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1、金融和循环经济概念发展上世纪 90 年代以来，循环经济与知识经济一起，成为国际上两个重要的发展趋势。搞清循环经济产生的历史背景和具体做法，对于我们这样一个资源和环境容量有限的人口大国，具有重要的现实意义。一、循环经济的内涵及其产生背景循环经济的概念于上世纪 90 年代后期在工业化国家出现，它是相对于传统经济来说的一种经济形态，代表了一个新的发展趋势。其基本含义是指：通过废弃物或废旧物资的循环再生利用来发展经济，其目标是使生产和消费过程中投入的自然资源最少，向环境中排放的废弃物最少，对环境的危害或破坏最小，即实现低投入、高效率和低排放的经济发展。循环经济的提出，是人类对难以为继的传统发展模式反思
2、后的创新，是对人与自然界关系在理解上持续演进的结果。工业革命以后，因为科学技术进步，生产力发生了质的变化，人类拥有的物质财富得到了极大的丰富。人们所以而产生了一种错觉，以为自然资源是“取之不尽，用之不竭”的，工业生产排放的废弃物似乎也不会对环境产生严重的危害。因为对资源和环境容量的有限性缺乏理解，人类在取得一个个成就的同时，也付出了沉重的代价。第二次世界大战结束以来，工业废弃物产生的公害夺走了成千上万人的健康和生命，环境破坏造成了数以百万计的生态难民。 70 年代的两次石油危机给世界经济带来了巨大冲击，加之世界人口的急剧增加，传统的发展模式已经到了难以为继的地步。这些严酷的现实，迫使人类对自己
3、与自然的关系实行深刻的反思，形成了可持续发展这个全新的发展观。 1972 年斯德哥尔摩人类环境会议和 1992 年联合国环发大会，是这个新发展观形成的两个重要里程碑。环境和发展里约宣言和 21世纪议程等文献的签署，标志着可持续发展已经成为世界各国的共同理解。循环经济的概念就是在这样的历史背景下产生的。循环经济的产生和发展，首先是废弃物管理战略转变的需要，也是产业链的有机延伸。德国和日本是世界上最早提出并推动循环经济发展的国家。其主要原因是：固体废弃物的快速增长需要有新的管理战略。日本从 1990 年开始提出垃圾减量化问题，并使东京的垃圾年增长率从8%降到1998 年的5%以下，但仍有大量的垃圾
4、产生，使垃圾填埋场的使用年限急剧下降，新建又要占地。废旧物资的分类回收和循环利用，既能够少产生废弃物，又能够减少垃圾填埋占地。他们已处于工业化后期，经过长时间积累，废弃物中有大量的废旧物资，如废钢铁、报废汽车、废家电、废纸张等能够回收利用；通过循环再生利用，再投入少量的矿产资源生产新的产品，就能实现产品报废和更新的动态平衡。他们在工业化过程中消耗了大量的自然资源，本国矿产资源所剩 不多，客观上要求对废弃物实行再生利用，否则就要花更多的钱从国 际市场上去购买。完善的法律体系和公众较高的环保意识，是这两个国家发展循环 经济的重要基础。循环经济的核心是我们原来所说的废旧物资回收和资源综合利用，但 两
5、者又不完全相同：一是出发点不同。过去我们讲废旧物资回收，主 要是因为物质匮乏，通过节约和废旧物资回收利用来缓解供应短缺； 现在是强调提升资源的利用效率，降低经济发展的社会成本，创造一 个更好的生活环境。二是范围不同。过去我们强调的是生产资料，如 废钢铁、废玻璃、废橡胶等的回收利用，而循环经济中要实现减量化、 资源化和无害化（“三化”）的废弃物，已从生产领域扩展到生活领 域，重点是城市的生活垃圾。三是途径不同。过去我们通过计划实现 废旧物资回收再生，现在则是在法规和标准的严格执行前提下，通过 市场运作来发展循环经济。二、循环经济实践和理念的发展在上世纪70年代OECI家实施“污染者付费”的环保政
6、策后，企业界也开始探索新的生产方式，通过循环利用减少废弃物的排放，并形成了废弃物的不同利用途径和方式。此类实践分两种形式：一是在企业内部；二是发生在企业之间。循环经济的发展不但得到了发达国家政府的推动，也得到了企业，特别是跨国公司的积极响应。例如，从上世纪80年代末起，杜邦化学公司将减少（Reduce）、再用（Reuse）和循环（ Recycle ）作为指导原则，组织企业内部的物料循环，创造性地形成了化学工业的“ 3R制造法”，大大减少了废弃物的排放。到1994 年底，使生产中产生的废弃塑料减少了25%，空气污染物排放量减少了70%。公司也所以降低了废弃物的处理成本，节省了大量开支。生态工业园
7、 （Eco-IndustrialParks） 是循环经济的重要形式，通过废弃物交换将企业联系起来。加拿大、美国等国的实践表明，废弃的石油产品和有机物的综合利用，能够形成生态产业链，进而形成生态工业园。丹麦凯隆堡是当前国际上运行最为成功的生态工业园。电厂是该园区产业链的核心。电厂给制药厂供应高温蒸汽，取代了其自备锅炉；给居民供热，减少了 3500 个家庭取暖炉；供应中低温的循环热水，使大棚生产绿色蔬菜；余热放到水池中用于养鱼，实现了热能的多级使用。同样，粉煤灰用于生产水泥和筑路，脱硫石膏用来造石膏板，使进口的石膏原矿减少一半。该园产生的效益体现在三个方面：一是节水。炼油厂每年节水120 万立方米
8、，药厂废水处理后的 90 万立方米也可用来替代淡水。二是节约矿产资源。电厂用炼油厂排出的空气每年节煤 30000 吨（约占物料投入的2%），节油19000 吨。制药厂的残渣用来制造有机肥料节约氮800 吨，磷 400 吨。电厂和炼油厂的废弃物资源化，每年节约 2800 吨硫和 80000 吨石膏原料。三是减少废弃物排放。电厂20 万吨的粉煤灰和 80000 吨除尘渣不再填埋；炼油厂2800吨的硫不再排到空气中；制药厂100 万立方米的水处理废渣不用填埋或填海而制造成有机肥料，供附近的农场使用。此外，还避免了约2000 吨二氧化硫和 13 万吨二氧化碳的排放。国内外的学者和专家根据企业的实践总结
9、提出了工业生态学 （ 原文是IndustrialEcology, 国内有人翻译为生态工业，或产业生态） ，并成为循环经济发展的指导理念。工业生态学的概念，是美国通用汽车公司研究部当时的副总裁RobertFrosch 于 1989年在科学美国人发表的“加工业的战略”一文中第一次提出。 1997年，斯坦福和耶鲁大学联合办了一份工业生态学杂志，探讨其理论与实践。其基本做法是将生态学的理论和方法，用到工业生产体系的设计中，将工业生产过程类比成生态系统中的一个封闭体系。其中一个环节产生的“废物”或副产品，成为另一个环节的“营养物”或原料。这样，彼此相近的工业企业就能够形成一个相互依存、类似于自然生态中食
10、物链的“工业生态系统”。当然，从当前的实现水准看，相对于自然生态系统来说，工业生态系统中的类比概念还是比较简单而低级的。在现有技术经济条件下，工业生态系统还难以达到自然生态系统的循环共生水准。即使如此，按照工业生态学中“工业共生”、“工业代谢”的概念，来设计企业之间的“生态”联系，还是体现了可持续发展中生态效率原则的精髓。 1992 年，世界可持续发展工商理事会（WBCS碓向联合国环发大会提交的一份报告：改变航向：一个关于发展与环境的世界商业观点中，最先提出生态效率的概念，就是“既要提供价格上有竞争优势的产品或服务，以满足人类的基本需求，提升生活质量，又要逐步降低对生态的影响和资源消耗强度，使
11、之与地球大概的承载水平相一致”。用通俗的话说，生态效率有两层含义：其一，在资源投入不增加甚至减少的条件下实现经济增长。其二，在经济产出不变甚至增加的条件下，向环境排放的废弃物大大减少。从产出的角度看，工业生态学追求的环境目标是“零排放”。它指在现有技术经济条件下，有利用价值的废物都被用起来了，因而向环境中排放的废弃物极少甚至为零；这与我国过去提倡的“吃干榨净”的意思相近。从现实看，无论是“零排放”还是“吃干榨净”，都很难真正实现。举例来说，现在世界能源的平均综合利用效率是30%多，我国为20%多，其余的部分都被当成废弃物排放到环境中了。无论未来的技术多么发达，能源的综合利用率也很难提升到100
12、%。所以，实现“零排放”的环境目标可能仅仅一个理想。从投入角度看，生态工业学追求的目标是“减材料化”（ Dematerialization ，有人翻译成非物化），其含义是指在产出数量和质量不变的条件下减少物料的投放强度，同时不影响产品的质量；既要产品变轻、变小、变薄，又要经久耐用。所以，这是提升资源利用效率的一个重要途径。德国沃佩韬（Wuppertal ）气候、能源和环境研究所前副所长Bleek 在 1994 年提出，在一代人时间内将资源效率提升 10 倍，在不降低发达国家生活水平的条件下，缩小贫富差别，使我们的子孙后代在地球上持续生存和发展 （ 翁端：环境材料学，清华大学出版社， 2001
13、年） 。国际上已经实行了废弃物“零排放园区”、“零排放社区”和“零排放汽车”等的试验，而“减材料化”则更多地停留在理论研究阶段。世界上已成立了 4 倍因子和 10 倍因子俱乐部，研究相关理论。从技术上看，循环经济主要体现在清洁生产和绿色制造上。清洁生产最初从少废、无废工艺和废物综合利用演化而来。1975 年，联合国环境署（UNEP在巴黎成立工业和环境规划活动中心，该中心在工业和环境领域列了两个计划，其中之一就是清洁生产。1989年，UNEPS事会会议决定在世界范围内推动清洁生产。从1993年起，我国开始利用世行项目实行清洁生产试点。清洁生产是将污染预防战略持续地应用于生产过程、产品和服务之中，
14、通过技术进步持续提升管理水平，提升资源的利用效率，减少污染物的产生及其对环境和人类的危害。清洁生产的核心是污染预防，实施“从摇篮到坟墓”的全过程管理，通过节能降耗和资源的循环利用，减少废弃物排放，实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。从上世纪 90 年代起，制造业界为了响应可持续发展的倡议，在生产中重视资源节约和环境保护，提出了绿色制造的概念。 1993年美国国家科学基金会、机床敏捷制造研究所、加州大学能源研究所和空军科学研究办公室，联合成立了绿色设计与制造协会，研究制造业中的环境管理和污染防治问题。 1996年制造工程师学会出版了绿色制造蓝皮书，其中提出的绿色制造概念是，综合考虑优化的
15、资源利用和环境影响的制造系统，使工业产品从设计、制造、包装、运输、使用到报废处理的整个生命周期对环境影响最小，不损害人体健康，资源的利用效率最高。工业废弃物的90%来自于制造业。所以，改变生产方式、重塑制造业形象成为制造业努力的方向。三、循环经济发展中的法律与利益因素通过立法促动废弃物的回收和综合利用，是国际社会通行的做法。德国于 1991 年和 1996 年颁布包装废弃物处理法和循环经济和废物管理法，规定了废物处理的次序首先是尽量减少其产生，然后才是循环使用和最终处置。德国法律规定，自 1995 年 7 月 1 日起，玻璃、马口铁、铝、纸板和塑料等包装材料的回收率要达到80%。欧盟和北美国家也相继制定了鼓励废物或副产品回收、绿色包装等方面的法律，并提出了包装废弃物的回收、复用或再生利用的具体目标。法国提出2003 年包装材料的85%应被循环使用。奥地利的法规要求必须对80%的回收包装材料实行循环处理或再利用。欧盟规定到 2003 年报废汽车的回收利用率达到重量的85%。由此可见，法律是废弃物回收和综合利用的重要依据。为了建立循环社会，日本在 2000
