社区管理和服务重点

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1、 考试题型：名词解释，填空，选择，简答，分析。 社区管理与服务 第一章 绪论第一节 社区概述一 社区的含义（一） 社区的由来中国 社地方基层行政单位 区行政单位，数量，居处 古代无“社区”同时出现外国 德国社会学家滕尼斯，1887年 美国学者查斯，罗密斯的英译本的书名为 Commumnity and Society 社区和社会 费孝通 社区（1993）二十年来之中国社区研究 地方社会社区社区与社会（二） 社区的含义1 学者：所谓社区，就是区域性的社会，换言之，就是人们凭感官能感觉到的具体化的社会。2 文件：社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。3 社区的含义：社区实质上就是

2、一个区域性社会，是一定地域范围内人们社会生活的共同体。社区包括以下四层基本涵义（1）社区都有一个相对稳定，相对独立的地理空间。（2）社区都有以特定社会关系为纽带形成的一定数量的人口。（3）生活于该地域的人们具有一种地缘上的归属感和心理文化上的认同感。（4）社区的核心内容是社区中人们的各种社会活动及其互动关系。（三）社区及社会，行政区1 社区与社会（1） 联系第一 从范围上看，社区是社会的组成部分。第二 从内容上看，社区是社会的缩影。（2） 区别第一，社区强调共同性，而社会并不强调这一点。第二，社区强调地域观念，社会不注重地域观念。第三，社区中人们的各种关系比社会更紧密。第四，社区的功能与社会相

3、比有更专门化的特征。2 社区与行政区（1） 联系有重合的部分（2） 区别第一，行政区是认为划定，社区是自然形成。第二，行政区为多形态，社区为单一形态。二 社区的特征（一） 社区是社会的缩影（二） 社区是聚落的承载体（三） 社区都有自己特有的文化（四） 社区居民具有共同的社区意识（五） 社区是不断变迁的三 社区的功能服务功能 维系功能 政治功能 文化功能四 社区的分类（一） 按社区的空间特征分类1 法定的社区 2自然的社区 3专能的社区（二） 按社会生产力水平和时间要素分类1 传统社区 2发展中社区 3现代社区（三） 按多元标准分类1 农村社区 2 城市社区 3 城镇社区 第二节 社区工作者概述

4、一 社区工作者含义（一） 含义 指在社区工作的社会工作者。他们或受雇于政府机构，或者在非盈利的社会福利机构（如社区中心），在社区中运用社区工作方法，组织社区居民，动员社区资源，解决社区问题，促进社区进步和发展的专业社会工作者。（二） 社区工作者与社会工作者，与公务员1 社区工作者与社会工作者（1） 社会工作者 简称社工，是遵循助人自助的价值理念，运用社会工作专业知识和方法，为有需要的个人，家庭，机构和社区提供专业社会服务，帮助其发挥自身潜能，协调社会关系，解决和预防社会问题，促进社会公正为主要活动的专业人员。（2） 社区工作者 （见上面）2 社区工作者与公务员（1) 社区工作者不算公务员，要成

5、为公务员要参加公务员考试。要成为社区工作者则参加社区工作者考试。社区工作者应当具有一定的职业资格。（2) 社区工作者工作在社区党组织，社区居委会和社区工作站等社区组织，公务员最低级别的工作在街道办事处等街道机关。二 社会工作者队伍的构成（一） 社区居委会干部（二） 社区专业人员（三） 志愿者队伍三 社区工作队伍建设（一） 社区工作者的价值观念1 以人为本 2 公平公正3 行动取向 4 平等和参与 5助人自助（二） 社区工作者的能力1 观察和分析能力 2 沟通和协调能力3 整合资源能力 4 组织能力5反思能力 6专业能力（三） 社区工作者的知识1 专业知识 2相关专业知识3 管理学 4法律法规知

6、识5 社区规划知识 6财经知识（四） 社区工作者的角色1 促进者 2服务计划的提供者3 倡导者 4组织者 5伙伴第三节 社区管理概述（一）含义在社区党组织领导和基层政府组织的领导下，社区居民与居民委员会在业主委员会，物业公司，社区中介组织等组织的辅助下，为维护社区整体利益，推进社区全方位发展，采取一定的方式，对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。（二） 基本内涵1 社区管理的组织是多元的2 社区管理的对象是社区的各项事务3 社区管理的目的是维护社区的整体利益，推动社区的全方位发展。4 社区管理是动态的。二 社区管理的特征1 区域性 2 群众性3 综合性 4 规划性5 层次性 6 动态性

7、三 社区管理的原则1 全体利益原则2 自治和自助原则3 组织和教育原则4 协调性原则5 前瞻性原则四 社区管理的体制（一） 含义社区管理体制指社区管理的组织体系及运转模式，它要以社区管理的基本内容为基础，与社会外在环境和社区发展的方向相适应，是实施管理的组织机构，职能权限划分和管理方式，工作方法的总和。（二） 内容1 管理重心下移，社区功能增强。2 “条包块管，以块为主”的管理格局。3 小政府，大社会的管理框架。4 建立行政，经济，法律三大手段并举的运行机制。 第二章 社区管理主体第一节 街道办事处与居民委员会一 街道办事处（一） 街道办事处的历史沿革1 街道办事处的演变2街道办事处的变化工作

8、对象工作任务人员（二） 街道办事处的性质与特点1 性质是人民政府的派出机关，不是一级政府。理解性质要明确1 )强制性和约束性2 )派出代表性3 )综合性2 特点1 行使权力的局限性2 行政事务的繁杂性3 管理服务的直接性4 管理工作的被动性5 管理工作的综合性（三） 街道办事处的组织机构1 街道办事处的组织结构2 街道办事处主要科室的职责 行政办公室 民政科 城市管理科 计划生育办公室 经济管理科 社会治安综合治理办公室 街道文化站 （四） 街道办事处的建设1 责大权小1） 单位体制2） 条条 3） 街道立法 2 两级政府，三级管理二 居民委员会（一） 居民委员会的历史沿革1 初步建立阶段 1

9、94919582 曲折发展阶段 195819763 调整改进阶段 197619864 改革发展阶段 1986至今（二） 居民委员会的性质与特征1 居民委员会的性质 居民自我管理，自我教育，自我服务的基层群众性自治组织。2 居民委员会的特征1 基层性 2 群众性 3 自治性 4 地域性（三） 居民委员会的地位与作用1居民委员会的地位1） 居民委员会是实现人民民主的重要组织形式。2） 居民委员会是城市基层政权的重要依靠力量。3） 居民委员会是党和政府联系群众的桥梁和纽带。2 居民委员会的作用1） 促进社会稳定2） 促进物质文明建设3） 促进精神文明建设（四） 居民委员会的任务1 宣传宪法，法律，法

10、规和国家的政策，开展精神文明建设活动。2 办理本居住地区的公共事务和公益事业。3 调节民间纠纷。4 协助维护社会治安。5 协助街道做好与居民利益有关的各项工作。6 向政府或者派出机关反映居民意见，要求，提出建议。（五） 居民委员会的机构设置1 居民委员会专职工作人员的设置2 居民委员会个工作委员会的设置3 居民委员会成员的产生（六） 居民委员会的建设1 居民委员会的现状1） 工作人员队伍素质偏低2） 工作人员待遇偏低，工作条件差。3） 居民委员会规模的设置滞后于社会建设与管理的现状。2 居民委员会的改革1） 调整居民委员会的组织体系。社区成员代表大会社区协商议事会社区委员会2） 提高工作人员待

11、遇，改善办公条件。3） 优化工作人员结构，提高其整体素质。三 街道办事处与居民委员会的关系（一） 应有关系（应然状态）1街道办事处和居民委员会是指导与被指导的关系2 街道办事处和居民委员会之间关系的体现 1) 指导，支持和帮助居民委员会搞好组织建设。 2) 指导，支持和帮助居民委员会搞好思想建设。 3）指导，支持和帮助居民委员会搞好制度建设。（二） 实际关系（实然状态）1 理论与现实的错位停水停电事件1） 居委会的自治功能和政府管理职能错位2） 居委会的权利与责任发生错位2 错位的根源1） 居委会成为政府的职能机构，其自治性质在实践中没有得到贯彻。第一，从政府的角度讲，在法律上没有明确规定居委

12、会可以就居民的权益问题参与到政府决策过程中，知识可以向人民政府及其派出机关反映居民的意见，要求和提出建议，没有谈判权力。第二，从居委会的角度讲，他们之所以不推卸政府的责任，之所以能够承担起社区自身与政府管理职能这一双重责任，是由于社区居委会一直把自己看成是街道办事处下属的职能机关。第三，从居民的角度讲，他们作为社区自治的主体还没有形成自主意识和社区归属感，还不能通过自主，互助和他助的形式实现自身对社区的服务与管理，同时，社区的自治组织和社会组织发育的也不成熟，这就使社区自治失去了群众基础。2） 社会加速转型以及基层社会管理体制不健全导致居民委员会则多权少。第一，从居委会来说，居委会编制内的人很

13、少，根本无法完成规定的职能，更不用说临时增添的额外工作了，在政府职能前移的过程中，实际上政府是放责不放权。第二，作为自治组织，居委会的权力来源应该是社区居民，但是目前居委会深入基层社会的合法性保障仍在于政府权力，而非社区居民的承认。3 对策与建议1） 明确居民委员会的自治性质第一，要理顺政府职能部门与居委会的关系，理顺社区居委会与上级主管单位和业务对口部门的关系是进行社区管理体制改革，减轻社区居委会负担，发挥居委会社区建设功能的基础。第二，要加强社区的民主建设，实现真正的民主选举和真正的民主评价。2） 实现全责平衡社区居委会的工作虽然包罗万象，但事实上，区政府并未赋予他相应的权力。实现权责平衡

14、需要给居委会减负，同时也需要增加居委会的权力。 第二节 物业管理公司与业主委员会一 物业管理公司1 物业和物业管理的概念1）物业 指已经建成并投入使用的各类房屋及与之相配套的设备，设施和场地。2） 物业管理由专门的机构和人员，依照合同和契约，对已投入使用的各类房屋及与之相配套的设备，设施和场地以经营方式进行管理，同时对房屋周围区域的环境，清洁卫生，安全保卫，公共绿地，道路养护实施专业化管理，并向业主提供多方面的综合性服务的过程。1 物业管理公司的概念1） 具备相应资质条件并按照法定程序成立的从事物业管理服务的经营性企业法人。2） 理解1 独立的法人2 属于服务性企业3 承担某些行政管理职能(二） 物业管理公司的权利和义务1 权利1） 根据有关规定，结合实际情况，制定小区管理办法。2） 依照物业管理合同和管理办法对住宅小区实施管理。3） 依照物业管理合同和有关规定收取管理费用4） 有权制止违反规章制度的行为。5） 有权要求业主委员会协助管理6） 有权选聘专营公司承担专项管理业务7） 可以实行多种经营，以其