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1、宁夏奶业发展规划（20082012 年）奶业是以种植业为前提，奶牛养殖业为基础，原奶收购为纽带，乳制品 加工业为龙头的长链条产业。加快奶业发展，对于优化我区农业结构，提高农民 收入，活跃城乡市场，增强国民体质具有重要的战略意义。为全面贯彻党的十七 大和自治区第十次党代会精神，落实国务院关于促进奶业持续健康发展的意见 （国发200731 号）和宁夏回族自治区奶产业发展条例，推进我区奶业的持 续、健康发展，特制定本规划。一、奶业发展现状奶业是自治区确定的五大战略性主导产业之一，近年来，在自治区党委、 政府的高度重视和大力支持下，按照区域化布局、规模化养殖、产业化经营的发 展思路，通过加快奶牛品种改
2、良，推进规模化及标准化养殖，优化饲草料供给， 规范原奶收购，扶持乳品加工龙头企业发展等一系列措施，我区奶业发展步入了 新的阶段。（一）养殖规模不断扩大，奶类产量持续增长。2007 年全区奶牛存栏 32 万头，鲜奶总产量 94万吨，与 2002 年相比，年均增长 25.6%和 25%。成母牛年 均单产突破6000 千克，居全国第 4位。人均鲜奶占有量 154千克，是全国平均 水平的6 倍以上。奶牛养殖业实现产值 18亿元，占全区畜牧业产值的 32%，形 成了以银川、吴忠两市为核心区的奶牛产业带，两市奶牛存栏和产奶量分别占全 区总数的88.1%和 88.2%。（二）奶牛群改良步伐加快，选育水平大幅
3、度提高。2002 年自治区开始 实施宁夏奶牛品种改良项目，2006 年又在8 个县（区）启动了国家奶牛良 种补贴项目。5 年间自治区财政累计补贴 2254 万元，统一筛选引进国内外优 质荷斯坦牛冻精 120 余万支，累计改良奶牛 61.6 万头，完成奶牛统一建档立卡 和佩戴耳标29.8 万头，占存栏总数的 92.9%，实现奶牛谱系资料计算机管理 24 万头，占存栏总数的 74.9%，为奶牛群体生理优化和产奶能力的提高打下了坚实 的基础。（三）出户入园进程加快，集约化养殖水平不断提升。自 2005 年自治区 启动“奶牛出户入园工程”以来，全区存栏奶牛 50头以上的养殖园区和规模养 牛场324 个
4、，奶牛存栏 13.4万头，占全区奶牛存栏总数的 41.9%。机械化挤奶 站（厅）累计达到466 个，机械化挤奶辐射奶牛占泌乳奶牛的 65%以上。（四）优质饲草料生产形成规模，推广应用机制初步建立。2007 年全区 苜蓿留床面积 588 万亩，青贮玉米种植面积 28 万亩，青贮饲料和优质牧草（苜蓿） 已在养殖园区和规模奶牛场中普及推广。奶牛养殖较集中的地区已建立起一批集 饲草加工调制、贮存和配送为一体的饲草配送中心，与种植农户和养殖农户签订 收购及配送合同，实行订单式服务。一些骨干奶牛场已开始推广使用全混合日粮 饲喂技术，单产水平显著提高。规模奶牛场开始采用沼气和微生物技术处理粪便， 利用粪便加
5、工制作复合有机肥，实现了循环利用并向健康养殖发展。（五）原奶流通市场已成雏形，收购行为逐步规范。2004 年以来，自治 区农牧厅、工商局和质量技术监督局联合制定了宁夏回族自治区生鲜牛奶收购 质量监督管理办法，对原料奶的生产、加工、运输和销售各环节监管做了明确 规定，各地相应成立了联合执法大队，科学设置原料奶收购市场准入条件，严厉 打击无证经营、掺杂使假、恶意竞争等不法行为。目前，全区无证收购经营、掺 假使假、强买强卖的不法行为得到遏制，初步建立起了运行规范，收购畅通的市 场秩序。2008年 1 月1 日，宁夏奶业管理办法正式颁布实施，为我区原料 奶收购市场的规范创造了良好的法制环境。（六）加工
6、能力明显增强，乳品销量成倍增加。全区有各类乳品加工企业 28家，年加工鲜奶能力 100 万吨，其中规模以上企业 20 家。2007 年实际加工鲜 奶 65 万吨，比 2003 年增长了 2.5 倍，生产液态奶 12.78 万吨，奶粉 5.26 万吨， 实现销售收入12.17 亿元，比 2003年增长了 3倍。新华百货夏进公司跻身国家 农业产业化重点龙头企业，产品获得中国名牌产品称号。一批区外知名企业相继 在我区投资建厂，乳品加工对奶牛养殖的带动作用日趋增强。我区奶业的发展虽然取得了显著成绩，但也存在着一些突出问题。一是 奶牛整体生产水平不高，养殖方式较为落后，牛群结构不合理;奶牛养殖规模小，
7、标准化程度低，小生产与大市场的矛盾突出。二是动物疫情形势严峻，防控难度 加大。三是奶农的组织化程度不高，养殖专业合作组织发展滞后，检验检测体系 和质量安全体系尚未建立起来；乳品加工企业与奶农的利益联接机制未完全建 立，原料奶定价机制不合理，收购环节缺乏管理。四是龙头企业和品牌的带动力 不强，综合竞争能力弱。五是周边地区乳制品生产企业在我区高价收购原奶，不 仅造成奶源外流，还导致政府在养殖环节采取的扶持政策在区内无法产生效应。二、奶业发展条件分析（一）政策环境有利。党的十七大提出了全面建设小康社会目标。发展奶 业成为改善居民饮食结构和营养状况、提高生活质量的重要方面。为此，国家和 各级政府相继出
8、台了一系列扶持奶业发展的政策措施。在农业部奶业优势区域 发展规划中，宁夏被列入西部奶业主产区；国家西部大开发“十一五”规划 将宁夏列为主要特色农牧产品加工基地。自治区已开始实施宁夏奶业提质增效 计划（2007-2010）和宁夏轻纺工业结构调整实施方案，都为全力推动我区 奶业转型升级、实现跨越式发展提供了有力的政策支撑。（二）区位优势明显。宁夏地处我国西部黄河中上游，位于东经104-107 度，北纬3539 度之间，处在世界公认的奶牛适宜分布地带。全年平均气温为 8.6 度，日照充足，空气干燥，温度适中，适宜发展种植业和养殖业。原料奶品 质优良，干物质含量可达到 11.812%，脂肪含量在 3.
9、23.3%，高于全国平均 水平。与新疆等边远地区相比，运输相对便利，物流成本较低，与主要消费市场 较近。（三）饲草料资源丰富。全区现有耕地面积127.5 万公顷，年产粮食300 万吨以上，年产农作物秸秆400 余万吨。近年来，引黄灌区逐步形成粮、饲、经 三元种植结构，种植水稻 108 万亩、玉米 287 万亩、优质紫花苜蓿 35 万亩（一年 生牧草57 万亩）。随着宁南山区退耕还林草工程的稳步推进，建设了 600 万亩紫 花苜蓿、150 多万亩一年生优质人工牧草生产基地，为奶业发展提供了有力的饲 草饲料保障。（四）养殖基础条件良好。基本形成了区、县、乡、村四级配套服务体系， 开发了奶牛高效饲料
10、添加剂等系列产品，研究和推广了胚胎移植、性控繁殖、全 混合日粮饲喂等新技术，普及推广了奶牛品种改良、饲草料加工调制利用、机械 化挤奶等重点技术。这些基础性工作和适用新技术的推广，为奶业进一步发展奠 定了扎实的基础。（五）乳品加工业形成一定规模。企业加快技术改造，装备水平和产能不 断提高。枸杞养生奶、发酵型酸奶、婴幼儿奶粉、配方奶粉、无抗奶粉等新品种 陆续推出。一批新的加工企业开始建设，明旺乳业公司日处理 800吨奶粉生产线、 亿美乳业一期日处理 200 吨干酪素等三大系列产品生产线、夏进乳业 1.5 万吨奶 粉生产线、红果乳业 1 万吨奶粉生产线、兴宁黄河乳业 6000 吨无抗奶粉生产线 等项
11、目将在2008 年陆续建成投产，对我区奶牛养殖业的发展将起到有力的带动 作用。作为全国唯一的回族自治区，独有的“清真”品牌资源可为今后提高乳制 品竞争力和开拓国内外市场奠定良好基础。（六）消费市场潜力巨大。2006 年，我国人均奶类占有量为25 千克，仅 为世界平均水平的 1/4 左右。随着城乡居民收入水平的提高和膳食结构的改善， 乳制品作为重要的动物蛋白和钙质来源，将成为城乡居民的日常食品。据有关部 门预测，“十一五”末，国内人均奶类消耗量将达到 40千克左右，市场对奶业 发展的拉动作用将进一步增强。受澳大利亚、美国等世界主要奶粉出口国家自然 干旱、玉米等饲料成本上涨、养殖规模下滑等因素影响
12、，2007 年国际市场上奶 粉紧缺，价格每吨约上涨 120%左右，乳品加工企业对国内原料奶和原料奶粉需 求快速增长，对我区乳制品加工业带来了新的发展机遇。同时，我区奶业发展也存在着一些不利因素。一是生产方式较为落后。 奶牛良种数量较少，单产水平尚低，散养奶牛存栏占全区奶牛总数的58.9%，奶 牛单产在5200 公斤左右，年单产 7000公斤的优质奶牛在群体中的比例仅为 28%。 二是缺乏强势龙头企业和优势品牌的带动。乳品加工企业大多数生产规模小，产 品单一，技术水平和产品附加值不高，作为日常消费品，缺乏知名品牌，乳制品 的市场占有率不高，竞争力不强。三是市场还不规范成熟。原奶流通市场运作不 规
13、范，奶农唯利趋往，企业无序竞争；乳制品产品结构不合理，目标市场开拓力 度不够，消费市场缺乏培育等，制约了我区奶业的进一步发展壮大。三、指导思想、原则和目标（一）指导思想全区奶业发展要以市场为导向，以科技进步为动力，进一步加强奶源基 地建设，加快发展乳品加工业，逐步建立由龙头企业带动、标准化支撑、知名品 牌引领、产加销衔接有序、协调发展的现代奶业体系，将我区建成西北地区重要 的奶源基地、乳品生产基地之一，实现我区奶业的跨越式发展。（二）基本原则1、解决突出问题，促进更好发展。采取切实有效措施，稳定和增加奶 牛存栏，加强奶源基地建设，夯实奶业发展基础，防止奶业大起大落。着眼奶业 长远发展，统筹规划
14、，积极引导，加强协调，努力促进奶业健康持续发展，全面 提升奶业的质量效益和竞争能力。2、理顺各方关系，建立良性机制。加强良种繁育、科学饲养、疫病防 治等基础工作，增强奶农自我发展能力。引导企业高度重视和积极参与奶源基地 建设，鼓励企业与奶农建立多种形式的利益联接机制，构建农企一家、互利共赢 的产业化经营新格局，为奶业长远发展奠定良好基础。3、规范经营行为，维护市场秩序。引导乳品加工企业合理布局，促进 中小企业向专、精、特、新和集群方向发展，提升核心竞争力。整顿和规范原奶 收购、经营行为，防止因恶性竞争而引发的奶农和加工企业的利益受损。建立健 全质量标准，完善检验检测手段，落实产品标识制度，加强
15、市场监管，确保产品 质量安全。4、坚持市场导向，加大政策扶持。一方面要引导广大奶农和企业立足 市场需求组织生产，同时要通过政策引导和支持，增强奶农、加工企业抗御风险 的能力，促进全区奶业平稳、健康、持续发展。（三）奋斗目标1、奶源基地建设目标。重点建设 500头以上规模的标准化奶牛养殖园 区和现代家庭奶牛养殖场。到 2012年，500 头以上规模养殖场达到 100 个，全 区奶牛存栏达到80 万头，鲜奶总产量达到300 万吨，成母牛年均单产达到6600 千克以上，培育产奶量在 8000 千克以上的高产奶牛核心群 10 万头。2、奶站建设目标。新建挤奶站 150个，全区挤奶站总量超过 600 个
16、。 机械化挤奶普及率达到 90%以上，青贮饲料入户率达到 80%以上。3、饲草料生产基地建设目标。建设 100 万亩饲草料基地，确保每头奶 牛至少有1 亩饲草地；建设 800 万立方米青贮窖（池）。4、主要乳制品产量目标。到 2012 年，液态奶产量 30万吨，其中：发 酵酸奶3 万吨，巴氏奶、常温奶20 万吨，乳饮料7 万吨。奶粉20 万吨。奶酪2 万吨。无水奶油2000 吨。争取再培育中国名牌产品 1个，宁夏名牌产品 2 个。5、加工企业培育目标。到 2012 年，培育销售收入过 10亿元以上的企 业3 户，争取1 户销售收入达到 20亿元；销售收入过 5亿元的企业 4 户；销售 收入过1 亿元的企业 5 户。乳制品加工企业技术装备水平达到或接近世界先进水 平。6、主要经济指标目标。到 2012 年，奶牛养殖业产值达到 70 亿元，占 畜牧业总产值的40%；乳制品加工业实现产值 80 亿元，年均增
