建设项目竣工阶段工程造价控制

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1、建设项目竣工阶段工程造价控制 课题21竣工阶段工程造价概述21.1竣工阶段的工作内容工程竣工决算是建设项目全过程造价控制的最后一个程序，是全面考核建设工作，审查 投资使用合理性，检查工程造价控制情况的重要环节，是投资成果转入生产或使用的标志性 阶段。竣工阶段的主要内容有竣工结算和竣工决算.竣工结算是施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并 符合合同要求之后，向建设单位进行的最终工程款结算。经审查的竣工结算是核定建设工程 造价的依据，也是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。竣工决算是所有建设项目竣工后，建设单位按照国家有关规定在新建、改建、扩建工

2、程 建设项目竣工验收阶段编制的竣工决算报告.竣工决算是反应竣工项目建设成果的文件，是 考核其投资效果的依据，是办理交付动用验收的依据，是竣工验收报告的重要部分。21。2建设项目竣工阶段与工程造价的关系根据投资项目实施全过程造价控制的工作实践和效果，建设工程项目，特别是国有资金 和以国有资金为主的投资项目，应大力提倡开展全过程工程造价控制，通过事前、事中、事 后三位一体的控制体系，对工程造价进行有效管理和控制，以解决预算超概算、结算超预算 的顽疾，提高项目投资的经济效益和社会效益。竣工阶段的竣工验收、竣工结算和决算不仅 关系到各方的切身利益，同时由于项目竣工决算是工程造价合理确定的依据，也关系到

3、项目 的功臣造价的实际效果，因此无论是施工单位还是业主都十分重视工程价款的审计结算。工程竣工决算是整个建筑市场的“灵魂工程”，是建筑工程项目的最后也是重要的一个 环节，如果不把竣工结算审核好，那么项目业主前面两个阶段所做的工程造价控制将失去意 义。因此，在进行工程竣工结算审核时应依据现行的法律、法规、规章、规范性文件及待业 规定要求和相应的标准、规范技术文件要求，对竣工结算进行严格的实事求是的审核，使工 程造价控制在合理的范围内。在进行工程结算审核时应做好一下几个方面的工作，才能尽可 能减少结算偏差，节约工程投入资金的控制：（1）首先应审核竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格

4、，尤其要 注意工程合同变更内容是否已被和合同内容包含了，合同内容是否平等，是否侵犯某一方的 经济利益;建设方需仔细核对施工方是否按合同完成了所有工程，如施工方未按合同完成所 有工程，但其未完成工程被其他施工单位完成，在审核是应扣减此未完工程款项。（2）检查隐蔽工程施工记录和验收签证是否齐全，手续是否完整，工程量与竣工图是 否一致。（3）落实设计变更、工程变更，设计变更手续是否齐备完整、是否合理。对项目建设 过程中发生的每一项设计变更、工程变更，均应由设计人,项目业主、监理方、施工方共同 签证确认，否则在结算审核是不予认可。并且经签证后变更的内容，必须在投标文件（原预 算书）的基础上进行增减，不

5、得改变原投标书的项目计价和费率，也不得随意调整原中标价 的内容。（4）依据竣工图、设计变更和现场签证等进行核算，并按国家统一的计算规则计算工程 量对设计变更的工程量进行核实,应注意设计变更的时间与合同签订的时间。在合同签订之 前的所有设计变更都应包含在和合同之内，除非有特别说明的，否则不予计算；应注意设计 变更计算中,算增不算减或多算增少算减的情况。例如，某项工程施工方为弥补低报价造成 的损失，通过设计院将安装材料进行了变更，施工方在计算时只计算了工程变更的增项，并 未按合同中的工程量对原安装价款进行扣减，而只进行了少部分的扣减，因而提出了58万 元的变更价款.后经项目业主仔细计算，对合同中的

6、工程量进行扣减后，施工方反倒因材料 的变更扣减工程款27万元.由于施工方为了追加工程价款故意将施工工艺改变，其实此种工艺的改变并未对工程质 量有所提高，与未改变时的工程质量基本相同，此时施工方又通过设计院作出设计变更。这 种因施工方施工工艺而发生的非项目业主因素的变更被当做设计变更提出时，项目业主在审 核时应仔细甄别.凡是有上述原因而发生的设计变更，根据审核内容的真实性及有效性的原 则，应不予认可。在审核过程中，应防止工程总包方将分包的工程施工量据为己有,重复计 算，一边进行高估冒算。(5) 严格执行定额单价，按合同约定招投标规定的讲价定额与讲价原则执行。项目业 主应对材料单价变更进行仔细审核

7、，如项目业主代表在施工方提出的单价上签为暂定价，则 应对价格作全面审查，与投标报价书进行对照，并查看国家有关单位发布的价格信息，或到 市场去调查材料市场价格，取市场平均价格后再加上合理的材料采保费及运杂费组成材料价 格.在征得施工方同意后，以此作为结算材料单价(6) 防止计算误差，严格执行三级核算制度，首先有审核人员进行自查，然后交项目负责 人进行审查，最后由技术负责人总审。综上所述,在工程竣工结算阶段对工程造价的控制是至关重要的.而对工程造价的控制应 是既全面又有侧重点，不能只注重其中某一过程的工程造价的控制，而应是积极参与项目建 设的全过程造价控制，这对控制投入、节约资金起到很重要的作用.

8、竣工决算是基本建设成果和财务的综合反映,它包括项目从筹建到建成投产或使用的全 部费用。除了采用货币形式表示基本建设的实际成本和有关指标外，同时包括建设工期、工 程量和资产的实物量以及技术经济指标，并综合工程的年度财务决算，全面反映基本建设的 主要情况。根据国家基本建设投的规定,在批准项目的计划任务书时，可以依据投资估算来估 计基本建设计划投资额；在确定基本建设项目设计方案时,可依据设计概算决定建设项目计 划总投资最高数额；在进行施工图设计时，可编制施工图预算，用以确定单项工程或单位工 程的计划价格，同时规定其不得超过相应的设计概算。因此，竣工决算可反映出固定资产计 划的完成情况以及节约或超支的

9、原因，从而能够控制工程造价。课题22竣工结算所谓工程价款结算是指承包商在工程实施过程中，依据承包合同中关于付款条款的规定 和已经完成的工程量，并按照规定的程序向建设单位(业主)收取工程价款的一项经济活动.22。1工程价款的主要结算方式(1) 按月结算按月结算即实行旬末或月中预支，月中结算，竣工后清算的方法。跨年度竣工的工程， 应在年中进行工程盘点，并办理年度结算。我过现行建筑安装工程价款结算中，相当一部分 实行的是按月结算.(2) 竣工后一次结算建设项目或单项工程全部建筑安装工程建设期在12个月以内，或者工程承包合同价值 在100万元以下的，可以实行工程价款每月月中预支，竣工后一次结算。(3)

10、 分段结算分段结算即当年开工，当年不能竣工的单项工程或单位工程按照工程形象进度，划分不 同阶段进行结算。分段结算可以按月预支工程款。分段的划分标准有各部门、自治区、直辖 市、计划单列市规定。(4) 目标结算方式目标计算方式即在工程合同中，将承包工程的内容分解成不同的控制界面，以业主验收 控制界面作为支付工程价款的前提条件.也就是说将工程中的合同内容分解成不同的验收单 元，当承包商完成单元工程内容并经业主(或其委托人)验收后，业主支付构成单元工程内 容的工程价款。目标结算方式实质上是运用合同手段、财务手段对工程的完成进行主动控制。（5）结算双方约定的其他结算方式22。2工程预付款及其计算工程预付

11、款又称预付备料款。根据工程承发包合同规定，有发包单位在开工前拨给承包 单位一定限额的预付备料款，作为工程项目储备主要材料、构成配件所需的流动资金。按照我国有关规定，实行工程预付款的，双方应当在专用条款内约定发包方向承包方预 付工程款的时间和数额，开工后按约定的时间和比例逐次扣回。预付时间应不迟于约定的开 工日期前7天。发包方不按约定预付，承包方在约定预付时间7天后向发包方发出要求预付 的通知，发包方收到通知后仍不能按照=要求预付，承包方可在发出通知后7天通知施工, 发包方应从约定应付之日起想承包方支付应付款的贷款利息，并承担违约责任。建设部颁布的招标文件范本中规定，工程预付款仅用于承包方支付施

12、工开始时与本 工程有关的动员费用.如承包方滥用此款，发包方有权立即收回.在承包方向发包方提交金额 等于预付款数额（发包方认可的银行开出）的银行保函后，发包方按规定的金额和规定的时 间向承包方支付预付款，在发包方全部扣回预付款之前，该银行保函将一直有效.当预付款 被发包方扣回时，银行保函金额相应递减。22。2.1预付备料款的限额预付备料款限额有下列主要因素决定：主要材料（包括外购构件）占工程造价的比重、 材料储备期、施工工期。对于施工企业常年应备的备料款限额，可按下式计算：备料款限额=年度承包工程总值x主要材料所占比重x材料储备天数/年度施工日历天数一般建筑工程不应超过当年建筑工作量（包括水、电

13、、暖）的30%；安装工程按年安 装工作量的10%拨付；材料占比重较多的安装工程按年计划产值的15%左右拨付。对于只包定额工日，不包材料定额，材料供应由建设单位负责的工程，没有预付备料款， 是有按进度拨付的进度款.22。2。2备料款的扣回发包单位拨付给承包单位的备料款属于预支性质，到了工程实施后，随着哦过昵称所需 主要材料储备的逐步减少，应以抵充工程价款的方式陆续扣回。其扣款的方法包括：（1）可以从未施工工程尚需的主要材料及构件的价值相当于备料款数额时起扣，从每 次结算工程价款中，按材料比重扣抵工程价款，竣工前全部扣清。其基本表达公式是：备料款起扣点=工程价款总额一预付备料款限额/主要材料所占比

14、重（2）也可以在承包方完成金额累计达到合同价的一定比例后，有承包方开始向发包方 还款，发包方从每次应付给承包方的金额中扣回工程预付款，发包方至少在合同规定的完工 期前将工程预付款的总计金额逐次扣回。另外，还有一种方法是在完工期前三个月将预付款 总额按逐次分摊的方式扣回。22.3工程进度款的支付（中间结算）承包单位在项目结算中，按逐月（或形象进度、控制界面等）完成的分部分项工程量计 算各项费用，在月末提出工程价款结算账单和已完工程月报表，向发包单位办理中间结算， 收取当月的工程价款.当工程价款拨付累计额达到该项目工程造价的95%97%时，停止支 付，作为尾款和保修期用，在班里竣工决算时一并清算。

15、国家工商行政管理总局、建设部颁布的建设工程施工合同（示范文本）中对工程进 度款支付做了如下详细规定：（1）工程款（进度款）在双方确认计量结果后14天内,发包方应向承包方支付工程款（进 度款）.按约定时间发包方应扣回的预付款，与工程款（进度款）同期结算。（2）符合规定范围的合同价款的调整、工程变更调整的合同价款及其他条款中约定的追加合同价款，应与工程款（进度款）同期调整支付。（3）发包方超过约定的支付时间不支付工程款（进度款），承包方可向发包方发出要求 付款通知，发包方收到通知后仍不能按要求付款，可与承包方协商签订延期付款协议，经承 包方同意后可延期支付。协议需明确延期支付时间和从发包方计量结果

16、确认后第15天起计 算应付款的贷款利息.（4）发包方不按要求支付工程款（进度款），双方以为达成延期付款协议，导致施工无法 进行，承包方可停止施工，又发包方承担违约责任。22。3。1中间结算的具体步骤（1）根据每月完成的工程量依照合同计算工程款.（2）计算累计工程款。若累计工程款没有超过起扣点，则根据当月工程量计算出的工程款即为该月支付的工程 款；若累计工程款已超过起扣点,则应支付工程款的计算公式为：累计工程款超过起扣点的当月应支付的工程款=当月完成工作量一（截止当月累计工程 款一起扣点）x主要材料所占比重累计工程款超过起扣点的以后各月应支付的工程款=当月完成的工作量X（1-主要材料所 占比重）（3）工程尾款的扣除22.3。2工程进度款的计算工程进度款的计算，主要涉及两个方面：一是工程量的计量；二是单价的计算方法。