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1、建立健全重大建设项目监控机制实 施 方 案为深入贯彻落实中共秦皇岛市纪委、秦皇岛市监察局关于建立健全重大建设项目监控机制的意见，（以下简称意见），进一步加大从源头上预防和治理工程建设领域腐败的力度，促进我全市水务建设又好又快发展，特制订本方案。一、总体要求和基本原则（一）总体要求。通过推行重大建设项目“双监理制”，建立健全重大水利建设项目监控机制。即在强化质量监理制的基础上，同步推进廉政监理制，对政府投资的重点水利建设工程，进行廉政风险评估，制定防控措施，派驻廉政监理员，实行全过程的跟踪监管，防止和纠正工程建设过程中可能发生的各种违规违纪苗头性问题，努力打造阳光工程、廉政工程，确保工程优质、干
2、部优秀。（二）基本原则。一是遵循依法实施原则。严格按照国家法律法规和政策规定，建立健全制度；二是注重预防原则。着眼于工程建设全过程，改革创新，强化监控，积极从源头上防治腐败；三是公开透明原则。把公开透明的要求贯穿于工程建设的全过程，让权力在阳光下运行；四是务求实效原则。发现苗头性、倾向性问题及时预警处置，提高廉政风险管理的针对性和有效性。二、工作重点（一）建立健全工作运行机制。局成立由纪检监察、发展计划、财务、审计等科室组成的重点水利工程廉政监理领导小组，负责重点工程建设廉政监理工作的组织实施、指导协调、督促检查。根据工程建设进展情况，廉政监理领导小组定期召开联席会议，对工程建设过程中存在的问
3、题进行分析研究，剖析原因，制定对策，提出建议，完善内部防范机制，共同堵塞漏洞。同时按照“清正廉洁、作风过硬、业务精通”的要求，从纪检监察、审计等部门选拔人员担任驻点廉政监理员，加强对工程建设直接监督。（二）做好廉政风险评估和预警工作。一是抓好风险评估。在廉政立项的同时，对项目建设进行风险评估，全面查找工程建设各个环节的风险点，依据风险的大小，进行风险排序，提出风险防范措施，实行分级管理分级负责；二是科学采集廉政风险和预警信息。围绕重点环节，将建设过程中容易发生问题的薄弱环节和苗头性、倾向性问题作为预警信息采集的重点内容。对招投标过程中是否存在招标单位假借资质、串标陪标围标或者以他人名义参与招投
4、标、明招暗定、建材供应商陪标串标、总承包单位暗中索要回扣等及在资金拔付、资金运用方面是否存在建设单位与监理单位勾结违规操作、以假充好、存有安全隐患等问题列为采集的内容。同时注意从网络、新闻媒体、行风评议、特邀监督员、社会调查、信访处理、案件查处、执法监察、专题调研等工作中了解带有倾向性、普遍性的问题，全面掌握工程建设中的廉政风险信息。建立测评预警信息网络平台和信息总资料库，加强廉政风险分析，提高预警的综合效能；三是实施“三色预警”。蓝色预警。即常态性预警，重在规范引导重点岗位工作人员正确履行职责。将工程建设各个环节中管理人员的岗位职责予以细化，并对存在廉政风险的工作标明相应的预警内容和防范标准
5、，对易出现以权谋私的重点岗位全部设为“蓝色”，提醒有关人员依法履行岗位职责。橙色预警。即动态性预警，重在对重点岗位人员行为过程实施监督。利用廉政风险和预警信息，对岗位人员行为过程开展动态性预警，对苗头性、倾向性问题，随时发现和纠正，防范违规违纪问题的发生。红色预警。即惩戒性预警，重在及时纠错，追究责任。对明显存在违规违纪行为的，实施红色预警，进行责任追究，由纪检监察部门给予通报批评、行政处理和纪律处分。（三）抓好四个重点环节。一是严把招投标监督关。本着参与不干预的原则，从工程发布招标公告开始，同级纪检监察部门就介入，对工程项目的编标、投标、开标、评标全过程监督，以防止分期申报肢解工程规避招标、
6、建设单位不按规定公开招标、竞标方相互舞弊恶意串标等现象的发生。重点工程由同级纪检监察部门向上级纪检监察机关申报，由上级纪检监察机关决定监督事宜；二是严把材料采购监督关。按照上级重点工程建设原材料采购监督办法的规定，大宗材料须进行公开竞价采购。在确保质量的同时降低材料成本，杜绝暗箱操作。三是严把资金结算关。设立重点工程独立科目，进行单独核算，确保资金调度使用，做到制度完善、审核严格、手续齐备、程序规范，严禁违反财经纪律硬性指定付款。四是严把工程变更申报关。对确因需要变更工程量的，必须有项目建设单位、设计单位、施工单位、监理单位和廉政监理员五方参加的会议纪要，并报上级纪检监察机关备案，以防止因随意
7、变更工程而产生腐败。（四）建立并实行五项制度。一是廉政立项制。工程正式确定后，建设单位要及时向同级纪检监察部门申报，填报廉政监理立项表，由纪检监察机关建立重点工程建设廉政档案，确定廉政监理员。重点工程需向上级纪检监察机关申报的，由同级纪检监察部门负责向上级纪检监察机关申报，填报廉政监理立项表，由上级纪检监察机关建立重点工程建设廉政档案，确定廉政监理员；二是约谈告诫制。廉政立项后，由同级纪检监察机关对工程建设单位主要领导、分管领导和直接责任人以及承建单位法人代表进行一次廉政专题谈话，并签订廉政承诺书。重点工程由上级纪检监察机关对工程建设单位主要领导、分管领导和直接责任人以及承建单位法人代表进行一
8、次廉政专题谈话，并签订廉政承诺书；三是公开公示制。推行项目规划、建设计划公开，项目审查、审批管理公开，招投标过程公开，征地拆迁管理公开，施工过程管理公开，设计变更管理公开，质量监督公开，竣工验收公开，资金使用公开，建设市场管理公开。重点工程在施工前设立廉政公示牌，并在新闻媒体上公示工程负责人、廉政监理、项目投资额等相关情况，接受全社会的监督；四是项目后评价制度。加强政府投资项目概预决算、资金使用、工程和质量三大控制，全面提高项目的投资效益；五是落实廉政责任制度。按照权责一致的原则，严格落实廉政责任制度。项目主管部门领导、项目法定代表、建设施工和监理单位的负责人要认真执行廉政建设有关规定，全面实
9、施廉政合同制，层层签订廉政建设责任书，明确责任主体，细化责任内容，定期进行考核，对出现违规违纪问题的进行责任追究。三、保障措施第一、加强领导。建立健全重大建设项目监控机制涉及面广、环节多、任务重。全市水务系统一定要站位全局，从建立健全惩治和预防腐败体系，完善社会主义市场经济体制，保证中央和省、市委扩大内需、促进经济增长一系列重大政策落实的高度，充分认识建立健全重大建设项目监控的重要性和紧迫性。按照市纪委监察局关于凡政府投资的重大工程项目都要成立重点工程廉政监理领导小组和办公室的规定，市局成立重点工程廉政监理领导小组和办公室。组长：马玉凯，副组长：武斌，成员：孔庆田、李志强、王耀杰。市局重点工程
10、廉政监理领导小组办公室设在监察室，负责重点工程廉政监理的日常工作，主任：王耀杰。局重点工程廉政监理领导小组负责重点工程廉政监理的督导和检查，抓好贯彻落实，坚持全过程跟踪监控，坚决防止和纠正以权谋私、暗箱操作现象发生。第二、落实责任。一是以项目责任为基础，建立责任体系。重大工程责任单位是该项目廉政建设第一责任人，实行党政领导“一岗双责”，工程建设与廉政建设一起抓。立项投资单位要对项目承接单位进行跟踪监督，管好项目资金的使用；二是以监管对象为重点，明确监督责任。纪检监察部门重点抓好对领导干部的监督。同时做好对重大工程建设项目及其主管人员的监督检查；三是以机制为抓手，强化责任追究。每一项重大工程完工后，由重点工程廉政监理领导小组组织对重大工程建设中廉政建设情况进行统一考核。对在重大工程建设中不履行或不正确履行廉政建设和监督保障职责，或者发生违纪违法和职务犯罪案件的，都要追究责任。第三、突出重点。一是以教育为基础，通过以案释纪、以案释法，加强职业道德教育，筑牢拒腐防变的思想防线；二是以制度为保证，强化内控制度建设，抓住招投标、资金结算等易出现问题的关键环节，建立结构合理、配置科学、制约有效的权力运行机制，严格执行领导干部监督制度，推进权力公开透明运行；三是以监督为关键，保证项目单位投融资、招投标等活动合法合规，大额资金运作规范有序，领导干部在项目决策运作中切实遵守“三重一大”各项规定。
