我国新能源汽车产业扶持政策的分析与评价

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1、我国新能源汽车产业扶持政策的分析与评价一、绪论（一）研究背景能源和环境正在成为影响世界汽车产业发展的两大决定性因素，在环境问题和能源 紧迫的今天，基于便捷和环保的新能源型的出行工具已经成为社会的迫切需要。空气污 染和雾霾等灾害日益危害着人类的身体健康，从源头做起的治理环境措施上讲，环保节 能的新能源汽车的发明和大规模应用已经是迫在眉睫。是以新能源汽车被视作当今汽车 工业新时代的发展方向，从环保和技术等方面看，新能源汽车将大大减少对于石油等有 限资源的利用，并且对于汽车尾气排放的减少和健康环保的绿色环境做出不可忽视的贡 献，目前，新能源汽车在世界范围内仍存在大片空白，在国内外都将拥有巨大的市场。

2、 新能源汽车蕴含着巨大的社会效益，近几年新能源汽车逐渐得到发展，在政府的重视和 扶持下，在新型技术材料的不断发明中，为新能源汽车的发展和提升提供更多的方向和 思路。近些年来，无论是技术还是市场都呈现出加速化趋势，但其技术研发投入大、市 场培育期长，成本高、价格高、经济效益低，产业成长初期面临着市场发育不足、成本 高企、竞争力弱、大范围推广应用难等问题。这当中有些问题需要企业解决，也需要政 府的参与。如果没有针对性的政策扶持而任由其在市场竞争中自生自灭，新能源汽车产 业很有可能被扼杀在摇篮中而难以成为参天大树。因此，为促进新能源汽车产业更快发 展，需要充分发挥政府“有形之手”的作用。（二）研究意

3、义及创新点经济的发展离不开政治环境的稳定，在国际中，发达国家对于新能源汽车的发展具 有前沿式的眼光，在相关发明的专利保护和政策扶持上，拥有完善的系统和相关的法律 法规。相关资料和文献表明，近年来新能源汽车的发展和技术提升，包括越来越多的科 技工作者投身这一项事业的建设中，这一切， 同各个地区政府的大力支持是密切相关的 笔者在国内外大量文献阅读、思考、研判的基础上，借鉴美国、日本、欧盟等发达国家 新能源汽车产业的政策，对我国新能源汽车产业发展需要的政策扶持进行了系统研究。现实意义：这一项研究，以经济学的角度解读新能源汽车这个新兴行业的发展和提 升，希望通过政策扶持和相关法律法规政策对于这个能源与

4、环境有着巨大优势的行业做 出其所需的政策扶持预测，并且能够为未来新能源汽车产业政策的制定发展及其完善优 化提出具有建设性的意义，旨在引导我国新能源汽车行业健康积极的发展，不仅为我国 经济政策的发展做出小小的贡献，也为我国环境的治理做出贡献。这项研究以产业经济学的眼光解读这个行业 , 解读其发展及所需的政策扶持 ,并为未 来新能源汽车产业政策的完善和优化提出建议，旨在引导我国新能源汽车产业的健康成 长。对于目前大力提倡的低碳出行和环境保护，新能源汽车有着不可忽视的作用，在通 过对于相关技术的深入了解及其分析后，笔者能够更有针对性的对于政府相关的扶持政 策作出明确和客观的总结及分析，不仅仅对于过去

5、二十年的相关政策的影响及其成果作 出了研究，通过合理的仿真数据及其相关的经济学知识，对于未来的发展也做出了合理 预测，这一举措，将为我国的科技发展及其环境保护有着重要的意义。二、我国新能源汽车产业的现状（一）新能源汽车产业的现状1、新能源汽车的定义由于新能源汽车发展较晚 , 目前尚没有被统一认可的定义， 新能源汽车只是相对传统 燃料汽车而言的。按定义范围大小可分为广义新能源汽车和狭义新能源汽车两种。广义新能源汽车又称代用燃料汽车 , 指使用除汽油和柴油等石油能源作为动力来源 的汽车 , 既包括全部使用非石油燃料的汽车如纯电动汽车、燃料电池电动汽车 , 也包括部 分使用非石油燃料的汽车如混合动力

6、电动车、乙醇汽油汽车等。这种定义涵盖了目前新 型动力汽车 , 主要可以分为混合动力电动汽车 , 又称混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电 池电动汽车或 , 又称燃料电池汽车、氢燃料汽车、二甲醚汽车、甲醇汽车、天然气包括压 缩天然气 , 液化天然气和液化石油气汽车、乙醇燃料汽车等。狭义新能源汽车的定义缩小了汽车动力来源范围。按照年公布的国家新能源汽车 生产准入管理规则 的定义 , 新能源汽车是指采用非常规的车用燃料作为动力来源或使用 常规的车用燃料、采用新型车载动力装置 , 综合车辆的动力控制和驱动方面的先进技术 , 形成的技术原理先进、具有新技术、新结构的汽车。非常规的车用燃料指除汽油、柴油、 天

7、然气、液化石油气、乙醇汽油、甲醇、二甲醚之外的燃料。新能源汽车包括混合动力 汽车、纯电动汽车 , 包括太阳能汽车、燃料电池电动汽车、氢发动机汽车、其他新能源如 高效储能器汽车等。按照这个定义 , 甲醇汽车、天然气包括压缩天然气 ,液化天然气和液 化石油气汽车、乙醇汽油汽车等均被排除在外。狭义新能源汽车代表了新能源汽车中科 技含量高、燃料清洁的技术 , 这样的分类方法有助于国家制定相关产业政策。但是这样的 分类方法也将很多有潜力的代用燃料汽车如乙醇燃料汽车、 天然气汽车等排除在外 , 可能 造成公众对这些代用燃料的能量效率和环保效果产生错误的认识 , 不利于这些代用燃料 汽车的推广。特别是对中国

8、这样的发展中国家来说 , 由于狭义新能源汽车都属于新兴技术、技术要求和成本都比较高，短期内很难进行产业化，而代用燃料汽车如天然气汽车、 生物燃料汽车等在能量效率和环保方面存在积极作用，尤其是对于中国这样一个发展中的汽车新兴市场来说，这些代用燃料汽车具有成本较低、技术过渡相对容易的优点，完全可以成为我国汽车技术革新的过渡性技术。因此,本文所定义的新能源汽车采用的是广义 新能源汽车定义，即包括天然气汽车、乙醇燃料汽车、二甲醚汽车等在内的所有使用非石 油燃料的汽车。2、新能源汽车的分类新能源汽车包括混合动力汽车（HEV、纯电动汽车（BEV包括太阳能汽车）、燃 料电池电动汽车（FCEV、氢发动机汽车、

9、燃气汽车、生物乙醇汽车等其他新能源（如 高效储能器、二甲醚）汽车等等。目前,新能源汽车技术主要可以分为混合动力、 纯电动、 氢动力、乙醇动力、燃料电池、燃气主要是,动力、二甲醚动力和其他类型等类别。其 中混合动力汽车以丰田、本田为代表，技术最为成熟，已经在北美、日本和欧洲成功实现 了商业化。纯电动、燃气动力、氢动力、乙醇动力和二甲醚动力汽车在技术上己经取得 了重要突破，分别在不同的国家进行了部分商业化运营的尝试 ，己经取得了主要的进展。 燃料电池汽车目前仍处于实验阶段，距离商业化生产还有很长的时间。3、新能源汽车的技术特征（1）插电式混合动力汽车（PHEV的技术特征插电式混合动力汽车（PHEV

10、相对于普通的混合动力汽车，除了起停，制动能量回 收外，插电混最重要突破是可以在纯电行驶模式下行驶较长的行程，一般在50公里以上。不同于传统汽油动力与电驱动结合的混合动力，插电式混合动力驱动原理、驱动单 元都与电动车无异，但这类车上装备有一台为电池充电的发动机。在日常使用过程中， 只要单次使用不超过电池可提供的续航里程（一般 50公里），它就可以做到零排放和零 油耗，在日常中可以当作一台纯电动汽车使用，而发动机的存在又可以解决消费者的里程焦虑。而相对于纯电动汽车，插电式混合动力汽车电池容量较小，在目前电池成本费用高 昂的情况下，插电式混合动力可以以相对纯电动较低的价格进入家庭，尤其是在受国内 政

11、府的重视后又有了相应的补贴，价格优势更加明显。插电混的典型代表是比亚迪秦， 该车装备了 13kWh的电池，理论上可以纯电行驶70公里，而一台的汽油机又解决了消费 者对长途行驶的需求。（2）增程式混合动力汽车（EREV的技术特征目前在插电式混合动力汽车之外，又有一种增程式混合动力汽车开始受到市场关注； 增程式电动车顾名思义就是在车辆上追加了增程器，以进一步提升纯电动汽车的续航里 程，避免频繁地停车充电和用户的旅程焦虑。增程式混合动力与插电式混合动力汽车的工作模式非常类似，两者都可以由动力电 池单独输入能量以行驶在纯电动模式下，且当动力电池容量接近设定的下限后都转由另 外一种动力源继续提供车辆所需

12、的能量。但从驱动角度分看，增程式电动车不论工作在纯电动模式还是增程模式下，其车轮 始终仅由电机独立驱动，而插电式混合动力汽车如果工作在混合动力模式下，发动机会 与电机一起（经动力耦合后）参与到驱动车轮的行列。从混合系统选型看，增程式电动车是串联式混合动力型式，而插电式混合动力汽车 是并联式或者混联式混合动力型式。此外增程式在没有追加增程器之前是纯电动汽车， 增程器的部署基本不影响原有车辆的动力系统结构。而插电式混合动力汽车由于前身是 混合动力汽车，保留了较多的传统机械部件，结构上更复杂一些，成本也略高。增程式车型的典型代表是宝马13和通用的Volt，在增加了一台两缸发动机之后，宝 马I3的综合

13、续航里程可以达到300公里以上。增程式因其动力电池以及驱动系统在设计之初就匹配较好以达到既定的性能指标（如最高速度、最大爬坡度等），增程器（发动机与发电机的组合）的存在与否不影响 整车的设计性能。而插电式混合动力汽车因为发动机也参与驱动的缘故，对电池与驱动 系统的匹配要求就不会很高。（3）纯电动汽车（EV的技术特征纯电动汽车是指以车载电源为动力，用电机驱动车轮行驶，符合道路交通、安全法 规各项要求的车辆。由于对环境影响相对传统汽车较小，其前景被广泛看好。此外纯电动车省去了油箱、发动机、变速器、冷却系统和排气系统，动力系统的布 臵大大简化，而且相比传统汽车的内燃汽油发动机动力系统，电动机和控制器

14、的成本更 低，且纯电动车能量转换效率更高。在使用过程中，除了没有二氧化碳的排放之外，其成本也是相对传统内燃机大大降 低的，但是因为目前电池价格的居高不下等因素，纯电动汽车尚没有大规模的进入到普 通消费者的家庭。纯电动汽车典型的代表是 TeslaMode IS和日产Leaf。其中Tesla Mode IS主打豪华 路线，售价超过7万美金，竞争车型也多是保时捷等豪华超跑品牌，其85KW可以为达到502km的续航里程，彻底解决了消费者的续航里程焦虑，其良好的动力性和超酷的外 形设计让其一经推出，就在美国受到消费者特别是高端用户的疯狂追捧。产Leaf走的经济型路线，搭载的24KWh勺电池可以保证161

15、公里的续航里程，解决 大部分消费者的日常使用，而不到3万美金的售价也在大部分普通消费者的承担范围内， 目前Leaf是单一品牌销量最大的纯电动汽车。（4）燃料电池汽车（FCEV的技术特征丰田汽车日前发布了其燃料电池汽车 Mirai ,有望在明年开始正式销售，成为首款批 量化生产的燃料电池乘用车。燃料电池汽车将作为燃料的氢在汽车搭载的燃料电池中，与大气中的氧发生化学反 应，产生出电能发动电动机，由电动机带动汽车。相比传统汽/柴油车以及以纯电动汽车为代表的其他新能源车型，燃料电池汽车完全做到了零排放、零污染，同时不会让消费 者感受到任何的里程焦虑。完成单次氢燃料补给仅需约数分钟，远远快于纯电动汽车的

16、充电时间。燃料电池汽车是广义上是电动汽车的一种，在动力系统布臵上，也需要蓄电池、电 机以及电控系统等纯电动汽车的关键零部件。由于其可以真正做到零排放、零污染，成 为了各国政府认可的在长期替代目前传统汽车理想车型。三、我国新能源汽车产业的机遇与挑战（一）我国新能源汽车产业的机遇近年来我国汽车产业快速发展，已经成长为世界第二大汽车市场，随着经济的成长和 消费结构的升级，未来我国汽车产业将会迎来更大的发展。 但是汽车产业快速发展的同时, 对于我国这样一个人口众多、资源尤其是石油资源相对匿乏的国家来说，过度依赖化石能 源来发展传统汽车，不仅会面临能源供应不足的问题，也会对我国环境保护和可持续发展 带来威胁。因此，发展新能源汽车产业、降低对化石能源的依赖是中国汽车产业在中长期 必须面对的挑战，中国政府也高度重视节能减排和可持续发展，国家和企业逐渐加大了对新能源汽车