真对待的一项 十分迫切的任务。一、目前我国行政执法存在的主要问题纵观我国现阶段的行政执法状况，比以往有很大的改观， 但由于社会主义市场经济体制改革仍在进行中，法制体系还有 待完善，行政执法依然存在一些不容忽视的问题，不仅影响了 行政机关公正执法和有效行政，而且严重损害人民群众的根本 利益，损害了党和人民政府的形象。具体来说，表现在以下几 个方面：1. 现行行政执法体制

3、存在较大缺陷，缺乏明显的法治特性。首先，从权力配置和机构设置上来看，行政执法权横向太 分散，行政执法机关的设置较混乱，权限划分不清，从而引发 执法混乱的问题。改革开放以来，我国虽然进行了数次政府机 构改革，取得了十分显著的成效，但政府职能转变还不够彻底， 特别是政府职能分散、机构设置不合理的问题仍较为严重，执 法队伍过多过滥，大盖帽满天飞。据统计，目前我国市（地） 一级执法队伍多达几十个，最多的达100个左右。由于职权交 叉问题严重，缺乏协调配合，导致执法机关各自为政，相互扯 皮，执法矛盾重重。同时，由于执法力量过于分散，导致执法 效能较差。其次，“自费执法”现象导致行政执法趋利明显。现行行政

4、 执法体制，总体上可以称之为趋利的体制，一个部门执法权力 大，利益就大，执法人员的待遇和福利就高。据不完全统计， 在我国目前行政执法部门中，约有三分之一为“自费执法”，即 财政不拨款、所有人头费及执法经费完全靠部门自收自支解决， 还有相当一部分部门属于财政差额拨款单位，其部分经费需靠 行政收费或罚款解决。这种状况使执法行为与执法者自身利益 直接挂钩，造成执法行为与执法目的严重悖离，不给好处不办 事，给了好处乱办事，成为行政执法机关滋生腐败的重要根源， 极大地损害了执法机关的执法形象、权威和效能。2. 执法主体依法行政观念淡漠，有法不依、执法不严、执 法违法现象严重。整体来看，当前行政执法机关的

5、依法行政意识不强，一些 行政执法人员存在着“官贵民轻”的思想观念，在执法过程中， 滥用手中人民赋予的权力，作威作福，损害广大人民群众的利 益以满足个人的私欲，比如滥用、超越职权，搞以权谋私、行 贿受贿、权钱交易等。还有一些行政执法人员存在着义务本位 的法律观念，依法行政意识淡漠，缺乏理性的公民权利本位的 现代法治精神，出现行政执法依人不依法、依权不依法的局面 和法律虚无主义的思想倾向。另外，由于中国传统文化的影响， 向来重视实体法而轻视程序法，有的行政主体在行政执法过程 中不遵守法定的程序，侵害了公民的基本权利，如不亮证执法、 扣押物品不开具清单、罚款不给收据或者以白条代替、先裁决 后询问以及

6、先处罚后取证等。3. 行政执法监督机制不健全，行政违法和执法不当现象得不 到有效遏制。目前，行政执法部门自我约束机制和外部监督都存在较为 严重的缺陷和不足，导致整个行政执法监督机制的运行失去应 有的效能。在行政系统内，由于行政执法与执法监督两种职能 没有分离，对具体行政执法行为的监督通常由执法部门自己负 责，自律机制难以真正发挥作用。特别在一些行政执法机关， 由于受本位主义和局部利益的影响，导致内部监督形同虚设， 一些能够给小团体甚至执法者个人带来利益的行政违法和执法 不当行为得不到制止。从外部来说，各方面对行政执法进行监 督的机制还不完善，一些制度远没有落到实处。党的监督由于 党政不分在某种

7、程度上异化为行政执法机关的内部监督，出现 了 “家法”取代“国法”的现象。权力机关对行政执法的监督 由于相关制度还有待建立和完善，一些执法监督职能还没有落 实为具体行动。司法机关则因为在人事、经费等方面受制于地 方过多，其行政审判活动受到许多外部因素的干扰，司法监督 的作用大大弱化，一些地方法院的审判活动带有明显的地方保 护主义倾向。而人民群众的监督和舆论的监督，也由于我国目 前民主化程度还不高和管理体制等方面的原因，不能充分地发 挥出应有的监督作用。4. 行政执法人员整体素质不高，难以适应新形势下行政执法 工作的要求目前，多数行政执法人员都是原来行政机关事业单位的工 作人员，没有经过行政执法

8、方面的专门培训，在文化素质、道 德素质，尤其是在法律知识和专业水平方面与依法行政、公正 执法的要求有较大差距。据统计，目前县一级行政执法人员中， 具备大专以上文化水平的不到三分之一，接受过系统业务和法 律培训的人为数很少，有的上岗后连法律条文都看不懂。一些 行政执法人员职业道德素质不高，在市场经济条件下，开始习 惯于从经济角度认识和处理问题，在行政执法过程中利用手中 的权力，侵犯当事人的合法权益，为个人和单位小集体捞取实 惠和好处，进行权钱交易，贪赃枉法，执法犯法，搞吃拿卡要， 乱收费，乱罚款等。二、改善行政执法的主要措施行政执法中存在的上述问题，应给予高度重视，如果听任 其发展和蔓延，不仅阻

9、碍依法治国、依法行政的进程，而且将 严重影响改革、发展和稳定的大局。因此，必须对症下药，采 取有力措施，尽快当前解决行政执法中的突出问题，使执政为 民的宗旨和依法行政的要求真正落到实处。1. 改革现行行政执法体制，转变职能，明确责任。按照合法、高效、公正、廉洁的原则，对现行执法体制进 行改革，解决行政执法机构设置和权力配置方面存在的问题， 使行政执法行为得到规范，不执法、乱执法的问题基本杜绝。首先，要明确行政执法主体资格，清理和整顿行政执法机 构。行政执法机构设置要从实际出发，因地制宜，因事制宜， 无须要求上下对口，整齐划一。对行政执法机构设置和人员编 制要明确规定，严格限制机构层次，控制人员

10、编制数量，减少 运转环节；对于不具备行政执法主体资格的人员，要坚决将其 清理出行政执法队伍。其次，要实现行政执法体制的法律化、制度化，适当调整 行政执法权的配置。行政执法权在横向上应适当集中，在纵向 上适当分解。对于审批，要建立审批中心，简化审批手续，减 少环节。对于行政处罚的集中，要严格执行行政处罚法16条的 规定，即“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人 民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚 权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”对于 收费权的集中，要配合当前正在进行的税费改革，减少收费主 体，规范收费行为。目前，国内一些城市在城市管理行政执法 中已经

11、开始进行了这方面的尝试，通过成立城市管理综合执法 部门，对环卫、规划、交通、园林绿化、市政管理等实行统一 执法，取得了较好的效果。再次，应对行政执法经费实行财政统一拨付。“自费执法” 现象弊大于利，必须尽快改变。对于现有的以收费和罚没收入 作为经费来源的执法队伍，要尽快进行清理，其中确需保留的， 其经费应由财政统一解决。要坚决执行相关法律关于行政罚款、 没收财物和收费的有关规定，对罚款、没收财物和收费实行罚 缴分离、收缴分离，纳入财政预算管理，严禁决定与收缴一条 龙，杜绝坐收坐支现象，使行政机关的行政执法与经济利益彻 底脱钩。2. 建立强有力的行政执法监督机制，预防行政违法和执法不 当行为的发

12、生健全有效的行政执法监督机制，是防范行政违法和行政不 当行为的重要保障。应从行政执法机构的内、外部两个方面着 手，强化行政执法监督，使行政执法机构严格依法办事，公正 执法，克服官僚主义，提高办事效率，不断改善行政执法。在行政机关内部监督方面，重点是要对监督机构设置方式 进行改革。各行政执法机关要设立相对独立的专门行政执法监 督机构，实行执法与执法监督的职能分离。对专门监督机构应 实行垂直领导体制，改变其对同级行政机关的依附地位，并且 赋予其较高的地位和权威，使监督机关不受同级党政机关及其 领导的干预，独立开展工作。建立和完善行政执法的各种具体 制度。包括规范性文件备案审查制度、行政执法错案责任

13、追究 制度、行政执法人员资格认证及持证执法制度、行政执法督查 制度、行政执法统计制度等，使行政执法监督切实落到实处。在外部监督方面，关键是要健全和落实相关制度，增强外 部行政执法监督的刚性。首先要加强党对行政执法的监督。理 顺党组织与政府机关之间的关系，充分发挥党的各级纪律检查 委员会和党的基层组织的职能作用，在法律程序内积极开展党 纪监督，对违反党纪国法的党组织和党员给予党纪处分，确保 行政机关中的党员干部模范地遵纪守法。保证自己的党员和党 组织严格依法办事。第二是要加强和改善人大监督，确保人大 监督的权威性。可在人大常委会中设立专门负责行政执法监督 的机构，从组织上保证人大监督职能的落实，

14、保持人大监督行 政执法工作的经常性和有效性。对行政执法中的重大个案事项， 人大进行直接监督，增强监督的权威性。第三是要强化行政执 法的司法监督。要进行司法体制改革，建立自上而下垂直的司 法系统，从制度上保证司法机关依法独立、公正地行使审判权 和检察权，加大司法机关的监督力度和范围。第四是要积极加 强舆论监督。建立完备、合理的新闻法律制度，扩大新闻舆论 监督范围，增强新闻舆论监督的权威性和实效性。第五是要加 强群众监督。采取有力措施，认真落实有关规定，切实保障群 众的知情权、选举权、申诉权等，提高群众参与民主监督的积 极性和自觉性，使群众监督的力量真正发挥出来。3. 大力切实加强队伍建设，提高行

15、政执法人员的综合素质建立一支廉洁、勤政、务实、高效的行政执法队伍，是实 现依法行政的组织保证。在当前行政违法和执法不当行为还较 为普遍的情况下，加强行政执法队伍建设显得尤为重要。首先，要切实加强学习教育，不断提高行政执法人员的思 想认识和依法行政水平。坚持不懈地抓好行政执法人员的政治、 思想道德教育，使其牢固树立马克思主义的世界观、人生观和 价值观，增强法治意识，树立法律高于一切、法律至上的观念。 建立行政执法人员学法制度，通过执法机关本系统的培训和国 家行政院校的轮训等形式，加强对行政执法人员的法制教育和 岗位业务培训。行政执法人员要认真学习宪法和其他基本法律， 特别是深入学习自己行政执法部

16、门所涉及的法律、法规和规章， 包括执法手段和方式，不断增强依法行政观念不断加强；要正 确处理好严格依法行政和自由裁量权的关系，坚持合理性原则， 正确行使自由裁量权，不断提高其执法水平。其次，应逐步推进行政执法人员的职业化。行政执法工作 不同于一般的行政工作，其专业性强，实现执法人员的职业化 十分必要。执法人员必须经过专业培训，懂得法律科学，能够 熟练运用法律处理有关问题。按照这一要求，在现行公务员系 列中应单独设立行政执法人员职类，录用经过专门教育和培训 的人员。对其管理，除适用一般公务员管理规则外，还要在行 政执法人员的任用考核、培训、晋升、工资福利、奖惩、监督 等方面确立一些特殊规则，既要确保其严格执法，又要激励其 工作积极性。同时，要对现有的行政执法队伍进行认真整顿， 通过民主评议、社会监督、考试考核等方式，把那些不称职、 不适应行政执法工作的人员，坚决清理出行政执法队伍。第三，要加强和完善行政执法队伍管理的制度建设。录用 行政执法人员要严格标准，公平竞争，择优录用