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1、我国保障性住房制度及实践的研究摘 要伴随着住房制度货币化改革，我国政府为了解决中低收入阶层住房困难问题，从我国现有实际出发，参考发达国家住房保障政策的基础上，推出了一系列保障性住房政策，包括实行经济适用房政策、廉租房政策和房租补贴制度。住房保障性制度的实施，在一定程度上解决了中低收入阶层的住房困难问题。但是不可否认的是：这三项住房保障措施在实施过程中均出现了这样或那样的问题，使得现有住房保障制度的实施效果很不明显，难以令人满意。这要求我们对现行住房保障制度进行全方位的思考，根据我国社会经济和住房发展的实际情况，构建一个更为科学、合理、高效、公平的住房保障制度，以更好地解决广大中低收入居民的住房
2、问题，促进和谐社会的建立。目前，城镇居民的住房保障问题引起了我国政府和学术界的广泛重视，但研究多集中在如何对现有住房保障制度进行改革方面，对我国住房保障制度进行深入系统研究，探索全新住房保障模式的成果很少。本论文运用理论分析和实证分析相结合的方法，对我国住房保障制度的建立进行了系统性的研究。本论文主要的研究目的，就是通过研究国内外住房保障理论最新研究成果，对不同住房保障方式进行经济效应比较分析，参考发达国家和地区在住房保障政策方面的成功经验，结合我国住房保障制度的实际，构建适合我国国情的住房保障制度，最大限度地解决我国住房难的问题。关 键 词保障性住房 社会保障 住房保障性制度 Our Aff
3、ordable Housing System And Practice Research ABSTRACT With housing system currency reform, the Chinese government in order to solve the problems in the housing difficulties of low-income people, from our existing reality, the developed countries for reference on the basis of housing security policy,
4、 introduced a series of affordable housing policy, including execute economy applicable room policy, low-cost policy and system of housing accumulation fund. Implementation of the system of affordable housing in a certain extent, resolve the housing difficulties of low-income groups. However, it is
5、undeniable that the three housing safeguard measures in the process of implementing all appeared of this or that kind of problem, make the existing housing safeguard system implementation effect is not obvious, not acceptable. This requires us to the current housing safeguard system for all-round th
6、inking, according to Chinas social economy and housing development reality, to construct a more scientific, reasonable and efficient, fair housing safeguard system, to better solve the housing problem in the low-income residents, and promote the establishment of a harmonious society. At present, urb
7、an housing security problems aroused the Chinese government and academia, but the extensive attention on how to study for existing housing system reform of the housing system, further system of exploring new housing safeguard model results rarely.This paper use normative analysis and empirical analy
8、sis of the method of combining the establishment of Chinas housing guarantee system on the systemic research. This thesis mainly research purposes, is through the study of domestic and foreign housing safeguard theory latest research results of different housing safeguard way economic effect compari
9、son analysis, from the developed countries and regions in housing policy in China, combining the successful experience of the actual housing system, constructing suitable for Chinas national conditions of housing safeguard system, utmost ground solve our housing difficult question. Key wordsAffordab
10、le housing Social security Housing indemnificatory system目 录1 绪论11.1 课题选择的背景及现实意义11.2 研究的方法21.3 研究思路22 我国保障性住房制度概述32.1 我国保障性住房的产生和发展32.1.1 住房保障制度产生的经济社会背景32.1.2 我国保障性住房的发展32.2 我国保障性住房的内涵及其内容42.2.1 保障性住房的内涵42.2.2 保障性住房的内容52.2.3 我国保障性住房制度设计的依据及理论基础63 我国城镇现行住房保障制度分析93.1 我国不同省份的部分地区保障住房制度的比较93.2 我国保障性住房
11、的建设模式及发展趋势103.2.1 我国保障性住房的建设模式103.2.2 我国保障性住房的发展趋势113.3 我国保障性住房制度取得的成果及不足123.3.1 我国保障性住房制度取得的成果123.3.2 我国保障性住房制度的不足134 国外保障性住房的经验参考及启示164.1 澳大利亚的住房保障政策及启示164.2 美国的住房保障政策及启示194.3 新加坡的住房保障政策及启示265 对建立我国保障性住房制度的政策建议335.1 建立住房社会保障制度的政策选择335.2 住房社会保障制度的政策实施345.3 住房分类供应保障政策的可行性36结 束 语38参考文献39致 谢401 绪论1.1
12、课题选择的背景及现实意义20世纪90年代以来，我国实行了住房商品化政策，随着住房改革政策的实施及住房投资建设的快速发展，使我国居民的居住条件得到了大幅度的改善，城市人均居住面积从1978年的3.6m提高到2011年的30m。但是，住房改革后形成的经济困难者往往也是住房困难者的事实，使得住房困难的情况在低收入者家庭中依然存在，住房弱势群体面临无房可住的尴尬状态。目前，全国城镇尚有1.5亿危旧房屋需要改造，156万户家庭缺房，35万家庭的人均面积在8平方米以下。若以发达国家相比，我国的居住水平更显落后。1990年，新加坡和日本住房的人均使用面积就已达到20平方米，而华盛顿和巴黎这两个城市的人均使用
13、面积更是达到了68.65平方米和32.4平方米。因此，研究我国的住房政策特别是对广大中低收入者息息相关的住房保障性政策具有重要的现实意义。首先，将会促进住房问题的有序有效解决。逐步实现住房供应层次化、住房消费梯度化、消费模式多样化，有步骤地解决全社会的住房问题，促进社会和谐。其次，将会加快低收入家庭解决住房问题的步伐。去年1至8月份，商品住宅完成投资10161亿元，增长30.9%。其中，经济适用住房投资虽然有28.8%的较大增幅，但仅为449亿元，占商品住宅投资的4.4%，与低收入家庭的需求相差甚远。随着住房保障制度的完善，这种局面将会加快扭转。第三，将会从根本上有利于房价的稳定和平抑。通过实
14、行“分类供应”，减轻对市场性住房需求的压力，缓解市场性住房的供求矛盾，从而稳定和平抑市场性住房的价格。住房保障制度越完善，越有利于房价稳定和平抑。这是勿庸置疑的。改革开放以来，居民收入空前增长，而且收入水平逐步拉开档次。由于收入分组的跨度较大，同一收入组内收入差距悬殊，高中低收入搭界的地方出现所谓“夹心层”，导致现行的对低收入户供应经济适用住房和对最低收入户供应廉租住房的基本保障模式显现出局限性。因此，必须对保障政策进一步细化，建立多层次的住房保障体系。现在，廉租住房供应己从“最低收入家庭”扩大到“低收入家庭”。而中等收入与低收入搭界的“夹心层”的住房供应政策尚待完善。解决住房问题，不能完全走
15、市场化的道路，政府必须介入，承担起住房保障的责任。特别是要运用社会再分配的手段，缩小中低收入阶层和其他收入阶层居住水平的差距，实现住房公平，建立起市场型分配和社会保障性分配两条腿走路，买房和租房两条腿走路，新房市场和旧房市场两条腿走路的合理机制。1.2 研究的方法本文采取理论分析和实证分析相结合的方法，对我国城镇住房保障性制度的建立进行系统性的研究，通过对我国不同省份的城市进行比较，并从中找出各自的住房保障性政策在实施过程中所取得的成就及不足进行比较分析，总结我国保障性住房制度在我国的现实状况；另外，本文还通过分析亚欧美等有代表性的发达国家的保障性住房制度及政策，总结与参考各自的成功经验，结合我国国情的实际情况，从而构建适合或者完善我国的保障性住房政策，为我国的中低收入群体提供理想住房保障。1.3 研究思路本文通过独特的研究方法，将理论与实际相结合，以国内和国外的住房情况为例，分析构建住房社会保障性的必要性，并针对我国现行住房社会保障存在的不足，探讨构建住房社会保障制度的理论基础和制度完善的构想。具体的思路为：首先是分析我国住房保障性制度的实施现状及其存在的问题。文章将从不同省份的住房保障制度出发，分析各自的优点及缺点。其次，通过国外的发达国家成功的保障性住房政策，
