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1、优化营商环境调研汇报 依据市人大常委会工作关键点安排，5月xx日至25日，xx委在市人大常委会副主任XXX的率领下，先集中听取了市政府及发改委、编办、住建局、国税局、商务局、国土局等13个部门开展优化营商工作情况汇报并座谈，随即深入到市政务大厅、国土局不动产登记中心办事大厅和渭城、武功、泾阳、三原、淳化县开展调研，听取县区政府及相关部门工作汇报，和市人大代表、企业责任人等进行座谈，实地查看各县区政务中心，走访了近20个企业。5月30日，针对调研中企业和群众反应较多的水电气暖供给问题，xx委又召集市财政局、住建局、水利局和水电气暖供给企业召开了座谈会，深入了解相关情况。此次调研还经过市人大网站、
2、微信公众号公布了调查问卷，经过人大代表联络短信平台公布了征集意见短信，共收回市人大代表和企业、个体工商户反馈的有效调查问卷273份，从而对本市优化营商环境工作情况有了较为全方面的了解。一、本市优化营商环境工作基础情况xx年以来，市政府根据省、市委的决议布署，坚持营商环境就是生产力、竞争力，加紧转变政府职能，不停深化“放管服”改革，着力提升政务服务水平，连续提升各类市场主体对营商环境的满意度，为增强全市发展竞争力、加速追赶超越作出了主动努力。(一)领导重视，组织保障有力。一是围绕行政效能提升和优化营商环境，健全完善政策制度。xx年以来，市政府前后制订出台了有关深化“放管服”改革全方面优化提升营商
3、环境的意见有关印发在全市政府系统开展“行政效能提升年”活动实施方案的通知xx市人民政府有关深入加强事中事后监管工作的意见xx市深入推进“放管服”改革主动开展“营商环境提升年”和“行政效能提升年”工作实施方案优化提升营商环境“10+3”行动方案等一系列文件，明确了工作总体要求、基础标准、关键任务、组织保障机构，尤其是“10+3”行动方案，细化了每项任务的牵头、责任单位和完成时限，从而为各项工作的开展提供了有力的制度支撑。二是加强组织领导。今年2月份，成立了由市政府关键领导任组长，各分管领导任副组长，市政府办和相关部门、单位的关键负责同志为组员的市优化提升营商环境工作领导小组。领导小组办公室5月初
4、已由市职转办(市编办)调整到市发改委。领导小组确定每个月召开一次研究安排会议，每三个月召开一次点评会议，推进各项工作。同时，围绕“10+3”行动，成立了九办四组，负责开展详细工作。各县市区也全部对应成立了营商环境工作领导小组。三是召开了工作动员大会。市委、市政府将优化营商环境列为全市“四场攻坚战”之一，并将今年确定为全市“营商环境提升年”，春节收假第一天即召开了全市优化提升营商环境动员大会，安排布署全市优化提升营商环境工作。各县市区也相继召开了动员大会，全市上下深入凝聚了共识，明确了任务，扎实了责任。(二)多措并举，提升政务服务水平。市政府及相关部门结合“行政效能提升年”活动，采取多个方法，精
5、简权力事项，简化办事程序，着力促进工作作风转变，全市政务环境有了显著改进。一是推进“放管服”改革。xx年以来，市编办(职转办)前后两次组织梳理公布市级部门“最多跑一次”事项，涵盖40个市级部门权力和服务事项558项(截止5月末)，其中包括事项较多的为食药局48项、人社局45项、公安局43项、民政局39项、工商局39项。同时，开启政务服务标准化创立工作，成立了领导小组、明确了实施方案及进度计划表，确定专职员作人员，全力推进服务标准化。尤其是三原县实施三级包抓帮扶机制和企业宁静生产日等12条提升政务环境的举措，在xx年全省县域营商环境监测评价中位列全省第九、全市第一。二是大力推行“三集中三到位”改
6、革工作。成立了“三集中三到位”改革政务服务办公室，先期确定13个包括项目审批和市场准入及监管行政部门审批科人员、事项向政务中心集中，市工商局审批科已入驻市政务中心，食药、城建、人防等部门的审批科基础筹建到位。实体中心共进驻市级部门、机构和单位29个，集中办理行政审批和公共服务事项205项(子项);网上中心进驻市级部门48个，服务事项包含行政审批事项和日常管理事项共538项。三是推进“三级联网四级联动”政务服务新模式。利用微信、微博及手机APP等媒介对外公布政务服务办事信息，加紧网上政务服务平台建设，不停提升政务服务网络化、智慧化水平。市政务中心前后帮助市国土局、财政局、自来水企业完成了步骤修改
7、等工作。各县市区网上政务服务工作有序推进，平台业务已覆盖至部分镇(街)、村(小区)，让企业和群众办事更方便、更加快捷、更有效率。截止5月底，“市-县-镇-村”四级政务平台共受理各类服务事项万件。四是开展相对集中行政许可权改革试点工作。彬州市(彬县)、泾阳县是全省开展相对集中行政许可权改革试点县，两县分别组建县行政审批服务局，审批事项由多部门变为“一部门”行使。泾阳县将包括行政许可的20个部门负担的154项、彬州市将21个部门负担的166项行政审批事项分别交由行政审批服务局行使，实施“一颗印章管审批”，极大地方便了群众和企业。其它县市区现在也正在筹备推行该模式，估计年内将实现全覆盖。(三)对标时
8、限，优化审批步骤。今年以来，市政府相关部门基础能对标“10+3”行动方案相关要求和时限，在减步骤、优步骤、压时限、提效能上下功夫，取得了一定成效。一是工商登记很快捷。工商局开展企业名称自主申报、简易注销登记和“证照分离”等改革。市县三级企业名称库和禁、限用字词库全方面向社会开放，实现同一登记机关名称预先核准和设置登记合并办理，个工作日办结。对符合条件的未开业、无债权债务企业实施简易注销程序。推进多渠道办理注册登记。截止今年4月底，全市微信设置登记市场主体65xx户，占同期登记总量的%。开通了“工商企业通”平台，在银行网点为新设置企业提供注册登记、账户开立、网上银行、结算等服务便利的“一站式”综
9、合服务。申请人能够经过微信、网上办事大厅、“工商企业通”平台、政务大厅四种路径办理营业执照。缩短公章刻制时间，可在1个工作日内完成公章刻制。优化开户步骤，人行xx市中心支行明确了“商业银行受理用户资料到报送至人行进行核准，办理时限为1个工作日”。企业创办和注销全部较为便利，1-5月，全市新增各类市场主体14934户，同比增加%，市场主体总量达成万户。二是不动产登记、纳税、创办施工许可时间大幅压缩。启用新的不动产登记信息管理平台，完善窗口建设，推出预约办理、上门办理等举措，从今年3月份起，不动产通常登记、抵押登记分别压缩至受理之日起8个、5个工作日办结。截止4月底，全市国地税基础实现税务业务“一
10、厅通办”，纳税人平均办税时间、等候时间分别压缩至2分33秒、15分15秒。经过“提前介入、优化评审、多图联审、压缩时限、简化材料、取消搭车事项”等改革举措，简化建设单位施工许可审批步骤，将办理时限从原xx0个工作日缩短到51个工作日办结，现在新建建筑工程施工许可平均包括行政审批步骤个，平均办理时限20天。二、存在的关键问题本市在xx年省营商环境监测评价中，综合评价位列第八。今年以来，市政府和相关部门做了大量工作，但从调研情况看，本市营商环境还存在部分不容忽略的问题:(一)基础设施建设不到位，生产生活配套设施不完善。部分园区、路段的水、电、气、暖、通讯和垃圾、污水处理等基础设施建设存在不到位不立
11、即、收费不合理、有时不能正常供给和使用的情况。不少园区缺乏公共交通，职员上下班不方便。另外，城市管理水平不高，城市服务功效有待提升，环境脏、乱、差现象仍存在，治污降霾、生态环境保护工作也是本市营商环境的一个短板。(二)“放管服”改革还需加强，投资软环境有待改进。一是政务效能有待提升。部分职能部门审批事项还比较繁杂，不能根据承诺的办理期限给予办结，企业反复跑路办事的现象仍然存在。有些审批权下放后，基层设备、人员、技术欠缺，承接能力不足，致使下放的审批事项时间拖得更长，效率低下。即使市级、各县区全部设置政务服务中心，集中行政审批权，但有些县区政务大厅授权不充足、运行不规范，部分已进驻的单位存在“人
12、进事不进、事进权不进”的问题，部门窗口仅有“收发室”“中转站”功效，只能咨询不能办事。有的窗口办事步骤图示不够清楚，首问负责制、一次性通知实施还不够到位。有的部门电子政务水平不高，可在线办理的事项极为有限。二是企业和政府沟通的渠道还不顺畅，机制还不健全。企业的利益诉求还缺乏有效的表示反应路径，部分涉企政策、补助知晓度不高、程序繁琐、申请困难。加之本市劳务、法律、广告、等社会中介服务机构相对缺乏，且管理不够规范，收费不尽合理，也影响了企业发展。三是监管不公、监管过分现象仍然存在。多头监管、反复监管没有根除，让企业疲于应付。部分部门习惯于运动式监管，如一旦发生安全事故，往往就会对同类型企业进行大检
13、验。互联网等新经济形态的监管还需加强探索。另外，部分地方、部分项目还存在强行供料、强揽工程、阻挠项目建设等问题。(三)企业融资难问题仍然突出。据省统计局xx年市级营商环境监测评价，本市取得信贷一项排名垫底。调研中也了解到中小企业最大的需求和困难就是融资问题。一是贷款渠道单一、信贷产品少、融资成本高。银行抵押条件过于苛刻，评定登记部门分散、程序繁琐、收费较高，贷款额度低且办理难。有的企业为了运转不得已进行民间融资，高利息、高成本造成企业难以发展壮大。二是融资担保、信用等金融服务机制不健全。本市融资担保机构发展不充足，政府性融资担保机构业务刚刚实现县域全覆盖，业务还没有全方面铺开。三是信用体系建设
14、滞后。部分企业信用意识差、还款意愿不强，部分企业存在长久拖欠银行贷款本息的情况，致使金融机构不愿、不敢和中小企业打交道。另外，市内各类金融机构，包含银行、保险、证券等，各自分口管理经营，横向之间沟通联络不够紧密，没有形成支持企业尤其是中小企业发展的金融协力。(四)优化营商环境工作气氛不浓。陕西省优化营商环境条例已于5月1日起施行，调研发觉，各级各部门对这部规范营商环境工作的主要法规知之甚少。部分部门、县区对优化营商环境的宣传避而不谈或泛泛而论，既没有数据也没有实例，工作停留在开会、发文件上。和脱贫攻坚战等其它三场攻坚战相比，干部群众对优化营商环境工作的认识有限。另外，部分企业责任人、基层干部反
15、应，有的部门、干部存在不作为现象，怕担责任、怕冒风险，不愿主动主动开展涉企工作。三、工作提议优化营商环境就是解放生产力，就是提升综合竞争力，对落实新发展理念、实现高质量发展、加速追赶超越含有主要意义。为深入改进和提升营商环境，针对调研中发觉的问题，提议市政府认真落实实施陕西省优化营商环境条例，着重做好以下工作：(一)加强基础设施建设，扎实经济社会发展基石。从企业发展出发，不停完善园区基础设施。首先，要对全市全部工业集中区和产业园区进行全方面摸底排查，实施三级包抓，切实处理存在问题。加大对园区配套设施建设的支持力度，激励社会资本投入，加强对园区道路、水、电、气、暖、通讯、环境保护等基础设施的计划
16、和建设。其次，市政府要主动协调、督促相关部门和水、电、气、暖供给企业，压缩办理时限，强化收费标准等信息的公开力度，拓展服务方法，提升保障能力，为用户提供便捷、安全、稳定、价格合理的服务，切实满足企业生产运行需求。果断杜绝水、电、气、暖等公用服务企业向企业收取接入费、碰口费等违规收费。统筹筹划，加大城区公共服务配套服务设施建设力度。加紧实施xx市、卫生、文化、体育基础设施计划(xx-2021年)，坚持工业集中区建设和城市功效完善同时推进，打造产城融合综合体。突出交通先行，优化公交线路和站点设置，在园区及周围配套建设住宿、餐饮、商务、休闲等生活设施，为入驻企业职员发明便利的生活条件。同时，加大对企业引进人才和进城务工人员在保障性住房和儿女入学等方面的服务力度，处理企业职员的后顾之忧。践行绿色发展理念，营建生态宜居宜商的环境。一要连续巩固创文结果，加大城镇环境卫生治理。不停提升城市综合管理水平，有效化解多种“城市病
