《申论热点分析》由会员分享，可在线阅读，更多相关《申论热点分析（41页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、新农民 新农村 【新农村建设的重大意义】 第一,建设社会主义新农村,是扩大内需、发展经济的有效途径； 第二,建设社会主义新农村,是缩小城乡差距、实现共同富裕的重要举措,可以赋予广大农民平等的发展机会、平等的发展能力、平等地享有发展的成果，弥合城乡差距与贫富差距，实现共同富裕; 第三,建设社会主义新农村,是构建社会主义和谐社会的必然规定。 【哺育新农民与建设新农村的关系】 第一,只有把农民培养成掌握和运用现代科技文化的新型农民,才干使农业科技成果真正转化为现实生产力。 第二,只有把农民培养成掌握和运用现代科技文化的新型农民,才干把农村巨大的人口压力转化为人力资源优势,形成持续推动建设新农村的力量
2、源泉; 第三,只有把农民培养成掌握和运用现代科技文化的新型农民，才干让农民共享和使用农业科技成果，推动现代农业建设； 第四，只有把农民培养成掌握和运用现代科技文化的新型农民，才干提高农民务农和转移就业的能力,形成增收致富的长效机制;第五，只有把农民培养成掌握和运用现代科技文化的新型农民,才干使农民崇尚科学、崇尚文明,形成农村良好的社会风气。 【培养新农民对策措施】 第一,要加大政府的扶助和支持力度,把培养新型农民纳入新农村建设的总体规划，采用有效措施，调动社会各方面的积极性,建立政府扶助、面向市场、多元办学的农民教育培训体系，多渠道、多层次、多形式培养新型农民; 第二,建立健全组织机构，逐渐组
3、建农村人才开发完善的体系，建立乡土人才需求信息联系网络,形成政府人才开发机构和农村乡土人才民间组织纵横交错的乡土人才开发网络,为乡土人才开发工作广泛进一步的开展提供有力的组织保证;第三,加强对农村乡土人才的开发与管理，积极建设好本乡镇人才库，按照乡土人才的不同类型,分门别类进行登记造册，建立乡镇本土人才库，真正把农村的“土专家”、“田秀才”、种养能手等乡土人才纳入组织视线,便于对乡土人才的开发和运用； 第四，做好对农民职称的评估工作,加大培养农民专业技术人员队伍和科技兴农带头人的力度，大力哺育出一批畜牧、水电方面的人才，加快农村人力资本积累，做好示范引导，唤醒农民的主人翁意识,激发农民的积极性
4、和发明性,自觉投入到新农村建设中去; 第五,要充足发挥现代农业远程教育培训的作用，建立集教育培训、推广服务、科学普及和信息传播多功能一体化的新型农民科技教育培训组织平台，建立具有教学能力又具有实践指引能力的“双师型”师资队伍成长平台，为农民教育培训提供基本支撑。农民工就业问题一、背景链接 就业,波及千家万户的生计和发展,关乎个人生存和尊严。古人说：“无恒业者无恒产，无恒产者无恒志。”一种人只有从事某种职业、某项工作，付出劳动获得经济收入,才干获取生活资料，维持生计、改善生活。 就业关乎经济健康发展。就业是经济发展的基本，也是反映经济运营状况的“晴雨表”。国民经济的不断增长、社会财富的日益增长,
5、归根究竟是各行各业的劳动者在不同的就业岗位上发明出来的。后金融危机时代，国际经济环境更加复杂多变,给就业问题不断带来新的挑战和变数,使就业形势更加复杂。 农民工就业问题就是挑战之一。 农民工是中国工业化、城乡化和现代化迅速发展阶段涌现出的一支新型劳动大军,是推动中国经济和社会变革的巨大力量。在看到农民工为国内改革开放和现代化建设作出巨大奉献的同步,也必须看到她们仍面临诸多亟待解决的问题,其中比较突出的是农民工的就业问题。二、社会现状 目前,中国农民工就业现状重要表目前如下几种方面: (一）以灵活就业为主，劳动关系很不稳定农民工就业重要集中在民营和个体两大部门，所占比重分别为1.8%、6.2%,
6、在国有和集体单位就业的农民工所占比例很小，分别为.9%、4.%，无固定单位的农民工占到28.%。由此可见，大部分农民工以灵活就业为主，处在频繁流动状况，劳动关系很不稳定。 （二)岗位技术含量低，劳动强度大 农民工重要从事搬运(重庆方言称之为“棒棒”）、建筑、加工制造和服务四大行业。其中,“棒棒”纯属体力劳动，建筑行业的农民工如泥瓦工、钢筋切割工等拥有少量技术，加工制造业如纺织业的农民工和从事住宿、餐饮和服务行业的农民工,其技术含量也十分有限。 (三)劳动时间长，合法权益受损。农民工每月工作天数和每天工作小时数都已超过法定劳动时间,她们的休息权受到了严重侵害。此外,农民工大多从事劳动密集型产业和
7、劳动环境差、劳动强度大、工作时间长、危险性高的劳动岗位，还面临克扣工资、职业病、工伤事故的威胁。与城乡居民相比，她们需要支付更多的生活成本，承受更大的职业风险。 (四)工资水平偏低，实际收入增长有限近年来，由于政府的某些措施,如加大农民工工资的清欠力度、提高最低工资原则、加大对公司侵害农民工利益行业的监管力度等,农民工工资水平有了一定限度的上涨。调查显示，农民工月均收入在50 元及如下的占82,500800 元的占0%，00以上的占66.%。但是，由于物价上涨，特别是医疗成本、教育成本和住房成本等的上涨,导致农民工生活成本成倍增长，除去生活开支后,其实际收入增长十分有限，生活水平改善并不大。
8、(五)社会保障与公共服务缺少 近年来，国内在构建农民工社会保障体系方面虽然获得了一定成绩,但社会保障与公共服务仍显局限性,大多数农民工仍然无法享有到基本社会保障。、社会保险参保率低。调查发现,26.1的农民工遭遇过工伤事故,其中只有132%的农民工得到了雇主的全额医疗等费用;养老、医疗保险的参保率都很低,分别为10.9、18.1;65.8%的农民工在都市有过错业的经历,享有过政府失业补贴的仅占63%。 、社会保险关系接续难。农民工就业不稳定,流动性大,且由于社会保险统筹层次低，保险关系无法转移接续。同步，由于农民工收入不稳定,大多无力缴纳社会保险费,或导致社会保险关系中断,使得针对农民工的社会
9、保险制度形同虚设。调查显示，在参保的农民工中,有过养老保险和医疗保险中断的分别为8.6、3，其中，因工作单位或工作地方变化而中断的分别为51.%、9.5，因经费困难中断的分别为414、3.7%。 3、社会救济、社会福利缺少。在社会救济方面,491的农民工在都市遭遇过生活陷入困境无法生存的状况,其中,得到亲朋好友救济的占66.6%,而得到政府救济的仅占3.,没有得到任何救济的占28.6。在社会福利及公共服务方面,农民工也没有与城乡居民享有同等的待遇。 三、提出的对策和建议 (一)建立健全农民工社会保障体系 社会保障是解除劳动者后顾之忧并提高其安全预期的不可替代的手段。在工业社会里，就业与社会保障
10、是一种不可分割的有机整体，在制度安排与政策实践中,不应将社会保障与增进就业对立起来，而应在两大政策体系之间谋求互相配合、互相协调的有效机制。就业为社会保障提供前提和基本,就业为劳动者参与社会保险发明了必要条件，社会保险制度的确立又有效地解除着劳动者的诸多后顾之忧。 (二)提高农民工素质,增强其就业能力由于自身素质较低，农民工大多从事技术含量低、劳动强度大的工作。随着国内社会主义市场经济的发展,经济构造的战略性调节和产业升级,对劳动者的文化、技能等的规定越来越高。农民工的文化限度与技能水平不能满足都市劳动力的需求,其就业空间越来越窄，转移就业的难度越来越大,文化素质和技能水平低下就成了农民工获取
11、公平就业机会和进入重要劳动力市场的重要瓶颈。(三)构建城乡一体化的劳动力市场体系二元劳动力市场是农民工就业问题产生的制度本源。因此,解决好农民工就业问题必须打破劳动力市场的二元分割,统筹城乡就业，尽快建立城乡一体化的劳动力市场,实现城乡居民公平就业。(四)开发就业岗位,扩大农民工就业机会 扩大农民工的就业机会,目前最核心的是要加大产业和区域发展政策的调控力度。新医疗改革问题一、要明确医疗卫生的基本目的定位 中国是一种发展中国家，社会所能提供的医疗卫生资源是有限的,但社会成员对医疗卫生的需求几乎是无止境的,要解决这一矛盾，必须确立合理的医疗卫生的基本目的。要建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,
12、为群众提供安全、有效、以便、价廉的公共卫生和基本医疗服务，使人人享有基本医疗卫生服务,不断提高全民健康水平。这是符合中国国情的科学的目的定位，坚持这一目的定位,对于增进社会公平和稳定,推动经济的进一步发展，具有十分重要的意义。二、在医疗体制改革中坚持公平与效率相统一的原则一般来说，在经济活动中，公平与效率是一对矛盾。坚持了公平,就会影响效率;讲究效率，就会有失公平。但两者不是绝对矛盾的，也有相统一的一面。如果经济活动的规则公平,制度完善,管理科学,是可以同步实现公平与效率的。筹划经济时期，在国内整个经济发展水平相称低的状况下,通过有效的制度安排,中国用占GDP3%左右的卫生投入,大体上满足了所
13、有社会成员的基本医疗卫生服务需求，国民健康水平迅速提高,不少国民综合健康指标达到了中档收入国家的水平，绩效十分明显。因此，在国内将来的卫生体制改革中，应理直气壮地坚持公平与效率相统一的原则，不能片面地强调某一方面而忽视另一方面。 三、将发挥政府主导作用与发挥市场作用有机结合起来中国的医疗卫生事业既不能走完全市场化的道路，也不能照搬筹划经济时期完全依托政府的做法,而应当根据国内的具体国情和卫生事业的特点,将政府主导与发挥市场的作用有机结合起来。一方面，要发挥政府的主导作用，强化政府责任。医疗卫生事业是具有公益性质的事业,是“市场失灵”的领域。在这一领域,政府必须发挥主导作用,承当起制定卫生事业改
14、革与发展的政策法规、提供财政支持、配备医疗资源、向全体居民提供公共卫生和基本医疗服务、对医疗卫生机构进行监管等责任。另一方面，充足发挥市场的作用。由于现阶段国内的经济基本还很单薄,政府承当医疗卫生责任的能力有限，这就需要发挥市场机制的作用。第一,通过产权制度改革,引入民间资本,将部分医疗机构转变为投资主体多元化的营利性或非营利性医疗机构,以弥补政府对医疗卫生服务领域的投资局限性。第二，在非基本医疗服务领域,政府可以退出让渡给市场,或者原有的政府投入的医疗机构实行完全市场化运作，获得回报,以减轻政府的承当。第三,通过引入市场经济的管理手段，增强医疗机构的活力，使医疗机构之间形成良性竞争。医生卫生
15、体制改革建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,为群众提供安全、有效、以便、价廉的医疗卫生服务，是党和政府义不容辞的责任,是保障和改善民生、增进人的全面发展的必然规定,是全面建设小康社会、加快推动社会主义现代化的重要任务。她强调，深化医药卫生体制改革，要坚持公共医疗卫生的公益性质，强化政府责任和投入,完善国民健康政策,健全制度体系，加强监督管理，建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，不断提高全民健康水平。 加快建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，是深化医药卫生体制改革的重要任务。要全面加强公共卫生服务体系建设，建立健全疾病避免控制、健康教育等专业公共卫生服务网络。要进一步完善医疗服务体系，大力发展农村医疗卫生服务体系，完善以社区卫生服务为基本的新型都市医疗卫生服务体系。要加快建设医疗保障体系，坚持广覆盖、保基本、可持续原则，加快建立和完善覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。要加快建立健全药物供应保障体系，坚持中西医并重，保障群众安全用药。中央已经明确了医药卫生体制改革近期要重点抓好的项任务。要加快推动基本医疗保障制度建设，逐渐扩大基本医疗保障制度覆盖面，将全体城乡居民纳入基本医疗保障范畴。要初步建立国家基本药物制度，保证基本药物价格合理和质量
