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1、 博罗县烟草专卖局“五五”普法依法治理工作长效机制汇编2010年5月目 录1. 领导干部学法用法制度32. 普法依法治理工作领导小组会议制度53. 普法依法治理工作领导小组办公室职责64. 法制宣传教育制度75. 行政执法责任制86. 行政执法公示制度 137. 行政执法评议考核制度 148. 执法过错的责任追究制 179. 普法依法治理监督检查和奖惩制度 1810. 普法宣讲员工作职责 1911. 普法依法治理工作专职人员职责2012. “五五”普法培训工作制度 2113. 依法行政工作制度2214. 法律、法规、规章实施效果评估制度2615. 行政执法质量考核评议制度2716. 普法依法治
2、理工作制度28领导干部学法用法制度为了全面提高干部职工的法律素质和依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平，根据“五五”普法依法治理工作要求，特制定本制度： 一、本制度适用于本局领导班子全体成员和内设各办公室主任。二、本局领导干部学法用法的主要内容：（一）邓小平民主法制理论；（二）宪法和法学基础理论；（三）公共行政管理的法律知识和依法行政的基本原理；（四）社会主义市场经济的法律法规知识；（五）与本职工作相关的烟草专卖法律法规知识。三、由本机关普法依法治理工作领导小组制定本单位领导班子学法用法工作规划和年度计划。四、坚持理论学习中心组学法制度。本局领导班子每年度法制学习不少于30小时，要做好专门
3、的记录。本机关普法依法治理工作领导小组每年年底对全体职工学法情况进行检查，作为年终考核内容之一。五、坚持法制培训制度。由本机关普法依法治理工作领导小组每年度分期组织本单位领导干部进行法律知识培训，并纳入年度领导干部培训计划。六、坚持举办法制讲座制度。由本机关普法依法治理工作领导小组每年举办适合本单位干部需要的法制讲座，有针对性地对领导干部学法进行辅导。七、坚持自学与辅导相结合。本单位领导干部要结合自身的工作性质和特点，联系工作实际，确定学法内容，加强自学法律知识，每年自学法律时间不得少于40个学时。八、坚持学法用法相结合。本单位领导干部要学以致用，模范遵守宪法和法律法规，增强运用法律手段管理本
4、部门、本单位各项事务的能力，努力提高依法决策、依法行政、依法管理的水平。九、不定期专题召开局长办公会，研究解决全局依法行政和普法依法治理工作的新情况、新问题。十、由本机关普法依法治理工作领导小组每年度组织一次学法用法考试工作。普法依法治理工作领导小组会议制度一、每年召开两次全体领导成员的会议，讨论本年度普法依法治理中取得的成绩，存在的不足和改进的方法，布置安排下年度的普法依法治理工作。二、根据上级普法依法治理工作领导小组的指示精神，指导全局普法依法治理工作。三、各领导成员要联系本部门实际，反映普法对象及局普法依法治理工作的进展情况，积极开展调查研究。四、树立和发现普法工作中的典型，弘扬正气，配
5、合县委、县政府开展执法大检查，及时指导督促局普法依法治理工作，使全局普法依法治理工作走上规范化、法制化的轨道。普法依法治理工作领导小组办公室职责一、贯彻市局依法治理领导小组的决定、决议和有关批示意见。二、负责草拟五年普法规划、年度工作计划，对正在实施的规划、计划提出修改和补充意见。三、对普法工作五年规划、年度计划的实施进行督查。四、开展调研活动、总结推广“五五”普法依法治理工作的先进典型和经验及时向领导小组提出建议。五、组织协调各单位开展不同类型的普法试点工作。六、定期向上级依法治理领导小组报告普法依法治理工作情况。七、完成上级依法治理领导小组交办的任务。法制宣传教育制度为切实做好“五五”普法
6、期间的法制宣传教育工作，进一步推进依法行政和依法治理工作，确保法律、法规学习落到实处，特制定以下制度。一、按照年度普法工作安排，年初单位要制定年度法制宣传计划和实施办法。二、单位设立法制宣传小组和专职人员。三、每季度要确定重点普法宣传内容。根据实际情况，可通过网络、广播、电视、宣传栏、专题辅导等形式进行宣传，法制宣传工作要有工作记录。四、按要求订阅普法宣传材料，积极参加有关方面组织的普法培训。五、年末要对本年度法制教育工作情况进行详细总结，并上报上级有关部门。六、单位将按要求认真组织参加普法考试。并将法制宣传教育工作情况纳入对全体干部职工的年度考核中。行政执法责任制为了进一步规范我局行政执法行
7、为，建立健全监督制约机制，确保烟草法律、法规正确贯彻实施，特制定本责任制。一、执法范围根据烟草有关法律、法规，烟草行政执法的主要范围有：（一）全县烟草专卖工作的宏观管理和统筹协调；（二）制定全县烟草专卖工作规划，实行政策引导，督促检查；（三）管理、指导和协调烟草专卖工作；（四）管理工作涉及国家秘密及其密级确定；（五）烟草专卖零售许可证的发放及管理；（六）烟草专卖市场监督检查；（七）卷烟打假、制假窝点的排查；（八）内部专卖监督管理的合法有效开展；（九）涉烟类案件的查处；（十）有关案件的移交审查、处理。二、执法责任第一条 为加强我烟草局内部制约监督机制，提高烟草行政执法的质量和效率，保护公民、法人
8、和其他组织的合法权益，根据中华人民共和国行政处罚法等有关行政法律、法规的规定，结合本局实际，制定本制度。 第二条 本办法只适用于本局内烟草专卖行政执法人员（下称执法人员）的行政执法过错的责任追究。 行政执法过错是指本局执法人员在执行公务活动中，违反法律、法规及规章的规定，给公民、法人和其他组织的合法权益造成损害，或者给本局造成不良影响的行为。 第三条 行政执法过错责任追究工作坚持实事求是、教育与惩处相结合、责任与处罚相适应的原则。 第四条 执法人员在执法中超越法定权限，认定事实不清，主要证据不足，适用法律、法规错误，违反法定程序、方式 、要求和期限，处理结果显失公正，或者不履行法定职责，超过法
9、定期限丧失执法权，以及依照法律法规、规章规定应当追究的其他行为，应追究行为人的责任。 第五条 执法人员在执法活动中有下列情形，尚未造成严重后果的，可以从轻、减轻或免予追究责任。 1、执法过程情节轻微的； 2、主动及时纠正过错的； 3、由于实践中难以确定的疑难问题引起的执法人过错的； 4、执行领导的决策、命令的。 第六条 执法人员在执法中有下列情形的，应从重追究。 1、仿造、藏匿、销毁证据或隐瞒事实的； 2、因滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂而发生执法过错的； 3、执法过程造成严重危害后果的； 4、拒不纠正执法过错的； 5、打击报复检举揭发人的； 6、一年内发生两次以上执法过错的。 第七条 发现烟草
10、专卖行政执法过错的途径。 1、本局复查执法案件； 2、上级机关交办需纠正过错的案件； 3、当事人申诉或群众投诉举报； 4、执法检查中发现的执法过错； 5、经行政复议，原处理决定被依法变更或撤消； 6、法院审理行政案件，判本局败诉； 7、其他途径反映的执法过错。 第八条 当场作出的具体行政行为有过错的，按各自在该执法过错行为中的过错大小追究当场作出具体行政行为的执法人员的责任。 第九条 经审核批准作出的具体行政行为出现过错的，按以下规定确定执法过错责任人。 1、由于具体经办人员隐瞒事实真相、提供虚假证据等，导致审核人、批准人失误而出现执法过错的，该经办人员是执法过错责任人。 2、因审核人、批准人
11、故意或过失，改变具体经办人员的意见导致出现执法过错的，审核人、批准人是执法过错责任人；审核人、批准人应当发现失误而没有发现的，或者发现后未予纠正导致执法过错的，审核人、批准人是执法过错责任人。 3、经办人员、审核人、批准人均有错，导致执法过错的，三者均为执法过错责任人，但应根据各自过错的大小确定相应的责任。 4、有证据证明经办人、审核人、批准人并无过错，而是当事人故意做虚伪陈述或出具的伪证而无法查实，或者由于不可抗力等原因，导致执法过错的，免予承担责任。 第十条 对追究执法过错责任的人员，视不同情况，可给予如下处理： 1、责令改正 2、通报批评 3、责令检查 4、扣除岗位津贴 5、待岗培训 6
12、、取消评先资格 7、调离执法岗位 8、行政处分 9、其他处理 第十一条 由执法责任领导小组负责行政执法过错案件的责任追究工作，并制作“行政执法过错责任追究决定书”。决定书的内容包括：被追究的基本情况，过错的事实，承担的责任，追究责任的依据、形式、时间等。决定书以旗科技局主管部门的名义作出，直接送达过错责任人。 第十二条 过错责任人对处理决定不服的，有权申请复查和复核。作出处罚决定机关或上级主管机关接到申诉书后，应在30日内予以复查和复核，作出处理。 第十三条 本制度自发布之日起实施。行政执法公示制度一、为贯彻落实烟草专卖行政执法责任制，保证行政执法的公平、公开和公正，制定本制度。 二、本制度适
13、用于博罗县烟草专卖管理。 三、本制度所规定的公示，是指各执法机构对本机构的职责范围、工作流程、行政执法决定（重点是行政许可决定）以及监督途径、举报电话等，采用一定形式向社会公开。 四、涉及以下行政执法行为的执法依据、法定标准、执法流程、执法决定应予公开： （一）行政检查；（二）行政奖励；（三）行政确认；（四）行政处理；（五）行政处罚；（六）其他应予公开的行政执法行为。涉及行政许可的，应当依法公示许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等。五、公示的载体，以规范性文件和图板的形式为主。同时，要积极推行电子政务公开，在政务网站上进行公示。六、执法依据、法
14、定标准、执法流程、执法决定发生变化时，公示的内容应随时调整，并及时更新。 行政执法评议考核制度一、为加强对我局行政执法工作的监督，激励行政执法人员提高执法水平，进一步推动我局行政执法工作，根据有关法律、法规和规章，结合我局实际，制定本制度。二、本制度适用于我局行政执法人员。三、局行政执法监督领导小组负责行政执法的评议考核、法制科办理日常工作。四、行政执法评议考核的内容：（一）办理行政案件情况行政执法主体是否合法；事实是否清楚；证据是否确实充分；程序是否合法；适用法律是否准确；处罚是否恰当；法律文书是否齐全规范；是否存在错案现象。（二）遵纪守法情况是否依法办事；是否严格遵守各种规章制度；（三）文明执
