电子政务云发展及问题

《电子政务云发展及问题》由会员分享，可在线阅读，更多相关《电子政务云发展及问题（16页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、目录第 2 章 电子政务云概述 3第 3 章 电子政务云发展趋势 6第 4 章 电子政务云发展中存在的问题 14第1章第2章电子政务云概述:fl2.1 基本概念电子政务云(E-government cloud)属于政府云，电子政务云是为政 府部门搭建一个底层的基础架构平台，把传统的政务应用迁移到平台 上，去共享给各个政府部门，提高它的服务效率和服务的能力。简单 来说，政务云应用集中在电子政务领域，即电子政务云。考虑到电子 政务系统在安全方面的特殊要求，电子政务云更适合选择私有云，当 然，现在私有云与公有云共同使用的混合云也称为部分电子政务云的 选择趋势。电子政务云结合了云计算技术的特点，对政府

2、管理和服务职能进 行精简、优化、整合，并通过信息化手段在政务上实现各种业务流程 办理和职能服务，为政府各级部门提供可靠的基础IT服务平台。电 子政务云通过统一标准不仅有利于各个政务云之间的互连互通，避免 产生信息孤岛”，也有利于避免重复建设，节约建设资金。2.2 电子政务云建设的驱动因素当下，我们知道各级政府部门正在加快电子政务云的建设，并非 “赶时髦”的做法，其电子政务云的建设存在许多内在的驱动因素：（一）提高设备资源利用率，避免重复建设，减少专业维护人员 的需求近年电子政务系统的建设，各级政府机关投入巨资采购了大量硬 件设备，建设了多个应用系统，但是普遍出现了设备资源利用率低、 重复建设严

3、重、信息系统运维难、人工成本和能源消耗巨大等问题， 提高设备资源利用率、避免重复建设、降低维护成本成为各级政府机 关迫在眉睫的需求。（二）推动信息资源整合，促进政务资源共享的需求由于政府信息化发展的阶段不同，在电子政务应用的初级阶段， 是围绕一项项业务开发或引进一个个应用系统。这些分散开发或引进 的应用系统，没有统一考虑数据标准或信息共享问题，这样就导致形 成了一个个的“信息孤岛”。电子政务发展到现阶段，通过信息资源 整合来促进政务资源共享是下一阶段的主要任务。（三）提高服务灵活性，改善服务可扩展性，推动创新提升服务 效率的需求深化行政体制改革，推进服务型政府建设现已成为我国政府主要 任务之一

4、。围绕政务强化需求，按照政府职能转变、行政审批制度改 革和政务公开的需要，按照公众、企业和社会对政府的需要，选择适 合电子和网络实现的事项，提供灵活多变的政务服务，推动服务创新， 以提升服务效率和服务水平。（四）整合平台提高安全性的需求信息安全事关国家安全、社会稳定和民族文化的发扬，能否有效 地化解信息化带来的风险，建立完善的国家信息安全战略，已成为保 障各国政治、经济地位的重要手段。由于各级政府机关安全意识、人 才配备与信息化建设的不相匹配，信息安全已成为电子政务建设过程 中的主要风险。通过云计算技术整合电子政务资源，以提高平台安全 性是政府部门核心需求之一。第3章电子政务云发展趋势3.1

5、国家政策方向引导2015年，国务院发布国务院关于促进云计算创新发展培育信息 产业新业态的意见（国发20155号），提出“到2017年，云计 算在重点领域的应用得到深化，产业链条基本健全，初步形成安全保 障有力，服务创新、技术创新和管理创新协同推进的云计算发展格局， 带动相关产业快速发展”的目标，并提出“增强云计算服务能力”、 “提升云计算自主创新能力”、“探索电子政务云计算发展新模式”、 “加强大数据开发与利用”、“统筹布局云计算基础设施”、“提升 安全保障能力”等六大任务。这一文件的出台，将为未来几年我国云 计算的发展指明方向与路径。云计算向传统行业信息化领域不断渗透 的趋势已经形成，包括政

6、务在内的各个传统行业将逐步成为云计算新 的蓝海市场。2015年，中央网信办公布了关于加强党政部门云计算服务网络 安全管理的意见（中网办发文201414号），为我国党和政府部门 开展云计算应用的安全管理奠定了政策基础。此外,PP P模式的兴起,则对电子政务云服务采购的方式形成了有 益的探索。这给产业环境带来的冲击是,以往以硬件为主,买卖即交易 完成的商业规则会向运营收费的方式转变。尤其是,发改委和财政部两大国家级PPP项目数据库的建立，有效推动了该模式在政务云领域的实施。3.2 地方规划助力电子政务云发展从2010年开始，我国政务云发展大幕拉开。2013年，工信部确定 北京市、天津市、内蒙古自治

7、区、黑龙江省、安徽省、福建省、江西 省、山东省、湖南省、海南省、贵州省、云南省、陕西省、甘肃省等 18个省（直辖市）及北京市海淀区等59个市（县、区）作为首批基于 云计算的电子政务公共平台建设和应用试点示范地区，鼓励地方在现 有基础上建设集中统一的区域性电子政务云平台，支撑各部门业务应 用发展，防止重复建设和投资浪费，促进互联互通和信息共享，增强 电子政务安全保障能力，推动电子政务朝集约、高效、安全和服务方 向发展。要实现部门的系统运行在政务云上，少不了顶层设计和强有力的 推动。在近几年的电子政务云发展中，各省份积极响应参与，已有超 2/3省份对政务云建设进行了专项规划，多个省市为政务云建设下

8、达 了硬指标。如浙江省的浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省电子 政务云计算平台管理办法的通知、福建省的福建省省级电子政务 云计算平台应用管理暂行办法、山东省人民政府办公厅印发的关 于加快我省电子政务集约化发展的实施意见、广东省人民政府办公 厅的关于印发广东省云计算发展规划（20142020年）的通知。 除省级以外，部分城市也冲在了政务云建设前沿。如大连市政府出台 了城市智慧化建设总体规划，提出到2016年，大连将建成全市统一的 电子政务云数据中心，政府服务事项80%以上实现在线办理。全市统 一的地理空间、人口、法人和宏观经济等基础数据库建设基本完成， 实现主城区纳税人的全部涉税业务100%网上

9、办理，实现社会组织业 务100%网上办理。3.3 国内电子政务云发展现状3.3.1现状概况（一）政务云的建设还处于探索阶段目前，我国政务云的建设还处于探索阶段。不论是建设模式还是 厂商对政务云的解决方案以及政府内部管理流程都还处于该阶段。以 建设模式为例，目前我国政务云主要分为两种：集中采购模式和购买 服务的模式。这两种建设模式各有特色，目前各地区根据各自的实际 情况，自行制定建设模式，尚没有一个明确统一的建设模式出台。（二）云安全是政务云的核心问题云安全始终是政务云的核心，甚至对于用户而言，政务云的本质 就是云安全问题。在政务云的建设过程中，安全是一个不能忽略也无 法绕过的关键问题。保证电子

10、政务系统的安全不仅仅在于可以提供稳 定可靠的政务服务，同时更是国家信息安全的一种直接体现，因此不 论选择什么样的建设模式，在建设前对于云安全的考虑都是整个政务 云系统的基础，是一切问题的基石。（三）运维向运营方式转变与其他行业云相比，政务云对于管理侧的要求更高了，不仅仅要 保证系统稳定，同时也要兼顾资源分配、保证资源最合理、最经济的 利用，必要的时候还要参与规划，将其他部门引入到政务云中。这已 将运维的概念扩展到运营管理的范畴。特别是对于建立在专有云上的 政务云用户来说，运营更是至关重要的。如何将有限的资源合理分配， 保证多个部门系统稳定运行这是政务云运营的核心，除此之外还要对 云进行规划，寻

11、找潜在的业务部门加入等都是运营工作需要面临的难 题。（四）供应商各有特点国内政务云厂商众多，从厂商来源来看，主要可以分为：互联网 厂商、IT厂商、电信运营商等几类。目前在政务云市场中还缺乏统一 的产业标准，因此互联网公司、IT公司以及电信运营商之间各有各的 技术路线，相互不能融合。从目前市场中的情况来看，越来越多的用 户开始根据自身需求的特点以及企业的优势选择建设方案。比如政府 网站可以应用同质化强的互联网公司的解决方案；政府核心业务结构 比较复杂，安全管理问题有硬性要求，这类更适合IT公司的专业定制 方案。3.3.2 市场情况(一) 市场总体情况据计世资讯(CCW Research )的研究

12、结果表明，2015年中国电子 政务云基础架构平台总体市场规模为47.4 亿元，与2014年相比，同 比增长52.4%。201 5年以来，电子政务云市场的发展速度明显加快， 与前两年相比，市场规模增长显著。这主要得益于国家对于政务云建 设的政策支持力度明显加大。各地区、各级政府纷纷着手建设政务云 相关设施，促使2015年政务云平台市场明显活跃。此外，各主流IT 厂商、互联网厂商也纷纷进入电子政务云市场，各厂商都推出了自己 的政务云建设方案，并大力向市场推广。借助厂商的推广，政府用户 对于政务云的理解和认识程度也不断加深，这也是电子政务云市场增 长的重要原因。(二) 细分市场情况由于政务云整体市场

13、的不断增长，硬件、软件以及服务等细分市 场的规模都持续保持增长。硬件市场的增长趋势相对平缓，而服务市 场则呈现出成倍增长的趋势。计世资讯(CCW Research)的研究结果表明，服务是政务云领域 增长最快的市场。这种模式更符合云计算的付费方式受到了越来越多 政府用户的认可，最新的北京市政府政务云建设项目均采用购买服务 的方式建设，对今后其他地区的建设也起到了标杆作用。预计未来购文档 买服务的建设模式继续保持高速增长。（三）市场份额从应用角度来讲，云计算的核心已经从硬件层面上升到了虚拟化 软件和管理平台层面，因为只有具备成熟的虚拟化和管理平台管理技 术，才能真正发挥云计算的作用。因此，可以说在

14、整个云计算市场中， 竞争的核心也是在软件（虚拟化）以及服务（管理平台）。为了便于 用户看清目前市场竞争环境，我们从厂商销售额的维度，给出 2015 年政务云基础架构平台服务和软件市场份额。计世资讯研究表明（CCW Research）, 2015年中国政务云基础架 构平台（软件与服务）市场份额中，按销售额计算，华三、华为、阿 里、浪潮等位居市场前列。3.4 电子政务云发展趋势3.4.1总体趋势预测（1）云计算总体发展趋势在2016中国通信行业云计算峰会上,中国通信学会副理事长兼秘 书长张新生抛出了这一观点。他指出,未来510 年,我国云计算将 向着三个重要方向发展。一是信息处理的集中化、云化、网

15、随云动。 二是大数据的发展对云计算提出了更高的要求,云计算需要具备扩展 性、弹性、资源池化、自助服务、可度量、低成本、按需支付和故障容错等能力。三是混合云的发展受到重视，云端的融合成为一种必然 的趋势，在技术上这不仅需要一个深度软件定义的云计算管理平台， 还需要云和端的良好感知，同时云计算技术一定要适应各行各业的应 用开发需要，大众可以通过不同的终端使用丰富的云端应用。（2）电子政务云建设发展趋势电子政务发展要紧紧围绕政府管理的实际，以解决我国经济社会 发展中的一些重要问题为目标，充分发挥电子政务的作用。从目前我 国的实际情况看，在电子政务建设中要遵循三个基本准则：一是要通 过运用信息网络技术

16、，解决社会活动中的一些重大问题。二是提高政 府的信息能力，包括改善政府的宏观决策，提高政府规范经济秩序的 能力、公共服务能力以及信息安全能力等。三是构建系统共享原则。 电子政务构建的各种应用系统只有能够实现资源共享，才能真正显示 出其强大的生命力。目前国内政府均在积极推进电子政务系统的建设 和深化，其主要发展方向包括：（1）加速政务专网、应用平台的扩容和服务平台的开发（2）提高电子政务的应用水平，推进电子政务建设（3）增加电子政务的服务内容（4）继续完善信息化基础设施建设3.4.1市场前景预测根据中国专有云发展调查报告（2015 年）研究表明，国内 企业对专有云的部署和应用正处于快速增长期。在已经部署专有云的 企业中，部署时间在一年之内的企业占55%，部署时间在