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1、内江市东兴区2018年突发地质灾害应急预案一、总则（一）编制目的增强应对突发性地质灾害的综合反应能力，充分发挥援救资源作用，减轻灾害损失，确保人民群众生命财产安全，维护公共利益和社会稳定。（二）编制依据依据地质灾害防治条例、国家突发公共事件总体应急预案、四川省突发公共事件总体应急预案、国家突发地质灾害应急预案、四川省突发地质灾害应急预案、内江市突发地质灾害应急预案、内江市东兴区突发公共事件应急预案等条例预案，制定本预案。（三）适用范围本预案适用于处置全区范围内因自然因素或人为活动引发的危害人民生命财产安全的崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。（四）工作原则预防为主，以人为本。把保障人民群众生命财产安
2、全作为工作的出发点和落脚点，建立健全群测群防机制，最大限度减少突发地质灾害造成的损失。统一领导，分工负责。在区委、区政府统一领导下，各有关部门各司其职，密切配合，共同做好突发地质灾害应急防治。分级管理，属地为主。建立健全按灾害级别分级管理、条块结合，以乡镇人民政府、街道办事处为主的管理体制。二、组织体系和职责任务（一）组织体系根据地质灾害应急工作需要，区政府成立临时地质灾害应急指挥部（以下简称指挥部）。组成人员如下：指 挥 长：区政府分管国土资源工作的副区长副指挥长：区政府办联系国土资源工作的分管负责人 区国土分局局长 区民政局分管救灾减灾工作的分管负责人区政府救灾办主任 成员：区人武部、区国
3、土分局、区民政局、区经科局、区教育局、区公安分局、区财政局、区住建局、区交通运输局、区水务局、区商务局、区卫计局、区环保局、区质监局、区外事侨务旅游局、区气象局、区安监局、区文广体新局、区农林局、区食药局、区武警中队、交警直属二大队、区消防大队、区救灾办、国网东兴供电公司等有关部门和单位的负责同志。（二）职责任务贯彻落实市委、市政府和区委、区政府有关地质灾害应急抢险指示精神，确定应急防治与救灾工作方案，组织领导、指挥协调全区范围内地质灾害应急防治与抢险救灾工作；部署和组织跨乡镇、跨地区紧急救援；协调区武警中队参与地方抢险救灾；处理其他有关地质灾害应急防治与救灾工作。指挥部下设办公室，办公室设在
4、区国土分局，区国土分局局长兼任办公室主任。办公室主要职责是：收集、上报险情、灾情和应急处理与救灾进展情况；提出具体的应急处置与救灾方案的措施建议；贯彻指挥部的指示和部署，协调指挥部成员单位之间的应急工作并督促落实；组织有关部门和专家分析灾害发展趋势，对灾害损失及影响进行评估，为指挥部决策提供依据；起草指挥部文件、简报，负责准备各类文书资料并整理归档；承担指挥部日常事务和交办的其他工作。（三）内江市东兴区地质灾害应急指挥体系内江市东兴区人民政府地质灾害应急指挥体系图内江市人民政府地质灾害应急指挥部内江市东兴区人民政府地质灾害应急指挥部内江市东兴区委内江市东兴区政府现场应急指挥部指挥部办公室汛期驻
5、守督导单位地质灾害防治专家组乡镇人民政府、街道办事处地质灾害应急指挥部区人民政府地质灾害应急指挥部成员单位大中型企业、在建工程项目地灾应急指挥机构各村、社地质灾害群测群防专职监测人乡镇人民政府、街道办事处地灾指挥部成员单位三、预防和预警机制（一）预防预报预警信息1.监督预报预警体系建设各乡镇人民政府、街道办事处要加强以预防为主的地质灾害监测、预报、预警，开展地质灾害调查，编制地质灾害防治规划，建立地质灾害群测群防网络和监测网络，形成覆盖全区的地质灾害监测网络。区国土、水务、气象等部门要密切合作，及时传送地质灾害险情灾情、汛情和气象信息。2.信息收集与分析负责地质灾害监测的部门（单位）要广泛收集
6、整理与突发地质灾害预防预警有关的数据资料和信息，并认真分析研判，提出科学合理防治措施和建议。（二）预防预警行动1.编制年度地质灾害防治方案区国土分局会同区地质灾害应急防治指挥部成员单位，依据地质灾害防治规划，于年初拟订本年度地质灾害防治方案。方案要标明辖区内主要灾害点分布，说明主要灾害点威胁对象和范围，明确重点防范期，制订具体有效的地质灾害防治措施，确定地质灾害监测、预防责任人。2.地质灾害险情巡查区国土分局要充分发挥地质灾害群测群防和监测网络作用，定期不定期检查，加强对地质灾害重点地区的监测和防范，发现险情时要及时向区人民政府和市国土资源主管部门报告。区人民政府及时划定灾害危险区，设置危险区
7、警示标志，确定预警信号和撤离路线。根据险情变化及时提出应急对策，组织群众转移避让或采取排险防治措施；情况危急时，应组织强制性避灾疏散。3.发放“防灾明白卡”各乡镇人民政府、街道办事处要根据当地已查出的地质灾害危险点、隐患点，将群测群防工作落实到具体责任人，包括乡镇长（办事处主任）、村（居）委会主任和受灾害隐患点威胁的村（居）民本人，要将涉及地质灾害防治内容的“明白卡”发放到村民手中，提高群众防灾意识和能力。4.建立地质灾害预报预警制度区国土分局要加强同气象部门合作，联合开展地质灾害气象预报预警工作，及时将预报预警结果通过多种方式向社会发布。当发出某个区域有可能发生地质灾害的预警预报后，当地人民
8、政府、街道办事处要依照群测群防责任制规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域群众；各部门（单位）和当地群众要对照“防灾明白卡”，做好各项防灾准备。（三）地质灾害速报制度1.速报时限要求各乡镇人民政府、街道办事处出现特大型、大型、中型、小型地质灾害时，必须在1小时内速报区人民政府和区国土分局，由区人民政府速报市人民政府并抄报市级相关部门；对发生在敏感地区、敏感时间或可能演化为中型及以上地质灾害的小型地质灾害也要按上述要求速报。区国土分局接到当地出现小型地质灾害后，应在12小时内速报区人民政府和市国土资源主管部门。 2.速报内容地质灾害险情或灾情出现的时间、地点、地质灾
9、害类型、灾害体规模，可能的引发因素和发展趋势等。对已发生的地质灾害，速报内容还要包括伤亡和失踪人数以及直接经济损失。四、地质灾害险情和灾情分级地质灾害按危险程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型地质灾害险情和地质灾害灾情4级。（一）特大型地质灾害险情和灾情（级）受灾害威胁，需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的地质灾害险情为特大型地质灾害险情。因灾死亡30人以上或因灾造成直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情为特大型地质灾害灾情。（二）大型地质灾害险情和灾情（级）受灾害威胁，需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以
10、下的地质灾害险情为大型地质灾害险情。因灾死亡10人以上、30人以下或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情为大型地质灾害灾情。（三）中型地质灾害险情和灾情（级）受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以上、500人以下或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情为中型地质灾害险情。因灾死亡3人以上、10人以下或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情为中型地质灾害灾情。（四）小型地质灾害险情和灾情（级）受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以下或潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情为小型地质灾害险情。因灾死亡3人以下或因灾造成直
11、接经济损失100万元以下的地质灾害灾情为小型地质灾害灾情。五、应急响应地质灾害应急工作遵循分级响应程序，根据地质灾害等级确定相应级别应急机构。（一）特大型地质灾害险情和灾情应急响应（I级）出现特大型地质灾害险情和特大型地质灾害灾情时，立即启动应急防治预案和应急指挥系统。由区指挥部依照群测群防责任制规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域群众，对是否转移群众和应采取的应急措施作出决策；及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或采取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。
12、特大型地质灾害险情和灾情的应急防治工作在省人民政府领导下，由省地质灾害应急防治指挥部具体指挥、协调、组织。（二）大型地质灾害险情和灾情应急响应（级）出现大型地质灾害险情和大型地质灾害灾情时，应立即启动相关应急预案和应急指挥系统。区指挥部依照群测群防责任制规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域群众，对是否转移群众和应采取的应急措施作出决策；及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信息和撤离路线，组织群众转移避让或采取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危险时应强制组织受威胁群众避灾疏散。大型地质灾害险情和大型地质灾害灾情的应急工作
13、在省人民政府的领导下，由省地质灾害应急防治指挥部具体指挥、协调、组织。（三）中型地质灾害险情和灾情应急响应（级）出现中型地质灾害险情和中型地质灾害灾情时，应立即启动相关的应急预案和应急指挥系统。区指挥部依照群测群防责任制规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域群众，对是否转移群众和采取的应急措施作出决策；及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或采取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。中型地质灾害险情和中型地质灾害灾情的应急工作在市人民政府的领导下，由市地质灾害应
14、急防治指挥部具体指挥、协调、组织。（四）小型地质灾害险情和灾情应急响应（级）出现小型地质灾害险情和小型地质灾害灾情时，立即启动相关的应急预案和应急指挥系统。区指挥部依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域群众，对是否转移群众和采取的应急措施作出决策；及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或采取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。小型地质灾害险情和小型地质灾害灾情的应急工作在区人民政府的领导下，由区指挥部具体负责指挥、协调、组织区国土、住建、交
15、通、水务、民政、气象、救灾等有关部门专家和人员及时赶赴现场，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。必要时，请求市人民政府派出工作组赶赴灾害现场，帮助做好地质灾害应急工作。（五）应急响应结束经专家组鉴定地质灾害险情或灾情已消除或得到有效控制后，经地质灾害应急指挥部批准，由区人民政府撤消划定的地质灾害危险区，应急响应结束。 （六）内江市东兴区地质灾害应急响应程序框架内江市东兴区地质灾害应急响应程序框架图群测群防人员灾害发生地村社组织转移避让设置警示标志组织人员搜救伤员救治和防护制定应急方案应急处置按相关程序执行善后处理恢复治理总结评价省指挥部决定启动省指挥部决定启动区指挥部决定启动市指挥部决定启动应急处置级响应级响应级响应级响应初步判定应急响应级别片区国土资源所乡镇人民政府、街道办区国土分局通报区应急办区指挥部确定响应级别 六、部门职责（一）紧急抢险救灾区公安分局、区消防大队协助动员受灾害威胁的居民及其他人员疏散转移到安全
