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1、西安高新区“十二五”总部经济发展规划总部经济的本质是知识经济，是资源在全球空间上配置的经济形势，是体现对区域高端资源乃至国际高端资源进行战略配置的经济。全球经济发展，产业形态和企业组织形态在信息技术背景下正在发生深刻变化。西安高新区要建设成世界一流的科技园区，加快发展总部经济，推动现代产业体系的建设，是西安高新区在新战略背景下实现发展要求的必然选择，是推动西安国际化大都市建设重要途径。为加快西安高新区总部经济的发展，特制定本规划。本规划期限为2011年2015年。第一章 发展总部经济的基础、机遇及挑战一、发展现状西安高新区独特的区位优势、具有较强竞争力和自主创新能力的现代产业体系、比较完善的基
2、础设施和服务体系，为实现总部经济的跨越式发展提供了有利条件。随着经济规模的扩大和支柱产业的发展，国内和境外投资步伐不断加快，高新区集聚了一批具有较大规模和较强竞争力的总部企业，总部经济特征初步显现，总部企业的培育和壮大进入了一个新的阶段。1、高新区研发类总部集聚明显丰富的人力资源，强大的科研力量，吸引国际知名研发机构和企业研发中心纷纷集聚西安高新区，将西安高新区作为他们的研发中心、销售总部和区域管理总部。截至目前，聚集了100多家大型企业总部和100多家大型研发中心。2、“总部+基地”的发展模式基本形成把企业总部和研发、营销等高端环节落户在高新区，以利用大城市知识要素密集的优势，将制造基地留在
3、郊区县甚至外地迁移以降低生产成本。总部企业以先进制造企业为主，在年收入过亿的107家总部类企业中，先进制造企业就有56家，不少企业将总部或研发、营销等高端环节向高新区迁移，“总部+基地”的模式基本形成。3、对知识经济推动明显企业总部集中了研发、营销、资本运作、管理决策等企业价值链中知识含量最高的区段和环节。企业总部的聚集发展，能够形成强大的服务需求，带动金融保险、会计法律、中介咨询、信息服务、教育培训、会议展览等知识型服务业的发展，形成为企业总部服务的产业链。4、连锁投资效应显著总部企业带动了行业上下游企业的发展，产生连锁投资效应和产业乘数效应。以国家集成电路设计产业化基地和西安电子科技大学、
4、西安交通大学、西北工业大学、771所等一批国内知名的研究院所为依托，以应用材料、美光、英飞凌、威世半导体、华讯微电子等企业为代表，西安高新区形成了从设计、制造、封装测试到半导体材料及设备制造较为完整的产业链。二、发展机遇1、建设世界一流科技园区的契机高新区建设世界一流科技园区要求必须是新兴产业和新业态的发源地，能够引领世界产业发展的趋势；必须具备较强的内生增长机制，能够培育出具有国际竞争力的跨国公司；能聚集大量高端要素和专业资源，促进创新集群的形成发展。而高新区发展总部经济将是完成以上任务的抓手，总部经济的聚集将加快高新区世界一流科技园区建设。2、西安国际化大都市的建设按照美国学米尔顿佛里得曼
5、提出的七项衡量“世界大都市”的标准，我们必须对西安未来发展作出科学的判断和理性的分析，从文化、经济、生态、社会等方面精心勾勒出西安建设国际化大都市的战略框架。高新区在西安国际化大都市的建设中必将发挥龙头作用，结合高新区的实际情况和经济发展水平进行综合考虑，坚持工业化、城市化和金融中心建设并重，通过产业聚集和城市基础设施的完善配套，带动企业总部的集聚、资本的集聚和金融机构的集聚，形成多层次开放的大格局，提高西安的国际影响力和辐射力。3、“关中天水”经济区的建设随着“关-天”经济区发展战略的实施，高新区作为西安建设国际化大都市的窗口，必定会引起更多的关注、赢得更多的支持、聚集更多的高端国际资源。高
6、新区作为西安建设国际化大都市的重要承载区，使西安高新区的地缘优势更加突出，经济腹地和发展空间得到进一步拓展，为西安高新区积极争取世界、国内大型企业在高新区设立管理总部、营销总部和研发总部创造了有利条件。4、国际产业转移新趋势在全球经济一体化的进程中，跨国公司从降低生产成本的角度考虑，逐渐将生产制造环节，以及地区总部、研发总部等职能性总部向发展中国家转移。跨国公司为降低运营成本，将加速将其职能性总部从沿海的一线城市迁至中西部城市，从而引致世界总部经济格局的重新洗牌，有利于高新区抢抓总部经济发展机遇。三、发展挑战1、总部”品牌效应没有形成。除了基础环境，专业服务外，企业总部在选址时考虑的另外一个重
7、要因素就是总部基地的品牌。目前高新区尚未形成一个像香港中环、上海陆家嘴的具有较高国际声望的总部集聚区，不利于总部经济资源的集约利用和总部企业的集群发展。2、缺乏支持总部经济发展的政策体系。近年来，高新区加大了招商引资力度，相继出台了一系列旨在吸引外埠企业投资高新区的优惠政策，取得了一定成效，但对于发展总部经济，尚未提出有吸引力的配套优惠政策，促进总部经济发展的政策体系尚未形成。3、缺乏推动总部经济发展的强劲动力，专业配套服务水平不高。目前高新区金融机构数量少规模较小，尤其是大型的外资金融机构，与北京上海等地存在明显的差距。缺乏信息网络平台，信息服务水平低。中介服务不完善，对于发展总部经济相关配
8、套的中介服务机构却很少，不能对总部经济的发展提供重要的专业服务支撑。配套服务不完善,会计、法律资产评估、电子商务等中介和信息服务业不够健全,会展、国际商务、现代物流、教育培训等新型服务业的发展水平有待提高。4、面临其它区域的强劲竞争压力加剧。我国已经形成了以北京、上海、中国香港为核心的三大企业总部基地,其他城市如武汉、南京、厦门、济南等国内大中城市也在积极建设总部基地,西部的成都、重庆等城市也在加快地区总部基地的建设。西安的经开区、浐灞、曲江以及正在建设开发的沣渭新区和其他几个主城区也在积极发展总部经济。各区县之间的协调机制尚未形成，各地的产业发展趋同，没有形成合力的产业分工，竞争日益加剧。第
9、二章 发展思路与目标一、指导思想以科学发展为指导，以转变经济发展方式为着力点，以“总部经济规划布局工程”、“主导产业总部企业培育工程”和“研发中心聚集工程”为抓手，以电子信息、先进制造、生物医药、现代服务业四大主导产业为依托，以“一期”、“唐延路总部经济聚集区”和“中国（西安）国际研发中心聚集区”为载体，重点引进世界知名企业研发设计总部、跨国公司、中央企业在西部的分支机构和区域总部、西部地区相关骨干企业的总部以及省内大型企业总部，吸引制造业、高科技企业、专业职能性金融、采购、结算等服务性企业区域性总部，培育创新型服务业总部，形成和发展多层次的总部经济，建设西部最大的总部经济聚集区。二、基本原则
10、1、坚持市场主导和政府引导相结合充分发挥市场配置资源的基础性作用，加大规划引导、政策扶持、资源倾斜的力度，强化区域协调发展，不断优化发展总部经济的软硬件环境。2、坚持壮大总量和优化结构相结合坚持前瞻性高起点规划、高标准建设、高强度宣传、高水平管理的标准，突出重点、注重特色、完善配套、集中力量抓好一批特色市场、特色产业、特色星级宾馆、金融中心、物流中心、高端服务业、特色餐饮娱乐业、标志性建筑等等，从根本上解决特色区域特色不突出的现状。以加快总部企业发展壮大为主线，在总量扩张中实现结构优化，提升总部经济发展质量和水平。3、坚持大力引进和重点培育相结合充分发挥体制机制、市场腹地和服务资源等优势，服务
11、好现有企业总部，不断创新招商方式，大力引进跨国公司和国内大型企业集团总部落户高新区，着力培育本市优势产业企业总部。4、坚持错位发展和协调发展相结合根据不同区域的发展条件、产业基础和布局要求，引导总部企业集聚发展，不仅要实现高新区与成都、重庆等周边城市总部经济的错位发展和协调发展，而且要实现与西安其他几个经济开发区的协调发展。三、发展定位根据西安发展总部经济的条件以及与其他中心城市错位竞争的原则，建成世界一流科技园区的总体要求，西安高新区发展总部经济重点发展以世界知名企业研发实际总部、跨国公司西北地区总部和国内企业总部为主的总部经济，努力成为辐射泛中西部、影响全国、面向世界的重要“国际总部经济聚
12、集区”。1、重点引进世界知名企业研发设计总部、跨国公司、中央企业在西部的分支机构和区域总部、西部地区相关骨干企业的总部以及省内大型企业总部。重点引进国际500强，国内500强、中国民营100强以及在行业中居于龙头带动地位的国内大型企业集团、上市公司在西安高新区设立全国总部、西北地区总部，重点引进央企在西安高新区设立具有总部性质的机构。2、吸引制造业、高科技企业、专业职能性金融、采购、结算等服务性企业区域性总部。以高新区业已形成四大的主导产业为依托，充分利用西安高新区作为西北地区中心城市的优势条件和广阔的市场腹地，实施产业链招商，吸引电子信息、先进制造、生物医药、高新技术产业现代服务业的全球知名
13、企业的研发设计总部落户高新区。3、培育创新型服务业总部，形成和发展多层次的总部经济。重点招商，吸引世界500强企业以及具有国际影响力的跨国公司在高新区设立子公司或分支机构，形成跨国公司在中国及西北地区的金融总部、采购总部、制造总部、营销总部和贸易总部。四、发展目标1、“十二五”总部经济发展目标“十二五”期间高新区总部经济将以“创新体制、改善环境、突出特色、服务总部”为主题，逐渐扩大总部经济规模和提升总部经济的贡献；发展总部经济关联程度较大的金融中心、物流中心、楼宇经济、交通枢纽和高端服务业等等。凸现总部经济发展基础要素优势，努力把高新区初步建设成为“西安最具适应性、吸引力和影响力的总部经济基地
14、”。形成以先进制造、电子信息、生物医药、现代服务业为主的高新技术产业集群。提高总部经济贡献率，使总部经济成为高新区的新经济增长点，形成较为明显的聚集和辐射效应。到2015年，新增过百亿的总部类企业达到10家，过十亿的总部类企业达到300家；吸引全球五百强区域性总部或区域性总部达到50家，成为在全国有影响力的总部经济聚集区。2、远景发展目标展望2020年，高新区应当以“总部积聚、经济扩散、社会文明、城市繁华”为主题，加快经济的规模化、多样化、国际化发展步伐，在保持总部经济与相关产业之间协调发展的基础上，进一步提升产业创新能力，为总部经济提供持续发展的后劲。总部经济的层次和影响力显著提高，可持续发
15、展能力显著增强。在实践中不断探索和建立完善的总部经济综合服务体系、管理体制和运行机制，使高新区建设成为世界一流园区和具有显著影响力的总部基地。五、发展战略1、创新驱动战略抓住国际研发和技术服务加速转移和“关天经济区”开发的契机，实施以培育科研创新资源、改善科研环境和提升科研服务水平为重点的创新驱动战略，积极培育和引进研发总部，不断提高总部企业的研发实力，提升产业素质，全面增强高新区总部经济的创新能力。2、产业融合战略立足高新区产业优势，促进产业有机融合、互动发展。发挥主导产业对产业链上其他行业总部企业的带动和汇集作用，形成主导产业传导效应，增强高新区总部经济的产业集群能力。3、空间集聚战略在符
16、合城市总体规划的框架下，通过优化提升原有总部集聚区、规划新建一批功能明确的总部集聚区，营造适宜的发展环境，促使总部企业分类集中，在整体上强高新区总部经济效应。4、人才高地战略充分发挥西安作为西部地区教育科研和人力资源中心集聚地的优势，占领人才资源制高点，不断增强人才吸纳能力，努力培养各类高端人才，为总部企业提供高素质的人才保障，夯实总部经济发展基础。5、环境优化战略完善交通组织、配套设施等硬环境，优化税收、法律、金融、管理、商务服务、教育、多元文化氛围等软环境，构建围绕总部企业的专业化服务支撑体系。提升城市生态环境质量，创造优美的古代文明与现代文明有机融合的城市特色景观，增强对总部企业和人才的承载力。第三章 重点任务高新
