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1、精品范文模板 可修改删除撰写人：_日 期：_管理原理与公共组织效率的关系 摘要：对“效率”的追求是现代管理思想的源泉。而公共行政理论在产生之初便借鉴了企业组织对效率的追求。进入上世纪70年代后，随着西方行政改革的浪潮，原有的官僚制体系和“效率”价值取向受到挑战。本篇结合法约尔的14项管理原则，就其中能够对公共组织效率产生影响，具有相关性的原则进行分析论述，寻求能让公共组织效率更高、更优的管理原则。关键词：法约尔 效率管理原则一、法约尔14项管理原则管理原则是组织活动的一般规律的体现，是人们在管理活动中为达到组织的基本目标而在处理人，财，物，信息等管理基本要素及其相互关系时所遵循和依据的准绳。法
2、国古典管理理论学家亨利法约尔(Henri Fayol)总结的14项管理原则为： 1.劳动分工原则（Division of Work） 2.权力与责任原则（Authority and Responsibilities） 3.纪律原则（Discipline） 4.统一指挥原则（Unity of Command） 5.统一领导原则（Unity of Direction） 6.个人利益服从整体利益的原则（Subordination of Individual Interest to the General Interest） 7.人员的报酬原则（Remuneration） 8.集中的原则（Centra
3、lization or Decentralization） 9.等级制度原则（Scalar Chain/Line of Authority） 10.秩序原则（Order） 11.公平原则（Equity） 12.人员的稳定原则（Stability of Tenure of Personnel） 13.首创精神（Initiative） 14.团队精神 （Esprit de Corps) 二、公共组织的管理公共组织的管理与运作是公共组织行为的重要表现方式，它涉及公共组织在其活动的过程中能否能够体现对社会公共事务的管理职能，能否为社会公众提供公共物品和公共服务，同时求得公共组织自身的可持续发展的重大问
4、题。公共组织管理是公共组织在对社会公共事务的管理过程中所体现出来的、通过制度创新和手段创新对社会公共事务进行调节和控制的活动。它是公共组织在现有法律和法规严格规范的条件下，以追求公共利益为其价值取向、以提供公共物品为目的，并接受社会公众监督的社会管理活动。公共组织的管理及其活动方式体现了公共组织推进社会整体协调发展、满足社会公共利益需要的本质，应该是具有深刻内涵的一门科学。公共组织的管理的唯一宗旨是必须为社会公众提供公共物品和公共服务，因而它的活动必须符合组织这一预先确定的目标。它要求公共组织在对社会公共事务实施管理的过程中，应该体现出与组织目标相一致的行为方式，这些行为方式的特点也就是公共组
5、织通过管理活动所反映出来的管理的本质。公共组织管理是公共组织在对社会公共事务的管理过程中所体现出来的、通过制度创新和手段创新对社会公共事务进行调节和控制的活动。它是公共组织在现有法律和法规严格规范的条件下，以追求公共利益为其价值取向、以提供公共物品为目的，并接受社会公众监督的社会管理活动。总体来说，公共组织管理有人本性、服务性、协调性、规范性、公开性、强制性和绩效性的特点以及程序性职能和任务性职能两大方面的职能。对公共组织来说，正确的领导是影响公共组织运转的一个重要因素。公共组织的领导包含两个方面的内容，一是领导行为与过程，二是领导者和被领导者。公共组织的领导者有正式组织领导者和非正式组织领导
6、者两类。公共组织领导职能的发挥及其有效性，取决于公共组织的领导的权力影响力，或者说，领导是通过权力来实现的。公共组织的权力一般表现为个人权力影响力和公共权力影响力两大方面。公共组织领导的权力影响力形式也包括两个方面，一种是通过外在权力的影响使下属服从，另一种是通过权力影响的内在控制使下属遵从。前者被称为外显方式，后者被称为内隐方式。公共组织的管理与运作离不开决策。凡是科学的决策，其确定性的程序是必不可少的。公共组织决策的程序一般有决策问题的界定、决策目标的确立、决策信息的整理和决策方案的设计、决策效果的预测和决策方案的选择与实施等五个具体步骤。公共组织一旦完成了科学决策，便实际进入决策的实施执
7、行阶段。执行即执行决策，公共组织只有在把所选择的决策落实到具体的实施、执行阶段，一个完整的决策过程才算真正从理论走向实践，同时又是一个新的环节的开始。公共组织的决策及其执行离不开沟通。信息沟通的过程一般分为准确信息的获得及其传递动因的具备、信息的编码、信息传递渠道的选择、信息接收者通过某种渠道得到信息、信息的转换和信息接收者的反应等六个步骤。不同的组织管理，沟通的形式也存在很大的不同。协调是公共组织实施管理的重要职能之一。反馈则是公共组织实现对组织控制的一种重要方法。监督是指政党、政府、社会团体和全体公民对公共组织的管理者在社会公共事务管理的过程中是否合理、合法所进行的监察与督导。其作用是：预
8、防作用、补救作用、改善作用。同时，按不同的特点，可以分为不同类型的监督。三、与公共组织效率相关的管理原则及两者之间的关系1.劳动分工原则法约尔认为，劳动分工属于自然规律。劳动分工不只适用于技术工作，而且也适用于管理工作。应该通过分工来提高管理工作的效率。但是，法约尔又认为：“劳动分工有一定的限度，经验与尺度感告诉我们不应超越这些限度。”亚当斯密在国富论中也提出过劳动分工的观点。实践证明，劳动分工确实是可以极大地提高劳动效率，以至于到了20世纪初，美国福特汽车公司把生产一辆汽车分为8772个工时。在后期，分工论彻底成为了统治企业的主要模式。在劳动分工论的基础上，衍生出了专业分工、管理职能分工、社
9、会分工等理论。在公共组织管理和执行的过程中，也可以借鉴劳动分工原则。虽然公共组织种类繁多，不同类型的公共组织的工作内容也是各不相同，但是在组织的管理机制上可以采用劳动分工的方法来提高效率。2.纪律原则法约尔认为纪律应包括两个方面，即企业与下属人员之间的协定和人们对这个协定的态度及其对协定遵守的情况。法约尔认为纪律是一个企业兴旺发达的关键，没有纪律，任何一个企业都不能兴旺繁荣。他认为制定和维持纪律最有效的办法是：各级好的领导。尽可能明确而又公平的协定。合理执行惩罚。因为“纪律是领导人造就的。无论哪个社会组织，其纪律状况都主要取决于其领导人的道德状况”。纪律是组织文化的一部分，是组织中的一种无形氛
10、围，如果一个组织能够做到真正的令行禁止，那么在其他组织管理方面水平相当的情况下，这个组织的办事效率一定是高于纪律松散的组织的。3.统一指挥原则 统一指挥是一个重要的管理原则，按照这个原则的要求，一个下级人员只能接受一个上级的命令。如果两个领导人同时对同一个人或同一件事行使他们的权力，就会出现混乱。在任何情况下，都不会有适应双重指挥的社会组织。与统一指挥原则有关的还有下一个原则，即统一领导原则。 对公共组织来说，能否顺利地实现公共组织的预定目标并最大限度地服务于社会及其公众，除了有科学的决策为先导、合理的计划来引领，正确的领导是影响公共组织运转的一个重要因素。所谓领导，就是在公共组织的结构框架内
11、激励其成员为实现组织目标而努力活动的主体，是公共组织政策的制定者和公共组织管理活动的推动者。这样的人物，在公共组织管理和执行过程中起着决定性的作用，统一指挥，有助于提高组织的效率。4.统一领导原则 统一领导原则是指：“对于力求达到同一目的的全部活动，只能有一个领导人和一项计划。人类社会和动物界一样，一个身体有两个脑袋，就是个怪物，就难以生存。”统一领导原则讲的是，一个下级只能有一个直接上级。它与统一指挥原则不同，统一指挥原则讲的是，一个下级只能接受一个上级的指令。这两个原则之间既有区别又有联系。统一领导原则讲的是组织机构设置的问题，即在设置组织机构的时候，一个下级不能有两个直接上级。而统一指挥
12、原则讲的是组织机构设置以后运转的问题，即当组织机构建立起来以后，在运转的过程中，一个下级不能同时接受两个上级的指令。“统一指挥”里“指挥”一词词义偏重于动词，而“统一领导”中领导一词偏重于名词，指的是组织机构的一环节。 5.人员的报酬原则（Remuneration） 法约尔认为，人员报酬首先“取决于不受雇主的意愿和所属人员的才能影响的一些情况，如生活费用的高低、可雇人员的多少、业务的一般状况、企业的经济地位等，然后再看人员的才能，最后看采用的报酬方式”。人员的报酬首先要考虑的是维持职工的最低生活消费和企业的基本经营状况，这是确定人员报酬的一个基本出发点。在此基础上，再考虑根据职工的劳动贡献来决
13、定采用适当的报酬方式。对于各种报酬方式，法约尔认为不管采用什么报酬方式，都应该能做到以下几点：它能保证报酬公平；它能奖励有益的努力和激发热情；它不应导致超过合理限度的过多的报酬。 公共组织不以盈利为目的，但是公共组织当中的成员也是需要支付劳动所得的报酬的。如果可以保证报酬的公平，并适当的进行有效奖励，有益于激发组织成员的积极性，有助于组织效率的提高。6.等级制度原则 等级制度就是从最高权力机构直到低层管理人员的领导系列。而贯彻等级制度原则就是要在组织中建立这样一个不中断的等级链，这个等级链说明了两个方面的问题：一是它表明了组织中各个环节之间的权力关系，通过这个等级链，组织中的成员就可以明确谁可
14、以对谁下指令，谁应该对谁负责。二是这个等级链表明了组织中信息传递的路线，即在一个正式组织中，信息是按照组织的等级系列来传递的。贯彻等级制度原则，有利于组织加强统一指挥原则，保证组织内信息联系的畅通。但是，一个组织如果严格地按照等级系列进行信息的沟通，则可能由于信息沟通的路线太长而使得信息联系的时间长，同时容易造成信息在传递的过程中失真。在公共组织的管理和执行过程中，科学的制定组织的科层，避免层级过少，组织本身和组织员工都能得到与其能力相对的工作量，可以减轻成员的压力，也降低了组织运行的负荷；避免层级划分过细，可以防止组织内信息传达不流畅甚至信息内容失真的情况发生，提高组织的工作效率。第 1 页 共 1 页免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。
