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1、河道采砂对生态环境影响调研汇报 依据中共*县委有关深入学习实践科学发展观活动实施意见文件要求，结合*县环境保护局深入学习实践科学发展观活动实施方案，本局以立足环境保护，着眼全县生态环境保护工作，坚持在学习实践中不停探索，在探索中不停创新，在创新中不停提升的理念为工作出发点，针对*河河道采砂对生态环境造成的影响，开展了调研工作，现将调研情况汇报以下：*河流域概况及现实状况*河流域概况*河是*县的最大河流，在松花江干流中游左岸。起源于*县北部小兴安岭的青山岭。源头高程在米，起源以宝林河为主，和安乐河汇合于太平林场后，始称*河。*河流域面积1929平方公里，全部在*县境内，占*县行政区域总面积的。流
2、域地理位置，东和东南和大*、西北河两流域分水，北和铁力县巴兰河流域相接，西北为庆安县界，西和木兰县木兰达河、白杨木河、*县浓浓河、富拉浑河四个流域接连，西南为*县小桥河流域，南为松花江。*河流域地理座标为：东经1281112852，北纬45584637。*河流域形若仙人掌，南北中线长91公里，东西平均宽20公里。最大宽度在上游凤山屯周围，宽36公里，最小宽度在下游桦树屯处，宽5公里。河网密度系数。*河采砂现实状况据向相关部门了解，现在，我县*河干流上现有砂场8个，全部经县水务局颁发了采砂许可证。经现场调查，本局感到，现在，我县*河河道采砂行为，即使全部有水务部门的审批手续，属于正当经营，正当采
3、砂，但在采砂的过程当中，这些采砂业主全部存在超范围开采，无秩序开采，随意开采的行为。现在的*河在每个采砂段上，采砂业主是哪的砂料好就采哪，根本不论是否会改道，是否会造成水土流失，是否会造成耕地的毁坏，四处全部是千疮百孔。现在的*河能够说是“开膛破肚”“心、肝、肺”全部被掏空了，我们的母亲河已是满目疮痍，遍体鳞伤，不堪重负。一是*河采砂给河道行洪安全造成严重威胁。在8处砂场中，有部分采砂场不按要求，严重违法开采。如有的采砂主在稳定性很好的河岸边，或禁采区开采砂石料，违反自然规律改变河道行洪方向；有的采砂主不根据河道主管部门同意的开采方法进行开采和弃料，没有就地整平回填恢复河道原来情况，在河道形成
4、了“采砂矶头”，严重影响河道上下游、左右岸的防洪安全；有的采砂主，违反要求在禁采期违法开采，给河道行洪安全造成威胁。二是*河采砂对沿岸的水利基础设施造成了破坏。挖走河道内的砂石料，形成的洼地，和弃料堆积而形成的障碍物，改变了河流方向，加剧了河水对河岸、河堤和河床的冲刷，造成河道河床下切深陷，河岸、河堤抽根坍塌，河势发生改变，造成河床下降。汛期发生洪水极易冲垮农田，淹没村庄，同时，还会对桥梁、拦河坝、沿岸渠道等基础设施组成被洪水冲垮的危险。三是*河采砂给生态环境造成了严重影响。河道砂石资源是生态环境的主要组成部分，对河道砂石资源无节制的掠夺性开采，造成对生态环境的严重破坏，使河道涵养水源的能力大
5、幅度下降。过渡的开采，首先会造成主河道缺水，甚至出现河水断流，其次会造成地下水下降，影响河道生态系统的平衡，造成生态环境恶化。四是*河采砂造成国有资源大量流失。因为后期环境监督管理不到位，造成采砂业主超范围、超深度开采，致使大量国有资源大量流失。同时因为缺乏合理计划，有些采砂主对资源的无序开采和掠夺性开采，已经造成河道砂石资源在一定区域相对匮乏，影响到当地经济建设和发展。五是*河采砂严重影响了我县生态旅游开发事业的健康发展。无序的滥采乱挖，不但造成了河道的改变，水土流失，耕地的毁坏，水利基础设施的损毁，而且还严重地影响了我县以*河漂流为关键内容的生态旅游开发。因为*河采砂的无秩序，乱采滥挖，使
6、我县著名遐迩的*河漂流项目，已经两年被无情的搁浅，不但给我县的经济社会发展带来了极其不利的影响，而且，对我县以后创立国家级生态示范区也会产生十分不利的影响。六是*河采砂在一定程度上影响了社会的稳定。一是因为经营业主因违规开采，造成毁坏更低，采砂业主常常和当地村民发生纠纷，甚至发生冲突，使信访案件不停；二是因为监管不利，采砂业主采砂后，砂坑不回填，汛期满水，极易发生淹死人的事故。二、造成*河采砂滥采乱挖的关键原因从调查的情况来看，*河采砂之因此会出现无序性的乱采滥挖，究其原因我们认为关键有以下几方面：一是采砂者的法制观念淡薄。多年来，我县河道主管部门不停加大宣传教育力度，经过召开由河道沿岸村镇领
7、导参与的水法规座谈会第2页，书写口号等多个形式，大力宣传水法和河道管理条例。但仍有的少数领导和村屯干部错误认为，河道砂石资源属于地方集体全部，不经河道主管部门同意，私自和采砂业主签署开采协议，有的还低价拍卖资源开采权，造成违法开采，违规开采，扰乱砂石开采市场，遗留了大量后患。二是河道采砂没有规范性文件给予约束。我县到现在为止，还没有出台河道采砂计划，没有规范性文件来约束管理。三是经济利益驱动。全县违法开采和违规开采，关键原因是部分采砂业主受利益驱动。这些承包经营者，只有靠多采，多挖乱挖，超审批量开采，才能够填补前期所交的各项资源赔偿费用。四是河道采砂执法难。首先河道主管部门专职执法人员不足，而
8、且能力建设不到位，缺乏必须的执法交通工具，现场执法的快速反应性难度大。其次采砂船游动性大，且管理上缺乏强制手段，造成难执法。四、预防*河采砂滥采乱挖的对策和防治方法河砂是缓冲河道水流、涵养水源、保护堤防和河岸的主要屏障，也是很主要的建筑材料。近几年来，伴随我县城镇基础设施建设步伐的不停加紧，伴随城镇棚户区泥草房改造力度的不停加大，伴随松花江公路大桥、通乡通村公路建设项目标实施，和周围砂石资源日趋降低等原因的影响，我县河砂需求量不停增加，河砂资源开采过程中显现出来的生态环境破坏问题也十分突出，不但造成了河砂资源的严重浪费，而且严重影响了河道的生态安全。所以，依法强化*河河道管理，规范河道采砂行为
9、，加强资源保护，维护河道生态安全，已经势在必行。出台规范性文件。应快速组织相关部门和教授编制我县河道采砂计划，作为我县砂石资源开采业的依据，方便于全方面计划开采河道砂石资源，充足发挥砂石资源的效益，促进经济和社会的健康发展。组建执法队伍。规范砂石市场管理，是一项复杂的系统性的工作，为根本扭转目前滥采乱挖的混乱局面，应成立由水务、环境保护、工商、城建、交通、公安、法院、乡镇等部门联合组成的综合执法队伍，对全县砂石料开采市场进行全方面的集中整改。营造舆论气氛。要加大宣传力度，大力开展水法、水污染防治法、河道管理条例和河道采砂收费管理措施的宣传教育，尤其做好对领导干部的宣传，提升全社会的法律意识，营造良好的采砂秩序，依法采砂的良好气氛。引入市场机制。完成对全县砂石开采市场集中整改后，将全县河道可开采区进行普查划段，科学界定开采区、开采范围和开采期，要求开采方法，要求年最低开采能力，制订开采弃料回填强制方法，引入市场机制，科学合理和有偿开采全县砂石资源，既发挥资源效益，又能够立即河道清除障碍物，不影响河道行洪安全和人身安全。加强巡回检验。深入加强水政执法队伍建设，结合实际，依据工作量配置专门的河道采砂执法管理人员人，添置必须交通工具，加强日常巡查监督，确保采砂秩序的长治久安。
