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1、行业和地区编制全费用定额对工程造价的影响 河北汉丰工程造价咨询公司 赫玮为建成一项工程，预计或实际在工程承发包交易活动中所形成的建筑安装工程费用或建设工程总费用，就是工程造价。而要想能准确合理地计算出一项工程的造价，预算员是绝对离不开定额的。定额，是一种规定的额度或数量标准，是计算计量的尺度和依据。早在唐朝，就有大唐六曲问世。在此著作中按四季日照的长短，把用工分为中工（春、秋）、长工（夏）、短工（冬），这如同现在的劳动定额的雏形。到了宋代，土木建筑家北宋李诫编著了营造法式，将工料限量与设计、施工、材料结合起来，书中这种明确工料计算的做法，一直流传于后世。随着历史车轮的前进，到了清朝，梁思成先生
2、编著了清式营造则例，在清工部工程做法则例的基础上，从中提炼出清代宫式建筑的做法。在此书序言中，梁思成先生明确肯定了清代计算工程工料消耗和工程费用的方法。然而，这些仅仅说明我国早期就积累了这些方面的经验和资料，但都尚未上升到理论的高度。一直到19世纪，被现代人誉为“科学管理之父”泰勒先生，他认为只有用科学化、标准化的管理代替传统的经验管理，才是实现最高工作效率的手段。他制定出有科学依据的“工人合理的日工作量”劳动定额，这标志着定额诞生了。定额的种类很多，而我们预算员用得最多的，当然是工程建设定额。工程建设定额是完成某一建筑产品所需消耗的人力、物力和财力的数量标准。纵观全国统一定额和各个省份定额，
3、横看各个专业定额，定额子目基本上都是采用定额基价的方式来体现价格的。所谓定额基价，就是指在一定使用期范围内建筑安装单位产品的不完全价格。之所以称为不完全价格，是因为它仅包含了完成单位产品消耗的人工、材料、机械台班的费用。而要计算一个工程的造价，预算员先要根据项目的工程量，乘以定额基价，汇总计算工程的人工费、材料费和施工机具使用费，这只能得出工程的直接费。然后，再按照相关费用标准中规定的费率，计算出企业管理费、利润和规费。之后，再根据工程所在地的税金级别，选取相应的税金费率，最后汇总计算各项费用，才能得出整个工程的造价。这也就是传统的定额模式计价方式。随着时代的发展，早在19世纪中期，国际上就推
4、行在工程建设中实行招标承包制。为了跟上时代的脚步，适应市场经济发展的要求，与国际惯例接轨，我国颁布了建设工程工程量清单计价规范，提出了工程量清单综合单价。工程量清单综合单价除了包括人工、材料、机械台班三项费用外，还包括管理费、利润。然而，为了使市场交易更方便，使双方交易的价格更简便，部分行业、地区在工程量清单综合单价的基础上，又加上了规费和税金等费用，形成了全费用单价。为了方便日后重复使用，于是全费用定额便应运而生了。这种定额大多在一些具有专业性强、综合单价结算便利、重复使用频率高等特点的行业中率先产生。比如燃气行业，就有不少企业根据城镇燃气的特点，结合企业自身的情况，编写了适合企业内部使用的
5、全费用定额。使用全费用定额，只须确定了工程量，选用合适的定额子目，汇总计算后就可以快速计算出工程造价。这样既方便企业内部投资立项的需要以及市场开发人员快速对外报价开拓市场，又方便工程现场管理人员迅速完成现场变更价值的确定，同时也便于预算人员编制工程的预结算、确定工程拦标价以及投标报价。因此，全费用定额以其“简明直观、使用便利”等优点，深受大家的欢迎。既然使用全费用定额具有上述的优势，那么编制全费用定额对工程造价具有怎样的影响？下面就从建筑安装工程费的费用组成入手，分析一下其影响。一、 确定编制依据 一般企业在编制全费用定额时，往往是使用企业所在地或者工程所在地的计价依据，目前我省普遍使用的是2
6、012年河北省建设工程计价依据。由于不同省份定额存在着水平的差异，如果工程所在地在我省，则选用的计价依据没有偏差；但是如果工程所在地在我省外的其他地区，就不能一成不变，否则就会从根本上造成工程造价的偏差。二、 人工、材料、机械台班单价的确定 就拿我省来说，北至承德，南抵邯郸，东临渤海，内环京津，各地经济结构不同，发展水平存在差异，物料价格势必不能一概而论。根据目前省、各市造价管理机构下发的相关计价调整文件就可以清楚看到，如果编制的全费用定额只是提供给一个地区使用，尚可满足使用；但是对于遍及全省的工程，则要提出调整的方法。否则，不仅影响造价的准确，而且会引来双方争议，从而更违背了工程造价“动态管
7、理”的理念。三、 管理费和利润 预算员们都清楚，计取管理费和利润，要根据工程的专业、类别。以城镇燃气工程为例，根据燃气工程的特点，将城镇燃气管道安装工程分为街区中压管道安装工程、民用燃气管道安装以及工业、公福户燃气安装工程等。对于街区管道安装工程，执行市政专业定额，管理费和利润两项费率可以直接按费用标准选用即可。然而对于民用管道安装工程，地区差异很大。地级市里高层建筑居多，县级市里多层建筑居多，而对于城镇地区尚有平房，工程类别就有一、二、三类，则对应的管理费与利润的两项之和的费率标准也从25%到34%不等。工业管道和公福户安装工程也是这种情况。因此，在计取这两项费率时，企业大多是采取按企业内部
8、往年中常见的、占比重大的工程类型来选取费率，或者是先定出某一基准费率，然后再给出配套的调整方法。四、 规费 根据河北省建筑、安装、市政、装饰装修工程费用标准的规定，规费费率计取标准按分级管理的原则进行，要求施工企业进行规费的核准。作为施工企业编制全费用定额时，可以根据自身核准的费率，但是对于建设单位来说，则只能按照费用标准给定的数值，当然这样会造成工程造价的轻微偏离。五、 税金 税金的费率应按工程所在地的级别分类计取。工程所在地在市区的，执行3.48%；在县城、镇的，执行3.41%；均不在的，执行3.28%。因此，在编制全费用定额时，有的企业采用的做法是与税金脱开，这样就造成了全费用定额不完全
9、；有的企业则是将费率确定为一个定值。如果在使用时不针对工程的实际情况进行调整，当然会影响工程造价的准确。六、 关于全费用定额在招投标中的使用 由于全费用定额是事先都已确定的完全费用定额。因此，在工程的招投标阶段，如果工程类别与定额编制的基础类型相适合，可以直接选用，省时省力。但是如果不是很适合，不论是业主还是投标方，都要根据工程的特点、自身的经营状况来修改相关费率。根据上述分析可以看到，编制全费用定额之初会有诸多因素尚不能完全确定，那是不是就不能编制全费用定额呢？答案当然是否定的。我们每个工程造价人员都要坚持工程造价动态管理的理念，坚持造价管理始终贯穿于建设的全过程，它不但要随着市场的变化，还
10、要及时跟进法规政策，从而及时对工程造价作实事求是的调整。因此，在编制全费用定额时，要坚持贯彻执行“工程造价动态管理”的方针，有效把握简明适用的原则，力求做到简明与适用的辩证统一。工程造价电算化，是工程造价发展历史上的重大变革。利用电脑和相关软件，就可以解决上述问题。首先，我们编制一套全费用定额的母版。其中的人工、材料、机械台班的单价，可以是以一个具有代表性地区的价格，也可以是省内几个地区价格的平均值，这就需要事先做好价格采集准备。措施费，按照正常的施工条件下，常用的措施项目计取；管理费和利润，按照本企业中近年来常见的、占比重大的工程类型来选取费率，从而增强其适用性；至于规费的确定，可以按照费用
11、标准计取；税金，可以考虑暂且不计，待具体工程确定后再计算。基于上述原则，在费用组成文件的编程中，一定要设置好各项费用之间关系。利用这个母版定额，直接可以编制企业内部工程的立项投资估算，方便了市场开发人员的价格谈判以及企业内部成本的核算。在编制母版定额的同时，还要给出相应的调整方式方法，以备在母版基础上编制各地区子版式定额，方便操作。由于有电脑与软件的支持，只要做好费用文件的编程，通过电脑的快速运算，单价的调整、费率的变换，都会迎刃而解。同时，这种全费用定额，还可以借助招标投标这个平台，通过工程量清单报价的方式，在合同条款中设定调整的条件，使价格得到确定，从而达到定额单价的相对稳定。这样，既可以使全费用定额起到稳定总体价格水平的作用，又可以根据工程情况、地区的差异灵活调整，做到准确合理。总之，在由计划经济向市场经济转变的同时，势必将我国的工程造价管理改革逐步引向深入，建筑工程造价管理已由概预算定额管理模式向工程造价管理模式转换，最终建立以市场形成价格的价格机制。量价分离、工程量清单计价方式已经是普遍使用，只有能顺应市场经济发展的变化，使市场竞争公开有序，才是造价管理的发展趋势。 （此论文在省造价协会工程造价改革论文比赛中获得三等奖）
