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1、第一讲 事故应急救援体系（上）事故应急救援预案编制与实施的课程主要讲解的是两大问题：一是事故应急救援预案的编制；二是事故应急救援预案的实施，包括应急救援的行动和事故的预防。事故应急救援体系包括三个方面的内容： 事故应急救援的任务和特点 事故应急救援体系的结构 事故应急救援的响应一事故应急救援的任务和特点(一)事故应急救援系统的定义事故应急救援系统是指通过事前计划和应急措施，充分利用一切可能的力量，在事故发生后迅速控制事故发展并尽可能排除事故，保护现场人员和场外人员的安全，将事故对人员、财产和环境造成的损失等降低至最小程度。从这个概念上可以看到，事故应急救援的关键就在应急和救援这两个字： 应急，
2、是为了我们在事故发生以后能够有一个应急的措施； 救援，指的是在应急的过程中怎样去采取救援行动来保证人员的安全，减少事故损失。所以，应急救援系统就是通过一个有效的应急救援行动，最后达到减少损失的目的。从20世纪70年代开始，由于工业事故的发生规模越来越大，一些发达的工业国家便开始了事故应急救援系统的研究，并制定了相关的法律法规来保证应急救援系统的正确实施。建国以后，我国也逐步的在建立一些应急救援的系统，现有的包括城市、矿山、化学等等领域的事故应急救援系统，目前均在运作中。比如城市当中主要的应急救援系统火灾应急系统。火灾发生时，只要拨一个119，马上就有应急的救援人员赶到现场进行抢救。119这个公
3、安消防机关，就是一个事故应急的救援组织；矿山的伤亡事故发生的也比较频繁，重特大事故发生比较多，所以在矿山组织当中，一般也要求要建立事故应急救援的组织，尤其是大中型的矿山，必须要配备应急救援人员，配备相应的救援器材，以实现矿山的事故的应急救援；化学品的品种非常多，发生不同的化学品事故，需要针对不同化学品的特性来采取不同的救援应对措施，而且一般要求比较专业的应急救援，以使伤亡事故尽可能的减少。事故应急救援预案又称事故应急计划，是事故应急救援系统的重要组成部分。应急救援预案和应急救援系统实际上是密切联系的，应急救援预案在以前也叫做事故的应急计划，它是事故应急救援系统的一个重要组成部分，现在有时也把预
4、案看成应急救援的一个整体，因为预案当中所包括的内容，就是应急救援系统所应该解决的内容。应急救援系统主要包括哪些内容： 应急救援系统主要包括： （1）应急救援组织机构； （2）应急救援预案（或称计划）； （3）应急培训与演练； （4）应急救援行动； （5）现场清除与净化； （6）事故后的恢复和善后处理。（二）事故应急救援的基本任务1要立即组织营救受害人员实际上这里面就包含了一个原则，保护人员的安全优先，这是首要的任务。首要的应急救援原则就是以人为中心。实际当中，有时处理不当，导致人员伤亡的情况也有所发生：案例2003年12月23日，重庆的开县高桥镇中油川东北一个汽矿发生了井喷事故，造成了233人
5、死亡。喷井周围10公里以内的人员都紧急进行了撤离，但在这个事故的处置过程当中，刚开始就存在着错误的处置办法。井喷发生以后，井喷出来的是有毒有害气体硫化氢，人吸进去以后会中毒窒息死亡，有一种应对方法是什么呢？点燃，硫化氢经燃烧可分解成二氧化硫和水，那么它就变成了低毒无毒的物质。但是，如果点火，将面临着价值几千万的钻井设备要报废。当初在事故处理过程当中人们犹豫不决，当时的事故现场救援指挥不能做出这个决定，也没有及时向上级有关部门进行汇报这样一个紧急情况，所以导致点火的决策延后，拖了24小时以后才决定点火，结果因毒气泄漏造成了大量人员伤亡。所以，这里就没有充分的体现保护人员优先的原则。 2迅速控制危
6、险源迅速控制危险源是解决这个危险的一个关键，只有把危险源控制住，没有有毒有害的物质出来，才能够逐步去减少事故的损失。3消除事故的后果消除事故的后果做好现场的恢复，尤其是对于一些危险物品的泄漏事故，那么它可能造成的后果是非常严重的。像前苏联的切尔诺贝利核电站事故，泄漏所造成的影响到现在依然还存在，到现在已经有 20多年了。4查清事故原因，评估危害程度查清事故原因，评估危害的程度，为我们进行事故预防、事故的调查提供帮助。查清了原因，就为防止类似事故的发生打下基础。（三）事故应急救援的特点事故应急救援是在非常紧急的状况下开展的，那么事故在发生的时候通常具有不确定性、突发性、复杂性的特点，还具有后果影
7、响容易催发、激化、放大的特点。就是事故在发生以后，如果处置不当，各种因素错综复杂，相互影响，有可能导致事故的进一步扩大。所以，针对事故的应急救援的特点要采取正确的行动，要求我们做到三点： 1迅速就是争取时间。时间就是生命，争取了时间，就能够减少事故损失，包括人员的伤亡包括财产损失，所以必须在事故发生以后，有一个迅速应急救援的响应机制，能够调动人员和物资，开展应急救援的活动。2准确就是要求能够针对事故发生的情况，采取一个正确的应对决策，这样才能保证应急救援的有效进行，如果决策不当，判断不准确，不但救援不了，反而会使财产、人员的损失进一步的加大。在一些重大事故发生以后，我们往往要成立一个应急救援的
8、小组，还要有一些专家，这些专家实际上就是为应急救援提供决策，使其判断准确，有效的进行应急救援。3有效紧急情况一旦发生，必须保证应急救援这个行动应该及时到位，包括人员要到位，设备物资准备到位，要能够用，能够调配到事发现场，能够开展应急救援的行动。二事故应急救援的体系结构事故应急救援的管理是一个不断循环的过程，是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，“预防为主，常备不懈。”通常说的“养兵千日用兵一时。”实际上也可以用到事故应急救援当中，这个过程就是用兵，平时注重养，随时做好准备。（一）事故应急救援的管理图1-1 事故应急救援的管理循环事故应急救援的管理过程包括预防、准备、响应
9、、恢复，进行完一个应急救援过程以后，又进入了下一个应急救援的的循环过程。 预防：一是预防事故发生；二是降低事故后果的严重性。 准备：应急机构的建立和职责落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备、物资的准备和维护、预案的演练、与外部应急力量的衔接等。 响应：事故的报警与通报、人员疏散、急救与医疗、消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部救援等。 恢复：包括事故损失评估、原因调查、清理废墟等。（二）事故应急救援体系的基本构成 一个完整的应急体系应该有四个组成部分： 组织体制包括管理机构、功能部门、应急指挥、救援队伍。从组织体制上保证有兵可用，听从指挥。 运作机制包括统一指挥、分级响应、属地为
10、主、公众动员。应急救援的组织，也包括对事故所影响到的居民群众，都要有效的运作。 法制基础包括紧急状态法、应急管理条例、政府令、标准等。做到“依法行使，依法行政”，这也是我们国家法制建设的一个基本要求。 保障系统包括信息通讯、物资装备、人力资源、经费财务。一个完善的保障系统包括信息的通信，在事故发生以后，要和各方进行及时的联络，必须要有通讯及物资、人员和经费的保障，应急救援工作才会顺利的进行。（三）事故应急救援体系的响应机制典型的响应级别可分为3级，级别自一级逐渐降低： 1）一级紧急情况。级别最高。事态发展比较严重，必须利用所有有关部门及一切资源的紧急情况，或者需要各个部门同外部机构联合处理的各
11、种紧急情况，通常要宣布进入紧急状态。假如本企业的力量不够，要外部机构进行增援的这种情况，就叫紧急。 2）二级紧急情况。只需要两个或更多部门响应的紧急情况。 3）三级紧急情况。程度最小的一级响应。能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况。范围一般比较小，只在某一个区域内。第二讲 事故应急救援体系（下）一事故应急救援的响应有一个正确的响应程序，才能保证应急救援的顺利进行。这个响应主要分为这样几个过程：图2-1 事故应急救援的响应程序图中正中间这一条垂直向下的带箭头的直线，就是应急救援的连贯过程： 接警，判断响应级别。最上面，首先是事故发生，事故发生以后报警，火灾拨打119，其他的事故应该向有关的
12、部门进行报告；然后接到警报，这个时候要根据报警的实际情况来做出判断。因为在报警的时候，必须要问：哪个地方发生火灾？是什么类型的事故？有多少人被困在里面？有多少人可能受到影响了等等，问清楚以后要确定相应的响应级别。如果是一个很小的事故，就把大量人召集去救援，浪费了人力物力。如果事故比较大却只投入了较小的力量，就达不到救援的目的。所以，要确定响应的级别再进行应急启动。 应急启动，救援行动。接警的有关部门的负责人宣布开始启动以后，就要调配人员，开通通讯的网络，指挥有关人员到达救援的现场，开始救援的行动。 事态控制，应急恢复。通过救援行动，还要随时判断事态是不是得到了有效的控制。有可能在救援过程当中又
13、出现了一些异常的情况，比如原来是火灾没有爆炸，在救援过程中突然发生了爆炸，或者发生了楼房的坍塌，那么，事故的规模就会进一步的扩大，扩大以后，那么原来的响应级别就不适应了。人员、物资没有那么多，就需要申请增援，这个时候叫做扩大应急的人员水平，提高应急水平来针对具体情况进行救援，使事态得到有效控制。应急救援逐步实施，最后完成以后，就进入了应急的恢复，包括现场的清理、解除警戒、善后处理、事故调查。应急的恢复如果恢复不好，或是在应急过程当中没有考虑到一些问题或处理不当，也会发生一些问题。 应急结束，总结评审。最后就是应急的结束，由应急总指挥官宣布应急结束，就是关闭。关闭以后，要做后续的评价调查，保证下
14、一次应急救援行动的顺利进行。（一）事故应急救援的响应程序1警情与响应级别确定首先是紧急与响应级别的确定，响应级别正确与否，关系到应急救援的成败，所以，事先在应急预案当中，必须要把应急的级别确定在什么范围内，发生什么类型火灾的时候该启动哪一级应急的水平。在这个过程当中，还要注意报警的具体格式，人在慌张的时候往往就说不清，所以，事先也需要在预案当中，把怎么报警的这个基本框架给他规定好。案例2-1某人报警，说：我们这块儿发生火灾了。接警的人问：在哪？在哪发生火灾的？某人说：在家里。接警的人又问：在家里的什么地方？你具体在哪一个地方？某人说：不知道。他就知道在家里。接警的人又问：家里何处着火？某人答：
15、在厨房。接警的人又问：厨房哪里着火？人家又答：煤气，发生了这个泄漏，引起火灾。说了半天也没说清哪条街道哪个门牌号，救火都不知往哪里去救，这种报警效率是非常低的。人在慌张的时候，往往说不清楚，所以，事先把具体报警该怎么报的格式规定好，避免在紧急情况的慌乱。2应急启动级别确定以后，应急预案开始启动了，包括人员、物资。3救援行动救援行动所涉及的组织和部门还是相当多的，如果是一个比较大的伤亡事故，那么它牵扯到不仅是企业，包括政府、各有关部门都有，包括公安消防机构、公安部门、交通部门、环境保护部门、质量监督部门，当然还有安全监督管理部门，等等这一系列的组织和有关人员，必须同时到达事故现场，开展应急救援行动。而且在这里面必须要有专家支持，专家可以为救援的一些方案最后拍板。如果救援过程当中情况很复杂，比如矿山事故，井下的这个情况看不见，很多信息传不上来，这个时候就需要专家确定一个营救方案。在实际的救援过程当中，大家也可能有一定的了解，专家确定营救方案后，再决定
