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1、农村基层政权建立调查报告 最近,x县委办、县委组织部、县经管局、县民政局等部门组成调查组，对村级班子建立进展了专题调研。此次调查采取发放调查表、召开座谈会、个别走访、查阅有关材料等方式,调查范围涉及平口、小淹、杨林等10个乡镇、20多个村。调查结果说明，我县村级班子建立总的情势是好的，呈现出积极、健康的开展态势,为促进我县农村经济社会进一步开展奠定了良好的组织根底。同时，调查中觉察，村级班子建立中存在一些征询题,阻碍着党和政府在群众中的形象和威信,阻碍着农村的开展和稳定。一、我县村级班子建立的根本情况 我县10个行政村(居委）,共有村干部4名，其中岁以下的81人，占1。高中、中专以上文化的11
2、7人,占38%。调查说明,近年来,我县在加强村级班子建立方面行之有效。一是班子整体构造不断优化。各乡镇党委在选拔和任用村级干部时能坚持“以人为本”,勇于打破论资排辈、求全责备的选人用人观念,全方位启用人才,及时将优秀人才充实到村级领导班子。近3年来,全县先后调整村支两委成员18人，其中村党支部书记人,村主任92人。村级班子整体构造逐步得到了优化。二是班子凝聚力和战斗力明显加强。大多数两委班子建立健全了各项工作制度，做到了按章理事。特别是近年通过加强农村民主政治建立，促进了村干部们的廉洁自律,拉近了干部、群众的感情间隔，改善了干群关系,强化了村干部的民主认识和群众观念,也促进了村干部作风转变。大
3、部分村干部能勤政务实，兢兢业业地工作，实实在在地为群众谋利益,村级班子在群众中的凝聚力、向心力和战斗力明显加强。三是村干部队伍综合素养不断提高。县、乡两级将村干部的培训教育纳入了干部教育规划。近3年来,全县共举办村级干部各类培训班386期，受训的村级干部达26840人次。特别是通过村级“三个代表”学习教育活动，全县村干部普遍遭到了一次党性党风和政治理论教育，政治思想素养明显提高。四是村干部工作积极性和主动性不断提升。大多乡镇对村级班子实行了岗位任期目的治理责任制,对村干部酬劳全面实行了统筹，推行了“根底+职务+工龄+村类别+绩效”的构造工资制度，并严格按规定兑现奖惩,使村干部干有目的，管有按照
4、，评有尺码。同时,大部分乡镇党委政府能做到用真诚与亲情联络村级干部,在感情上与村干部真心交朋友,工作上及时为村干部撑腰壮胆，生活上尽力为村干部排忧解难，村干部不安心的思想不断淡化,工作积极性普遍高涨。五是后备干部队伍不断壮大。近3年来，全县共培养和开展优秀青年农民党员50名，其中已任村干部的164名,已作为村级后备干部储藏的达1名。 调查也说明,随着改革的深化和社会主义市场经济的开展，农村的社会关系和利益格局发生了深化变化,村级班子建立中出现和存在一些新情况和新征询题，与新情势新任务不相习惯，阻碍了村级组织作用的发挥。一是年龄老化、文化程度偏低。全县448名村干部中56岁以上的达7名,占1.3
5、%。有的乡镇岁以上村干部的比例高达30%以上。江南镇老屋村和百花村支部书记年龄已满70岁。全县小学以下文化程度的有150名,占30.4%。有的村干部连本人的名字、同意开支等简单的字都不会写。由于文化程度不高,部分村干部独立分析处理征询题的才能不强，对党和国家的方针政策往往理解不透，认识不深，贯彻不力,严峻阻碍了村级组织作用的发挥。二是干部综合素养和工作才能仍然不够。部分村干部思想观念陈旧，工作方法简单，缺乏依法行政、按章理事的自觉性。墨守成规，不求改革创新。一些村级班子缺乏驾驭市场经济的才能,在带%;村级班子才能一般和较弱的63个，占.3%。三是部分村两委班子关系不协调,工作合力不强。部分村党
6、支部书记、村委会主任不能互相配合共同开展工作,存在拉山头,闹派性的现象。有的支书与村长各唱各的调,各吹各的号,班子不协调,思想不统一，无法发挥出村级班子应有的工作合力。工作无法开展,群众无所事从,经济无从开展，根本失去了村级组织的战斗力和凝集力。四是村级干部队伍难稳定。农村工作环境艰辛,任务繁重,村干部待遇低、难落实,不少村干部不安心本职工作，人心思动现象较普遍，甚至干脆“撂担子”。东山乡高星、下茶两个村共有党员名，曾任村组干部的2人,近三年来辞官不做的2人，现任村干部中外出打工的10人。五是部分村干部队伍青黄不接。近年来,随着经济、文化、社会的转型，青年新生力量处于分散、流淌状态,村级组织难
7、于对他们开展有效的教育和培养。部分地点对村干部后备人选的培养选拔缺乏硬性措施，真正有文化、有素养、有培养前途的人才特别难选拔，后备干部队伍出现青黄不接、后继无人的场面，有的村甚至找不到适宜人选出来担任村干部。二、当前农村基层班子建立不到位的缘故分析第一，个别乡镇对加强村级组织的建立注重不够。有的乡镇只把经济工作视为主要任务,使基层班子建立与经济建立脱节。无视基层组织和基层政权建立,无视对基层干部和党员治理与教育，不注重后备力量的培养与开展。有的村甚至近X年没有开展一名党员和后备干部，组织生活根本没有正常开展。 第二，缺乏健全的村级干部培养、选拔、任用机制。党委、政府关于村干部的培养、选拔和任用
8、上缺乏完善健全的工作机制。靠家族、帮派权力中选村干部的现象仍然存在，那些觉悟高、观念新、才能强,擅长促进农村稳定、农业开展和农民增收的优秀人才难以被选拔到村级班子领导岗位上来。有的乡镇对村干部重使用轻培养,关于村干部的教育和培养抓得不力，资金和精力投入不够,村干部出现思想征询题时,主要采取调整的方法而特别少采取教育的方法处理,客观上难以建起高素养的干部队伍。 第三，村级集体经济薄弱，弱化了村级班子作用的发挥。实行家庭联产承包责任制后，多数村级集体经济实力弱化。据调查，安化县8%的村年集体经济收入缺乏万元,6的村年集体经济收入几乎是空白，村级集体经济可支配收入少。特别是税费改革后，“三提五统”等
9、收费工程取消,乡(镇)、村两级财力进一步减弱,村级组织“无钱办事”的矛盾更加突出,村级组织为群众办实事的条件受限。群众长期得不到实惠,对干部缺乏认同感和信任感,导致不少村班子软弱松散,在群众中没有威信。村干部的工作积极性和主动性遭到特别大的抑制,出现基层干部难选、难当、难留的“三难”征询题。第四，待遇偏低难保障,抑制了村干部的工作积极性和主动性。农村基层干部承担着促进农村改革开展稳定的重担,但许多情况下他们的责权利并不明确，也不平衡,存在着对基层干部责任上严格要求，但权力上无相应保障,经济待遇上又不够关怀的情况。这使农村基层干部难以把全部精力投入到本人的工作任务上,对应该承担的责任和任务只是采
10、取被动应付的态度,阻碍了村级班子的制造力、凝聚力和战斗力。一是责权不一，心理难平衡。计划经济时期，村干部手中掌管着消费的领导权、劳力的调配权、收入的分配权、实物的支配权、资金的使用权等，“说话有人听,办事有人找,当地有威信”。随着农村改革的不断深化,消费关系和消费力的不断调整和开展,村级干部原有的工作权力实际上变空或大部分丧失,而责任却越来越重,计划生育工作以村为主、“三收”任务完成情况与村干部酬劳挂钩等等,责任与权力的不统一，使部分村干部心理上难平衡。部分村干部认为,有本领外出打工赚钱,当村干部是“要蠢不化的人”搞的。许多村干部存在一种经济上的“危机感”、感情上的“遗弃感”、政治上的“压力感
11、”。二是经济待遇低、难兑现。据调查，目前我县村支书年平均误工在20天左右,最多的达30天以上，村主任、文书和计生专干年平均误工180天左右。而年平均酬劳收入为:村支书1180元、村主任12元、村文书108元、村计生专干85元。全县0%的村干部年酬劳收入在100元以下。如此的工资待遇使许多村干部无法养家糊口，村干部普遍认为不划算,即亏了本人，又亏了家庭。即便按如此的标准许多村也不能及时足额兑现。全县有40%的村因无法完成乡镇的工作任务,村干部领不到足额的工资数。有的村干部的工资完全用于填补上交缺口，最多的村一年用村干部工资垫补达00多元。三是政治待遇上无奔头。往常,优秀的村干部能够招聘为乡镇合同
12、制干部,甚至还能够考录国家公务员，对村干部鼓舞特别大。政策取消后，一些有才能的农村青年认为村干部在村任职,最多干到村支书,既不能进事业单位,又不能进入公务员序列,感到当村干部政治上没有奔头，不愿当村干部。有的在职村干部那么认为“劳多,酬少，前无出路,后无退路”，工作上得过且过，有的甚至干脆“撂挑子”。四是卸任后生活难保障。卸任村干部生活贫困的现象较为普遍,全县6413名卸任村干部中,生活处于特困情况的达1308人,占.4%。为探求处理村干部老有所养的征询题,我县曾于99年制定并施行了村干部养老保险方法，但由于保险体制变化和存款利息大幅下调,不得不于X年将已收的保险金连本息退还给乡镇。县每年下拨
13、万元专项经费到各乡镇,由乡镇按照财力情况适当处理。各乡镇尽管按照卸任村干部的任职长短，每年给予了适当补贴,但仅仅是表示意思而已。目前，卸任村干部的待遇不如农村五保户、残疾人、复员军人和特困企业下岗职工。三、加强村级班子建立的对策与建议 第一,进一步加强对村级班子建立的注重和领导。各级党委要从全局和战略的高度,充分认识加强村干部队伍建立的重要性和紧迫性，按照“三个代表”的要求,实在抓好村干部队伍建立。一是实在加强对村干部队伍建立的领导和指导。要认真落实好党建工作责任制，强化乡镇党委的责任。党委书记要履行好第一责任人的职责,党委成员要齐心协力抓。二是出台有关加强村干部队伍建立的政策文件。县委要按照
14、上级的精神,结合本地实际，制定有关优惠政策，特别是鼓舞村干部建功立业的倾斜性政策，吸引优秀年青人才从事村干部工作。三是营建有利于村干部工作的良好环境。乡镇党委政府要大力支持村干部的工作,执纪执法部门要强化措施，确保村干部正当权益不受损害，新闻媒体要加大村干部的正面宣传,在全社会推介一批优秀村干部典型。市县乡三级建立定期评比表彰先进村级组织和村干部的机制,在全社会营建良好的工作环境。 第二,健全村干部选任机制,致力提高队伍素养。坚持德才兼备的原那么和干部队伍“四化”的方针，通过全面推行村支部“两推一选”的方法，选拔明白运营、善治理、能带着一方群众共同致富的人进村级班子，并有重点地进展帮带、培养。
15、一是把好政治素养关。要把那些清正廉洁,公正正派,群众拥护,有文化、有本领、真心诚意为群众办事的人,选进村级领导班子。二是优化队伍构造。要围绕支书这个“主角”优化群体构造,配好支部班子，选好行政班子。村干部队伍要构成以4岁左右、初中以上文化为主体的年龄梯次构造，每个村级班子至少装备1名35岁以下的优秀年轻人。三是拓宽村干部的选配渠道。既要注重在致富能手、复员军人、回乡知青中选配,又要发动在外打工或经商的能人返乡任职,还要积极探究和建立国家干部下派任村干部与从回乡下岗职工中选配村干部的用人机制，使村干部的来源渠道不断扩大。四是加强村级后备干部的培养。重点是培养有一定知识水平和专业专长的回乡知青、退
16、伍军人和外出打工返乡的优秀青年在农村创办领办经济实体,并给予相应的优惠政策,为村的干部储藏人才。要注重开展优秀青年农民入党，以乡镇为单位建立健全村级后备干部人才库，有计划地选送他们接受各种职业和专业培训,参加实践锻炼，并定期进展考核、调查,能够使用的,尽快进入村干部实职岗位。 第三，创新治理机制，实在加强村干部队伍教育和治理。一是建立目的治理机制。进一步建立和完善村级干部的岗位责任制、村级组织的任期目的责任制和村级干部目的治理责任制,对村干部建立考勤、考绩、调查、考评、学习、请假、会议、财务治理、村务公开等方面的制度，进一步强化村级干部的责任感和事业心。二是建立培训教育机制。充分发挥县乡党校主阵地的优势，强化在职村干部的教育培训。县委党校要分期分批次对村主头进展理论培训,乡镇党校每年对村“四头”培训2次以上,实在协助基层干部更新观念、加强致富本领。同时,加大典型的培植力度，选树一
