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1、全国旅游原则化示范试点工作安排按照全国旅游工作会议和全国旅游监管工作会议的部署,根据杜江副局长3月2日在全国旅游原则化工作会议上提出的规定,全国旅游原则化示范试点工作安排如下。 一、旅游原则化示范试点工作的总体状况 (一)全面推动旅游原则化试点工作意义 工欲善其事,必先利其器。国际国内旅游业的发展实践表白，原则化是旅游产业素质提高的基本。为贯彻贯彻国务院有关加快发展旅游业的意见提出的以原则化为手段,健全旅游原则体系等一系列规定，环绕“把国内旅游业哺育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”两大战略目的,国家旅游局在、持续两年将旅游原则化试点列为重点工作。全面推动旅游原则化试点
2、的目的,就是通过以点带面的方式，全面宣贯和实行旅游业各项原则,逐渐扩大旅游原则化覆盖领域,完善旅游原则体系,创新旅游原则化工作的运营机制,增强旅游市场主体的竞争力，提高旅游产业素质与旅游服务质量，为旅游业的发展提供技术支撑和基本保障,从而增进国内经济构造的调节及发展方式的转变。 (二）首批旅游原则化试点工作过程 、加强工作指引。国家旅游局从3月开始印发文献部署试点、组织申报，到月组织完毕评估验收,直至今天宣布全国旅游原则化示范单位名单,在近两年的首批旅游原则化试点期间,国家旅游局多次到各试点地区和部分公司进行调研,进一步理解工作进展状况及问题,提出针对性的工作意见。国家旅游局先后在山东青岛、桂
3、林阳朔、四川成都召开了三次全国性会议:一是在青岛召开了全国旅游原则化工作会议暨全面推动旅游原则化试点工作启动典礼,杜江副局长进行了全面的动员部署，与首批全国旅游原则化试点单位签订了任务书。四川省、青岛市、苏州市、阳朔县和深圳华侨城、峨眉山景区简介了经验。二是在桂林阳朔召开了全国试点地区座谈会，杜江副局长进一步明确了省市区县试点的工作思路和重点规定,全国试点地区的政府领导分别简介了工作进展状况，各试点单位进一步明确了工作任务和工作措施。三是在成都举办了培训会,国家旅游局进一步细化试点各阶段工作安排、评估原则、评估程序等具体规定，邀请专家作旅游原则化专项讲座。通过这三次会议活动，有力推动了试点工作
4、的全面展开。 2、加大支持力度。国家旅游局采用一系列措施,为试点工作提供支持。一是组织产学研力量,制定了全国旅游原则化试点评估系列原则,为试点工作提供抓手和评估根据。二是在国家旅游局官方网站建立了全面推动旅游原则化试点工作信息交流平台,为试点工作提供信息服务。三是组织试点地区负责人赴欧洲进行旅游原则化考察,开阔工作思路和专业领域的视野。四是对各试点地区予以了一定的经费支持,对加大旅游原则化建设的投入起到导向作用。五是通过行业媒体,大力宣传旅游原则化试点工作的实例、经验、做法和体会，引导全行业、全社会关注旅游原则化建设。3、精心组织评估。国家旅游局制定了周密的工作方案,委托全国旅游原则化技术委员
5、会组织业界专家力量,与有关省旅游局共同努力,顺利完毕了11个省、市、区、县和67家企事业单位的中期评估和评估验收各阶段的任务。并委托第三方专业机构,对1个试点地区进行了游客满意度调查,有效问卷达8823份。杜江副局长亲自带领专家组对四川、青岛、苏州的试点工作进行评估验收,参与资料审核和现场检查工作,并在报告会、通报会上对试点工作和旅游原则化工作都提出了一系列具体规定,体现了国家旅游局对旅游原则化试点工作的注重和支持，对提高地方政府及有关部门、地方旅游部门和公司对旅游原则化重要性的理解结识,提高旅游原则化工作水平方面，起到了很大的增进作用。4、实现预期目的。试点工作自启动以来,各试点地区、试点单
6、位按照国家旅游局总体部署和统一规定，结合自身特点,发明地开展工作，从省级、都市、县域、市区和公司的各个层级,在旅游原则化工作的各个领域,涉及原则实行与宣贯、原则体系建设、原则化运营机制、专项政策措施、专门人员培训等，进行了积极摸索，获得了旅游原则化试点工作的实效和成果。总体上看,地方政府、旅游及有关部门、旅游及有关公司对旅游原则化工作的注重限度和支持力度，均有一种大幅提高。国家旅游局将试点工作的总体状况,向国务院领导报送了专报。并印发了首批试点经验汇编,提供第二批试点单位结合实际学习。 (三)继续全面推动旅游原则化示范试点工作的思路 目前，在国内加快转变经济发展方式、旅游业发展上升为国家战略、
7、全社会高度关注质量的宏观背景下，旅游原则化工作进入了一种前所未有的大力发展、加快发展的新阶段。根据国务院质量发展纲要（)有关规定,为全面、进一步、持续推动国内旅游原则化建设，在首批旅游原则化试点工作基本上，国家旅游局决定在拟定首批全国旅游原则化示范单位,部署开展第二批全国旅游原则化试点工作。此后一种时期,将推动旅游原则化示范试点作为旅游部门重要的工作手段，以适应旅游业及现代服务业发展的需要。这是旅游行业必须抓好的一项基本性、系统性、长期性的工作。 、基本思路：贯彻贯彻科学发展观，进一步实行旅游原则化战略,发挥旅游原则化示范效应,推动旅游原则化试点工作的进一步开展,不断扩大国内旅游原则化覆盖范畴
8、,增强旅游业原则的实行效果，完善旅游原则化运营机制,全面提高旅游服务质量，增进旅游业发展方式的转变,为国内旅游业科学发展提供技术支撑和基本保障。2、承当任务:示范试点单位承当的任务有四大项,一是大力推动旅游业国标、行业原则、地方原则的有效实行,建立满足本地区旅游业发展需要的旅游原则体系。二是创新旅游原则化工作运营机制,拓展旅游原则化覆盖领域。三是推动公司自主创新,完善公司原则体系,加强全员、全过程、全方位的原则化管理,形成一批管理先进、运作规范、服务优质的品牌旅游公司。四是积极摸索实践,全面提高旅游产品质量和旅游服务质量，为全国旅游业发展提供经验借鉴。二、推动首批全国旅游原则化示范工作 (一）
9、拟定示范单位 在全国旅游原则化工作会议上,通过评估验收的首批全国旅游原则化试点单位,国家旅游局已正式拟定为全国旅游原则化示范省、示范都市(区）、示范县和示范单位。有效期为2年。 首批家试点单位中,有1家公司未通过评估验收。这0家公司可以通过省级旅游部门向国家旅游局提出申请后，继续进行试点。今年终前通过评估验收的，拟定为示范单位;如延长试点期限仍未达到评估原则规定的，将取消试点资格。 （二)发挥示范效应 全国旅游原则化工作会议,也是一次旅游原则化工作的经验交流会议,示范单位的代表在会议上进行了经验交流，同步还将推动全国示范单位间的学习与交流,组织中国旅游报等行业媒体进行系列宣传和深度报道。各省级
10、旅游部门要制定本辖区示范工作方案,加强指引和支持,认真总结提炼试点经验,开展经验交流和宣传工作,扩大示范效应。 （三）坚持持续推动 “全国旅游原则化示范”名称有效期为两年。在此期间,各示范单位要继续按照试点评估原则的规定，采用有力措施对存在问题加以改善;要继续加强旅游原则化工作的组织领导,加大对旅游原则化建设的扶持力度,完善旅游原则化运营机制,加强旅游从业人员和旅游原则化人才队伍建设;要进一步提高自主创新能力,着力完善旅游服务领域的原则体系,创新服务模式，提高发展实力,摸索旅游原则化支撑公司发展的新机制,增进区域现代服务业的又好又快发展。目前,诸多示范单位已经开展了深化推动的工作。例如:四川作
11、为全国旅游原则化示范省，在今年月初率先召开了全省全面推动旅游原则化行动筹划启动大会,对做好旅游原则化示范试点工作再次进行了全面部署，将用2年时间分为“进一步推动、巩固拓展、整体提高”三个阶段继续开展旅游原则化示范工作。只有这样持之以恒地推动旅游原则化工作，才干支撑四川旅游业转变发展方式、提高发展质量、提高服务质量。四川的经验值得推广、学习。(四）加强后续管理 加强对示范单位后续管理是全面推动旅游原则化试点工作的重要环节，也是各级旅游部门的工作任务。需要继续完善措施和措施,保证示范工作有力度、有深化、有效果。国家旅游局委托省级旅游部门对示范单位每年进行一次审核，委托全国旅游原则化技术委员会组织专
12、家每两年组织一次复核;对四川省示范工作的复核由国家旅游局直接组织。具体措施在新修订的全面推动旅游原则化试点工作实行细则予以了明确。 三、安排第二批全国旅游原则化试点重要工作 (一）选定试点单位国家旅游局根据首批旅游原则化试点工作的经验和效果,对于第二批全国旅游原则化试点名额、单位类型的设定,进行了某些调节。在各地申报的基本上,经国家旅游局领导审核批准，拟定了第二批试点都市2个、试点县（区)10个、试点公司20个。与首批试点相比,增长了都市和县的数量。拟定第二批试点单位，体现了旅游原则化试点工作的重心调节:一是继续保存了第一批试点工作好的经验和做法,既考虑有一定的覆盖面，又保证试点工作有质量、出
13、经验、出效果。二是将试点工作下沉一级,更多地安排到都市、县(区)。都市、县(区）是旅游业发展的重要载体,加大都市、县(区）参与试点的比重，可以依托地方政府，更好地动员各方面的资源和力量推动旅游原则化建设，摸索和完善旅游原则化管理运营机制、政策措施,增进旅游业及区域服务业的发展。三是侧重遴选基本好、实力强的骨干旅游公司(集团),可以更好地发挥优势公司的引领作用，强化公司服务质量主体作用，哺育旅游市场主体的竞争力,带动广大中小公司乃至整个行业的发展。 第二批试点单位的产生，是通过自愿申报、省级旅游部门审核推荐,由国家旅游局统一研究拟定的。这批试点地区（市、县)和公司体现了三个方面的特点:一是实力强
14、,试点地区旅游业发展的基本较好,本地党委政府将旅游业作为服务业发展的龙头或支柱产业定位，经济发展“转方式、调构造”走在前列。在摸索旅游业发展和旅游原则化建设方面有实践、有经验,有进一步推动旅游业转型升级的内生动力,有条件有决心为旅游原则化试点出成效、出经验。二是类别全，这批试点单位涵盖了旅游业各方面、各要素,从层级和地辨别布看，有市、区、县和公司，兼顾了东部、东北、中部和西部所有经济区域共26个省、自治区、直辖市;从产业要素上看，有旅行社、饭店、景区、航空、邮轮、在线旅行服务等,各要素领域均有集团、龙头骨干公司踊跃参与;三是品牌优,试点单位集中了中国最佳旅游都市、中国优秀旅游都市、中国旅游强县
15、、星级饭店、A级景区、红色旅游典型等一大批国家级出名品牌。因此,第二批试点地区和试点公司更加具有了一定的典型性、代表性,将共同肩负起先行先试、树立标杆、形成示范、辐射带动本地乃至全国旅游原则化全面提高的重任。 （二）试点工作的组织 第二批试点工作的组织,由国家旅游局负责总体部署、制定原则、评估验收和拟定示范;委托省级旅游部门具体负责本辖区试点工作的组织、协调、指引，开展中期评估、初审和后续管理。各试点地区、试点公司是实行试点建设的主体。实现全面推动旅游原则化试点工作的预期目的，需要国家、地方、公司各方面加强领导,密切协作,各司其职和共同努力。试点期间,国家旅游局将根据总体安排,通过组织召开专项
16、座谈会、培训会和实地检查督促,进一步进行旅游原则化工作的专项调研，不断完善旅游原则化工作思路、工作机制和政策措施，推动全国试点工作的进一步开展。根据首批试点工作实践,修订全面推动旅游原则化试点工作实行细则、全国旅游原则化试点地区评估表和全国旅游原则化试点公司评估表;印发旅游公司原则体系指南行业原则;建立旅游原则化专家库,加强对试点工作的专业指引;完善国家旅游局官网“全面推动旅游原则化示范试点信息交流平台”功能,为示范试点工作提供信息交流、信息共享服务。 省、市级旅游部门可以根据本地区实际，组织旅游公司及有关公司开展省、市级旅游原则化试点工作。在推荐全国旅游原则化试点单位中,将优先考虑省、市级试点公司。 （三)试点评估系列原则 评估原则是指引旅游原则化示范试点工作的基本标尺,也是进
