公平视角下我国养老保险双轨制改革探析--毕业论文

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1、吉林大学珠海学院毕 业 论 文公平视角下我国养老保险“双轨制”改革探析以深圳市为例系 别：专业名称：学生姓名：学 号：指导教师姓名、职称：完成日期 2012年05月25日吉林大学珠海学院本科毕业论文开题报告选 题公平视角下我国养老保险“双轨制”改革探析以深圳市为例院 系*专 业*学生姓名*指导教师*一、选题意义与研究背景 在人民网2012年你最关注的十大问题调查中,“社会保障”以24284票暂居榜首,“94%的网民认为,企业和机关事业单位养老制度实行“双轨制”非常不合理,有网友建言:取消养老“双轨制”,让广大群众享受公正公平的阳光。在信息传播如此迅速的时代，人民对信息的了解，对自身权利认识的越

2、发深入。社会保障关系到每个公民的基本权利，自然得到更多的关注，其中养老保险“双轨制”这一社会制度引起的声讨尤为突出。和现行的城镇企业职工退休养老保险制度不同，机关事业单位退休人员养老的退休金是由国家统一包办的，其划入到国家财政预算之中。不少地方的事业单位已经按照企业方式进行管理，实行企业职工养老保险制度，但由于大部分的事业单位由国家财政拨款，仍按原有的模式运行，这就在养老保险制度上行成了“双轨制”。由于我国长期实行这一制度，造成了城镇企业退休职工与机关事业单位退休人员之间的鸿沟，2006年至今，企业退休员工养老金连涨七年，却仍只有同等工龄年限公务员退休金的三分之一。由比可见，这一养老保险制度存

3、在着极大的不公平。因此，对我国养老保险“双轨制”的改革进行研究是十分紧迫的。早在1992年，我国根据人事部关于机关、事业单位养老保险制度改革有关问题的通知，在辽宁、江苏、山东、福建等省开展局部试点。但由于各地之间没有一致协调，导致这一改革以失败告终。此后，2008年以及2009年两年间，我国又多次进行改革试点，但由于各方面的阻力，也使得这一改革屡遭挫折。关于养老金在机关、事业和企业单位之间的制度衔接问题,十七大已要求推进机关和企事业单位的养老保险制度改革。我国各界学者也纷纷提出他们的建议与对策，我国现已在五个省进行事业单位基本养老保险制度改革的试点,作为我国公务员分类管理改革试点城市，深圳已经

4、在探索打破养老金“双轨制”，目前已有1800余名聘任制公务员参加社会保险，其中就包括养老保险。今年将继续推进公职人员退休制度改革，探索对离职的机关公务员和事业单位职员，补缴社会养老保险和职业年金，研究将在职机关事业单位工作人员纳入新的养老保险制度的具体办法。在深圳市建立新的养老制度，将试点普及开来，打破原来不公平的退休“双轨制”迫在眉睫，但在具体的设计中，还存在着诸多问题。针对深圳市的养老“双轨制”问题，借鉴国内外的宝贵经验和方法，并结合深圳市自身的条件优势，为深圳市开辟一条完善的退休养老模式，这便是本论文尝试探析的问题。二、 研究内容：1 绪论 1.1选题的学术背景及实际意义 1.2国内研究

5、文献综述1.2.1研究视角综述1.2.2研究内容综述 1.3研究方法与研究内容体系1.3.1研究方法1.3.2研究内容体系2 我国城镇基本养老保险“双轨制”问题的提出 2.1相关概念界定2.1.1公平理论2.1.2我国城镇职工基本养老保险制度2.1.3我国机关事业单位退休制度2.1.4两种制度间的差异 2.1.4.1管理体制的差异 2.1.4.2资金来源的差异 2.1.4.3养老金计发办法的差异 2.2养老保险“双轨制”问题的原因分析2.2.1我国城镇职工基本养老保险制度存在的主要问题2.2.2我国机关事业单位养老保险制度存在的主要问题 2.3养老保险“双轨制”改革的必要性2.3.1有利于公平

6、正义和社会稳定2.3.2有利于人力资源的优化配置2.3.3有利于养老保险制度的晚上 2.4我国养老保险制度改革历程3 深圳市养老保险“双轨制”改革的现状分析 3.1深圳市场养老保险“双轨制”改革的方案 3.2深圳市养老保险“双轨制”改革中取得的成绩3.2.1聘任制公务员要交养老保险费3.2.2委任制公务员退休金不挤占企业参保人养老金3.2.3事业单位员工也有望纳入社保 3.3深圳市养老保险“双轨制”深入改革的原因及其必要性4 国内养老保险“双轨制”改革趋势及启示 4.1国内养老保险“双轨制”发展现状4.1.1从群体利益层面分析4.1.2从技术改革层面分析5 国外养老保险“双轨制”的改革趋势及启

7、示 5.1从养老保险费用的筹集模式分析 5.2从国家公职人员的养老保障所包括的范围分析6 完善深圳市养老保险“双轨制”改革的原则与对策 6.1养老“双轨制”的改革过程中要坚持的原则6.1.1坚持“老人老办法，新人新办法，中人中办法”的原则6.1.2坚持建立相对统一、公平的养老保险制度的原则 6.2深圳市养老保险“双轨制”的改革对策6.2.1继续提企业离退休职工待遇6.2.2建立职业年金制度6.2.3改变机关事业单位人员养老金的计发办法6.2.4加强相关配套制度的改革7 结束语参考文献三、研究方法：（1）数据分析法根据历年的数据资料，分析深圳市目前的养老退休金分配情况、养老的群体之间的差异、养老

8、“双轨制”中政策及工作内容。（2）因果关系分析法从整体上分析深圳市养老保险“双轨制”中存在的问题及成因，理清因果关系后，并找出解决方法。 （3）文献分析法通过文献资料，分析国外养老保险制度的具体措施及特点，对深圳市养老保险制度模式发展进行借鉴。参考文献：1 郑秉文,孙守纪,齐传君.公务员参加养老保险统一改革的思路“混合型”统帐结舍制度下的测算J.公共管理学报,2009,(1).2 郭阳.中国企业与行政事业单位养老待遇差距研究J.甘肃社会科学,2008,(6).3 杨立雄.中国养老金待遇差距问题研究J.新视野,2010,(1).4 阮翔.对机关事业单位养老保险改革的思考J.新西部(下半月),20

9、09,(10).5 王思斌.社会工作概论M.北京:高等教育出版社,2008年.6 蔡晓卫.对我国公务员养老保险制度的思考J.北京:高等教育出版社,2005年.7 陈建辉.公务员养老保险制度改革研究J.福州大学学报（哲学社会科学版）,2008年.8 华迎放.建设统一的养老保险制度J瞭望新闻周刊，2006，22：26-27.9 李晓娟，陈泽华（2008）.浅析企业与机关事业单位养老保险待遇差距J.当代经济，1：30-31.10吕学静.社会保障国际比较M.北京：首都经济贸易大学出版社，2007.9.11孙爱琳.完善我国国家公务员养老保险制度的思考J.江西财经大学学报，2001，5：34-36.12李

10、国华.我国公务员养老制度与企业职工养老保险制度并轨研究D.国防科学技术大学，2005.13黄健元，马冲.公职人员养老保险制度改革问题探讨J.南京师大学报（社会科学版），2006.2：25-29.14李海燕.如何深化机关事业养老保险制度改革J.今日湖北理论版，2007，7：10-11.15董德权.机关事业养老保险制度应纳入统一的社会保障制度J.时代经贸，2008，6：59-60.16郑功成.社会保障制度：调整与完善J.世界知识，2001，12：28-30.17郑功成.中国养老保险制度的未来发展J.中国劳动保障，2003，3：24-29.18郑功成.中国社会保障改革与发展战略理念、目标与行动方案M

11、.北京：人民出版社.19霍奇逊.现代制度主义经济学宣言M.北京：北京大学出版社，1993.20布罗姆利.经济利益与经济制度M.上海：上海人民出版社，1996.21和春雷主编.社会保制度的国际比较M.北京：法律出版社，2001.22陈之楚.中国社会养老保障制度研究D.天津财经大学，2008.23刘子操.中国社会保障制度研究M.北京：中国金融出版社，2006.24李连友.基本养老保险制度中政府作用M.湖南：湖南人民出版社，2004.25郭崇德.社会保障学概论M.北京：北京大学出版社，1992.26张松，王怡.论我国养老保险的筹资模式J.人口学刊，2004，（3）.27冯建军社保基金营运和监管模式的

12、构建J中国审计，2004(07).28胡继哗从美国的联邦社保基金(OASDI)看中国的全国社保基金(SSF)J中国经济时报.29项怀诚.中国特色的基本养老保险体制和全国社保基金.中国国情国力，2007（6）.30杜飞进，张怡怡.中国社会保障制度的公平与效率问题.学习与探索，2008（1）.31窦玉沛.中国社会福利的改革与发展.北京：中国劳动社会保障出版社，2006（12）.32高书生.社会保障改革何去何从M.北京:中国人民大学出版社,2006.33Brown, D. (2007) Pensions and Risk Aversion: The Influence of Race, Ethnic

13、ity, and Class On Investor Behavior. Lewis & Clark Law Review. 11(2): 385-406.34Butler, M. and Teppa, F. (2006) The Choice between a Lump-Sum and an Annuity: Results from Swiss Pension Funds. Journal of Public Economics. 91(10): 1944-1966.1公平视角下我国养老保险“双轨制”改革探析以深圳市为例摘 要自1986年国务院发布国营企业实行劳动合同制暂行规定以来，我国

14、走上了建立在责任分担基础之上的社会化养老保险制度的道路。面对机关事业单位人员与城镇企业职工养老金的鸿沟越来越大，我国现行的社会保险制度弊端日益显现，其中最引争议的“双轨制”在近些年屡遭炮轰，到底养老保险“双轨制”还能不能适应当今中国的社会状况。面对养老保险“双轨制”改革的呼声日益高涨，中国社会保障体系应该作出怎样的变化。本文以深圳市为例，以公平理论为支撑，浅析了我国养老保险制度，概括了养老保险“双轨制”的成因与特性，探析养老保险“双轨制”的利与弊。通过本文，我们对深圳市养老保险“双轨制”问题进行解析，分析深圳市现行的各种养老保险制度，从深圳市对养老保险制度的经验成绩，探索中国养老退休制度的发展趋势，并对如何完善社会养老保险制度提出合理的对策。关键词：养老“双轨制”；养老保险；退休金；社会公平；AbstractIn 1986 the State Council issued the state enterprises to implement the labor contract system Interim Provisions since, China embarked on the establishment of th