贵州申论2008年

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1、 真题 贵州申论 2008 年一、注意事项1本题本由给定资料与作答要求两部分构成。2监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。3 所有题目一律使用现代汉语作答。 4 监考人员宣布考试结束时， 考生 应立即停止作答。二、给定资料12007 年，某省主要污染物二氧化硫和化学需氧量都实现了双降， 但排 放量还远远超过环境的承载能力：11个重点城市环境空气质量达U级以上的天 数累计3362天，但11个重点城市环境空气质量无一达到国家U级标准。6月4日，省环保局召开“六五”世界环境日新闻发布会，谈及2007 年某省的环境状况，省环保局一位负责人说出两个“依然”：“依然是全国污染最严重的省份， 环境形势依

2、然严峻。”22007年，某省地表水污染严重，全省监测的 103 个断面中，重度 污染的断面就达 64 个。主要河流流域被监测的 21 个断面中， 15 个水质断面均 劣于五类水质标准。 大气方面， 全省重点城市环境空气污染仍以二氧化硫和颗粒 物为主要污染物的煤烟型污染。3湖南省某县饮用水源日前受到砷化合物污染，造成县城8 万多居民饮水困难，经过启动应急供水方案、开闸放水等措施，危机有所缓解。记者实 地调查采访发现， 污染发生的原因是河流上游 3 家化工厂的工业污水 “日常性排 放”造成的。这 3 家化工企业都是个体私营企业，位置偏僻。某化工有限公司一 位负责人声称，企业投产 4个多月来，污水天

3、天排，从没考虑过要怎么处理污水。 “一套污水处理设备得好几十万元， 我一年才赚几个钱 ?”这位负责人对记者说。 环保局负责人对记者说， 他们曾因水质不合格勒令其中一家企业停产整顿， 但不 久这家企业又照常开了工。 11 日下午，他又表示环保局平时只进行硫化物、 悬浮 物和PH值等的常规检测，对砷从来没有检测过，因为没有仪器。目前，当地政 府正在全力处置污染源，截断排污口，并将所有废水、废渣入桶封存。但对于企 业厂房外部污染物的处理尚不彻底。42007年某省共建成自然保护区 46个，总面积达到 113 万公顷， 占 全省国土的 726。建成两个江河源头生态功能保护区，新增 3 个国家级生态 示范

4、区，使全省国家级生态示范区 （含试点 ）达到 26 个。59 月 11 日，国家环保总局和甘肃省环保局组成的调查组对徽县村 民群体性血铅超标事件作出了初步认定。 西京医院儿科副主任介绍说： “这些患 儿多数并没有自觉症状， 但临床医学症状还是明显的， 比如有的患儿生长发育不 良，个子瘦小、牙齿发育缓慢等。 从医学上讲，造成如此普遍的铅超标、 铅中毒， 一定会有一个污染源。”徽县卫生局调查结果表明，截至 9 月 7日，徽县在京医 院检测血铅的成人、儿童共计 877人，有 368 人被查出血铅超标，其中 14 岁以 下的儿童有149人，全部来自徽县水阳乡的新寺、 牟坝两个村庄。在014岁的 149

5、名儿童中，血铅超过450微克/升的有4人；在1574岁的人群中，血铅 超过 400 微克升的有 3 人。为什么会出现这种群体血铅超标现象 ?据查，新寺、牟坝村周边共有 3 家铅锌冶炼、化工企业，其中年产金属铅 5000吨的徽县有色金属冶炼有限责任 公司宏宇铅冶炼厂首先被村民怀疑为导致血铅超标的污染源。宏宇铅冶炼厂 1996年建成投产， 此后由于除尘设备存在缺陷， 排放出大量有害气体和灰尘， 周 边群众反映强烈。 2005 年，该厂在甘肃省环保专项行动中被列为省、 市两级挂牌 督办项目并被徽县环保局责令停产。6截止到 2007年 6 月 30 日，某省政府下达的 148家 2007年度环境 污染

6、末位淘汰企业和设施，已经淘汰关闭了 135 家，总体完成率 9122。其 中，限期于 2007年 4月 30 日前淘汰关停的 62家企业或设施已全部按期关停， 淘汰关停率 100；限期于 2007年 6 月 30日前淘汰关停的 56 家企业或设施中 已淘汰关停了 52家，淘汰关停率 9286；限期于 2007 年 11 月 30 日前淘汰 关停的 30 家企业或设施中已经关停了 21 家，淘汰关停率 7000。尚未完成 环境污染末位淘汰任务的其他市、 县人民政府要对列入末位淘汰名单的企业淘汰 关停设施的进展情况进行重点监督检查， 督促其加快淘汰关停污染设施， 按期完 成环境污染末位淘汰任务。

7、省环保局将根据各个企业的具体情况， 会同有关部门 实行信贷、停运和停电措施。7据了解，某省 2006 年经济预计增长 115，二氧化硫排放量却 削减了 3. 56%, COD排放量削减了 2. 77%, 11个重点城市U级以上天数比上 年增长 867，实现了“经济增长较快、污染物总量下降”的目标，这在某省 历史上是第一次。8. 按照某省重点工业污染源治理办法 的规定, 选择重点市县、 重 点行业、重点企业先行突破。 以一些在全省经济上名列前茅、 但环境污染严重的 县（市）为突破口,依法对焦化、冶金、煤炭、化工、电力、耐火等六大重污染行 业集中进行清理整顿。按照全面清理、分类处理、突出重点、人事

8、结合 （ 处理人 与处理事相结合, 以处理人促进处理事 ） 、务求见效的方针, 采取集中优势兵力、 打歼灭战的做法,经过几个月的奋战, 先后关停各类违法企业和设施 1200多个, 仅一个市在一个多月的时间内, 就关停了 200多家违法排污企业, 查处违法案件 6700余件,执行罚款 1715万元,其中,省级处罚 800多万元,是去年处罚总额 的 4 倍；全省征收排污费 15. 5 亿元,执行处罚和排污费征收均创历史新高。9. 政府的作用不能小视。 对于环保工作来说, 政府既是政策的制定者, 又是政策的实施者, 还是政策的监督检查者, 可以说是集各种责任于一身, 负各 种使命于一职。主要强化了“

9、四制”措施：一是落实责任制。将环保任务分年度 下达给各市县人民政府,分解挂牌督办；对 30 家严重违法案件移送工商、电力 等部门落实相应措施。 对某县不履行职责、 造成土焦大面积死灰复燃负有责任的 分管县长、镇党委书记、镇长给予了严厉的处分。二是建立考核制。制定了“蓝 天碧水工程”和“污染物排放总量控制”考核办法,在全国率先实现了全省 119 个县（ 市、区） 安装大气环境质量自动监测设备, 作为考核依据。 由省长和市长签 订环保目标责任书, 市长和县长签订环保目标责任书, 实行一年一考核, 县市连 续三年环保排在倒数后三位的,建议政府部门采取相应措施。三是实行问责制。 对考核结果实行四挂钩：

10、 一是跟政绩挂钩。 将环保作为考核各级政府主要领导政 绩的重要内容,生态环境指标占到全省经济社会发展综合考核指标分值的近四分 之一,其中, 排污总量指标分值和财政收入的分值实行同等权重。 二是跟任免挂 钩。实行环保一票否决, 被评为环境差和较差的领导不予提拔。 三是跟政府部门、 企业评先创优挂钩。环保业绩差的单位取消评优评先资格。 四是跟执行纪律挂钩。 根据某省违反环境保护法律法规处分暂行办法,对环境监管失职、渎职、发 生重大环境污染事故或造成区域环境质量恶化的给予纪律处分。 四是实施一票否 决制。各级党委、 政府对同级环保部门领导干部的使用， 必须主动征求上一级环 保部门的意见。否则，有权予

11、以否决。在评先、评优、评模中，先征求环保部门 的意见，环保部门有一一票否决的优先权。104月 22日是第 39个世界地球日。由某省环境保护局、省污染源 普查领导小组办公室主办， 省环境保护宣传教育中心、 省环境文化促进会、 11 个 市环保局老年人自行车旅游协会共同举办的某省第一次污染源普查千里行宣传 活动正式启动。 300名骑游队员在 4、5 两个月时间里将分赴全省 11个市、 100 个县、 1000 家重点企业进行以散发传单、组织签名和留言等为主的入户宣传活 动。11记者日前从某省环保局获悉，为加强重点污染源的监督管理，省 环保局确定了 449 家企业为省重点监控企业， 其中废水重点监控

12、企业 199 家，废 气重点监控企业 250 家。据介绍，这些重点监控企业是今明两年各地主要污染物 排放总量减排的核查和监察监测系数的确定依据。 各级环保部门将把这些企业作 为污染治理和减排工作的重点， 列入当地污染物排放总量减排计划， 并要求这些 企业今年全部完成治理任务， 实现污染物排放全面达标， 所有重点监控企业都要 安装自动监控系统， 并与各级环保部门监控系统联网， 同时， 这些企业还将作为 环保执法监督的重点进行监督管理。12中国首个“监控合一”的省级污染源自动监控中心日前在山西建 成并投入使用。据有关负责人介绍，投资 8 亿元新建成的污染源自动监控中心， 实现了企业与环保部门的直接

13、联网， 环保人员足不出户就可以对企业排污情况进 行 24 小时实时监控，一旦发现企业有超标排污行为，系统会在第一时间发出警 报。企业接到报警后必须在 4 小时内解决超标排污问题， 否则将对企业的备料系 统进行断电；如果超过 24 小时超标排污问题仍然存在，系统就会对企业的进料 系统断电， 同时环保部门可以据此对企业进行经济处罚。 目前山西省已经在重点 污染企业中安装监控烟气、 废水排放在线设备 475 套，净化设施监测系统 219套， 控制系统 233 套，近期还将完成 600多家企业的安装任务。 届时，省内绝大多数 国控、省控重点污染源将被省环保部门直接监控。 作为中国污染最严重的省份之 一

14、，几十年来先后建设了 15 万多台套治污设施，但是正常运转率不足一半，设 施闲置、偷排暗排现象十分普遍。1312月 5日从省环保局获悉，某省的污染源调查丁作已全面启动。 本次调查的重点范围包括高速公路沿线、 主要河流流域、 二氧化硫控制区的污染 源，列入工业企业全面达标规划的企业， 由国家、省、市负责审批和验收的电力、 冶金、焦化、水泥、化工、造纸、选矿等行为的投产和试生产企业，日排放 100 吨以上的企业、 10 吨以上的锅炉等。14记者目前从某省焦炭协会召开的新闻界座谈会上获悉，焦化行业 已经成为该省最大、 最严重的污染源， 其对大气和水环境的污染负荷， 分别达到 了 30和 40。某省是

15、全国最大的焦炭生产基地，焦炭产量约占全国的40 ，是世界焦炭产量的 16 强。然而焦炭行业发展中的诸多问题也令人震惊。违规 建设的焦化项目大量存在， 导致焦炭总量严重失控。 已建成和在建的焦化项目有 683 个，其中，违规焦化项目就多达 512 个。而这些企业多数没达到环保要求， 大都是单纯炼焦， 从而导致严重的资源浪费和环境污染。 二是焦化行业回收设施 不健全，由于副产品不回收或资源综合利用程度低， 焦化企业不同程度地存在着 煤气、煤焦油大量浪费的现象。据统计，每年损失煤焦油约 150 万吨，损失高热 值焦炉煤气约 128 亿立方米。资源严重浪费直接导致了环境污染， 焦化行业已经 成为全省最

16、大、最严重的污染源。有资料显示，该省万元工业产值的污染负荷中， 烟尘、工业粉尘、工业固体废弃物分别是全国平均值的 45倍、23倍和 104 倍；全省 26 条河流有 77的断面为劣五类水质，经济社会发展的环境支持系统 排全国倒数第一。由于违规焦化企业“三废”排放过量，炼焦区大气中以及附近 地表水中的有害物质都严重超标。15某省污染源超过 7万个，其中生活污染源近 5 万个，摸清这些底 数不仅能弥补多年来某省环境统计的缺陷， 而且是加强污染源综合管理， 减少污 染物排放的基础。据了解，全省 11个市 140多个县区，都成立了由政府主管领 导担任组长的第一次全国污染源普查领导小组， 负责辖区内污染源普查的组织和 实施工作。 但在普查中还存在一些问题， 如少数市县没有按国家和省的要求， 将 污染源普查作为阶段性的中心工作， 进度迟缓； 有的市县污染源清查不彻底， 遗 漏普查对象，污染源分类不