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1、林口县工业园建设规划 根据林发21号文件进一步加强招商引资项目建设的实施意见，我局重点负责工业园区的建设工作，根据工作的要求，结合林口县实际情况，特制定林口县工业园区发展规划。 一、基本情况 林口县位于牡丹江市东北部，地处张广才岭、老爷岭和完达山脉交界处，缘于“森林之口”而得名。县域面积7180平方公里，地貌特征为八山半水半分田，所辖9镇3乡200个行政村，人口43.7万人。林口县是资源富县，林地占总面积的50%，林木蓄积量500万立方米，具有食用和药用价值的动植物资源达300余种，境内矿产资源十分丰富，拥有丰富的煤炭、铁矿、油页岩、花岗岩、硅线石、石墨、沸石、方解石等，其中花岗岩石产品远销日
2、本，方解石和硅线石产品畅销国内外市场。境内有莲花湖风景区、响水河漂流、原始森林等丰富的旅游资源。林口县交通便利，铁路、公路四通八达，牡佳铁路、林密铁路纵横全境；201国道、鸡讷公路、309省道、林穆公路将全县各条公路连成网络。 近年来，我县深入实施了工业立县、项目强县、招商引资富县战略。县委、县政府紧紧抓住振兴东北老工业基地和“突破林口”的机遇，在林口县内规划用地627.8公顷，进行振东工业园和振西工业园2个工业园区建设。 二、面临的有利条件 林口县地处牡丹江、佳木斯、鸡西三市的交叉口处，牡佳、林密铁路纵横全境，201国道、鸡讷公路、309省道和林穆公路将全县各条公路连成网络。特别是林穆公路将
3、林口县与301国道联通。林口县南距牡丹江市96公里，北距鸡西市55公里，东距绥芬河口岸186 公里，东宁口岸226公里。林口县处在“哈牡绥东对俄经济带”的中间环节，是东北亚国际贸易通道上的重要一站。当前，林口正面临许多有利形势和条件： 1、“哈牡绥东对俄经济带”正在崛起。牡丹江市政府规划的“哈牡绥东对俄经济带”得到了省政府的支持，这条经济带以牡丹江市为中心，以301国道为轴线，依托国际陆海联运通道，继绥芬河、东宁口岸，延伸到俄罗斯不冻港（海参崴）。林口县正处在这条产业带上。 2、林口县资源优势突出，区域经济合作发展潜力较大。 林口县矿产资源十分丰富，拥有丰富的煤炭、铁矿、油页岩、花岗岩、硅线石
4、、石墨、沸石、方解石等矿产资源，现已发现和开发的矿产资源40余种。其中：煤炭储量1.6亿吨，黄金储量5600公斤；花岗岩储量1.8亿立方米，大理石储量1.2亿立方米，石灰石储量1.2亿吨。花岗岩产品远销日本，方解石和硅线石产品畅销国内外市场。 3、林口工业园区正处于大有作为的重要机遇期。 林口县关于“突破林口”战略方案已经出台，工业园区的探索建立，为我们拓展对外开放的广度和深度创造了有利条件；关于“突破林口”战略方案强调：“以新型工业化为方向，以资源大县向工业强县转变为目标，壮大优势产业，培育骨干企业，发展中小企业，办好工业园区为着力点，大力提高工业在县域经济中的比例。”“围绕风、水、矿、地、
5、林等资源优势，主动接受中心城市、口岸城市的产业转移，努力打造黑龙江省重要的能源开发基地，矿产开发基地、外向型建材加工基地、农产品加工基地和制造业加工基地。”为我们深化对外经贸合作提供了新的动力。 三、工作思路及发展目标 1、指导思想： 以县委关于“突破林口”战略方案为指针，依托区位比较优势，科学谋划，合理布局，培育区域竞争优势，扩大对外开放，深化区域战略合作，构建资源加工型、劳动密集型、产业配套型和科技应用型工业，建设面向国内外出口加工、科技研发基地、配套建设劳动力、物流等服务设施和市场，统筹规划，分期启动，使林口发展成为工贸结合的示范区，全民兴业的先导区，区域合作的实验区，成为牡丹江市经贸科
6、技合作的特色区域和增长亮点。 2、园区目标及布局规划 （一）工业园区的工作目标 为我县经济快速发展，将建成两大工业园区，确定工业园的功能定位，优化工业产业结构，加快我县工业产业升级，形成工业产业集群，打造工业名优品牌。 （二）布局规划 我县两大工业园区总占地627.8公顷，分为一区和二区。一区为振东工业园，总占地面积340公顷。以林口三中至拖修厂至新县委楼后身（约230公顷）和从林口县镇东村至兴隆寺以西（约110公顷）两大区域；二区为振西工业园，总占地面积287.8公顷。从瓦厂以东至烟厂（约10.9公顷）和镇西至砖厂（约176.9公顷）两大区域。 1、功能定位与发展战略 整体功能定位：一区振东
7、工业园将建成以木业、食品、纺织、工艺美术品、机械、电子、农产品加工为主的轻工工业园区。二区振西工业园将建成建材、化工、矿产资源深加工、石墨产品加工为主的加工业工业园区。 从一区工业园的发展条件，轻工业园未来的建设目标（功能）应该是“三个基地”：以具有国际国内影响力的木业加工和工艺美术品加工基地；以机械、电子、纺织制造业加工为主的轻工业基地；以农产品加工、食品加工为主的农产品加工基地。二区加工业工业园区未来的建设目标应该是“二个基地”：矿产资源深加工开发基地；以化工、建材、石墨等能源开发为主的建材工业园。 依据工业园的发展特点，结合产业的生产要求，划分各区的功能为： 振东工业园区：木业加工和工艺
8、美术品加工区，主要以木业成品、半成品加工和工艺美术口精加工为主，发展延伸配套加工产业；机械、电子、纺织制造业转工业区，主要以机械电子制造为主，可利用距口岸近的优势，发展大进大出的机械电子项目。农产品食品加工区。主要安排大型农产品食品深加工企业，发展精品外销的农副山产品项目。振西工业园区：矿产资源深加工，主要发展重钙、轻钙、铁矿项目及其延伸加工业。化工建材石墨等能源开发建材工业园区，主要安排我县重点矿产能源建材开发项目。 2、初拟规划开发建设为三个阶段： （一）起步阶段：总面积为149.77公顷。1、振东工业园：主要以骨伤医院至变电所路为轴心至鹤大公路，两侧预留建设用地及征用友谊6号一般农田。预
9、规划开发面积为49.47公顷（其中建设预留用地31.47公顷、一般农田14公顷、县拖修厂4公顷）。土地面积东至鹤大公路、西至新县委后院及居民区、南至鹤大公路、北至友谊村1号耕地。同时以骨伤医院至变电所路为主干道路框架，进行必要的征地和土地整理、公用工程设施建设，为下一步开发奠定基础（其中需建设1?2条巷路）。2、振西工业园：主要以至阜隆村村村通公路为轴心，西侧至瓦厂西侧水沟，东至与团结村邻界土地（水沟）为界。预开发面积为100.3公顷（不包括水厂0.9公顷、水厂预留土地2公顷及居民区）。以瓦厂老工业区为建设先导，对规划用地进行土地征用和土地整理、公用工程设施建设，为振西工业园向东侧发展奠定基础
10、（需建设4-5条公路）。（图用红色表示） （二）二期开发阶段：总面积为295.23公顷。1、振东工业园：以鹤大公路以南至兴隆寺后身、东至镇东小河、北至站前大街、西至镇东居民区边缘，拟预开发面积158.23公顷。（需建设2-4条巷道）2、振西工业园：以通六合村公路为轴心，两侧东至烟厂水沟，西至与阜隆村土地交界处水沟。预开发面积137.50公顷。（需建设4-6条巷道）（二期总体用粉色表示） （三）三期开发：总开发面积为95公顷。1、振东工业园：开发镇东所居民区（76.5公顷）.2、振西工业园：以水厂、瓦厂、烟厂及周边居民区（19.5公顷）。（三期开发用绿色表示）因路、水网以建，根据实际情况办理。
11、四、规划建设原则 1、坚持“全面规划、合理布局、滚动发展、分期建设”的原则。着眼区域经济一体化的格局，按照经济规律、比较优势和产业发展要求，科学合理地进行生产力布局，根据规划目标，制定年度建设计划，避免浪费土地资源现象的发生。 2、规划先导原则。坚持先规划，后建设，既考虑当前企业发展的实际需要，也要考虑今后工业结构优化的需要，建设要“先地下后地上”，完善水、电、路、通讯等基础设施和配套设施，确保园区内基础设施配套、布局合理、整体有序。 3、高标准建设原则。广泛借鉴先进地区的园区建设经验，参照国家有关经济开发区、合作区、高新技术园区建设管理的有关规定，因地制宜，立足长远，高标准设计，高质量建设，
12、高效率运行，创造良好的投资环境、人居环境和经营环境。 4、可持续发展原则。坚持园区建设与合理利用土地资源、保护生态环境结合起来，大力推广节能技术、集中治污，工程建设与环保治理“三同时”，努力优化资源配置，促进资源共享，实现经济、社会与环境的协调发展。 5、多方筹资建设的原则。除自筹资金和争取上级部门资金进行基础设施建设外，还需要通过制定优惠政策，通过独资经营、合作经营、股份经营、合资经营等方式，对园区的供电、通讯、供水、排水等适合对外承包经营的基础设施进行市场运作，走向社会进行资本运营，保证园区建设计划的顺利进行。 五、工作措施 （一） 搭建工业园建设平台 1、成立工业园建设组织机构。建议组建
13、工业园管委会，由该管委会牵头，土地、城建、规划、环保、质监、工商、税务等各相关部门派驻人员共同参加对工业园的管理和建设，实行一站式办公。抽调有组织协调能力、综合分析能力和创新开拓精神、善于思考、有专业专长、踏实肯干的优秀干部充实到工业园区建设工作中来。 2、加强工业园硬件建设。绘制工业园发展规划图，并根据功能定位完成以“三通一平”为重点的前期基础设施配套建设，为园区招商引资做好“筑巢引凤”等基础性建设工作。 （二） 突破工业园建设资金瓶颈 1、加强外宣工作。坚持内引外联，通过走出去请进来等多种渠道，积极开展多层次的园区推介宣传、项目对接、咨询服务、政策宣传、立体攻关等活动。由专人负责，正在绘制
14、园区功能定位图，将通过网络公共信息平台、电视、报纸等各种宣传媒介公布园区建设规划、园区优惠政策、服务措施等相关信息。同时号召全县各乡镇、各部门将招商引资项目引入工业园。 2、拓展融资渠道。在资金、资源有限的情况下，分步骤、抓重点，用部分园区土地完成“三通一平”及场地建设，探索以地贷款，以租还贷完成“三通一平”和厂房建设，积极探索吸引投资者的招商引资新途径。同时坚持以政策招商、资源招商、亲缘招商、地缘招商、人缘招商、人文理念招商等各种途径、各种渠道、各种方式广泛吸引战略投资者，特别是国内外有实力、信誉好、产品品牌叫得硬的企业、财团投资林口。坚持锁定科技含量高、市场占有率高、经济效益高的环保节能性
15、项目落户园区，引领、拉动、影响我县经济向着实现工业经济规模增长、财政收入增多、企业效益增加、经济发展后劲强劲的可持续健康方向发展，以互利双赢、创新突破的工作气魄将工业园迅速做大做强。 （三） 强化工业园建设服务 1、出台符合我县实际的工业园区管理规定。制订从生产经营的统计报表、汇总及上报，安全生产的监督管理到为企业服务为内容的具体可考的管理措施，使我县的工业园区管理进入健康的发展轨道。园区管理的内容细化量化，总的原则是在不违反法律、法规的前提下，园区项目建设需要做什么我们就具体做什么，只要有利于发展，程序可以简，体现效率优先；平台可以搭，体现发展优先，盾牌可以立，体现服务优先，真正地为工业园区项目提供贴心、实际、高效的服务。 2、建立项目入园“绿色通道”。设立专人协调土地、环保、城建、水务、发改等部门搞好项目对接和协调，组织和吸引全社会特别是工业系统有技术专长、实际工作能力和丰富经验的专家对园区项目进行预可研论证，办理立项报批等相关手续；实行一站式办公、审批环节的全程服务，建立高效快捷的可行性论证、立项等前期各种手续的“绿色通道”。 总之，2008年的工作已近尾声，距“十一五”结束仅有三年多一点的时间，按“541”工程要求完成工业项目落户园区，任务十分艰巨，存在着诸多困难和
