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1、调研题目中国食品安全监督模式调查研究报名号资金预算2013年调研中国大学生社会调查奖学金项目申请表所属院校 山东理工大学 指导教师 秦克寅 团队成员 南超、陈晓洁 、赵成才、熊芳、郭亚楠、王毓璞 填写日期 2013年 4 月 23 日表（一） 调研选题介绍调查题目 中国食品安全监督模式调查研究实地调查时间2013年 7 月 16 日至 8 月 10 日实地调查地点山东省青岛市市北区、黄岛区，山东省淄博市张店区、博山区团队所属院校山东理工大学指导教师秦克寅团队负责人南超、陈晓洁通信地址山东省淄博市张店区张周路12号联系电话18353367715电子邮件选题背景（不少于500字）1. 问题的提出目
2、前，全球食品安全形势不容乐观，食源性急性疾病数量不断上升，恶性食品污染事件接二连三的发生，食品安全性问题直接或间接的影响国民健康，制约了食品产业的发展，甚至关系到社会的稳定，在开放经济条件下，食品安全的危害影响已经不仅局限在一国范围内，随着经济全球化的进程的加快，世界各国的贸易往来日益增加，食品安全已经变得没有国界，世界某一地区的食品安全问题不断波及全球，每年有4.6亿吨食物在100该国家流动，任何一个国家的食品出现问题都有可能影响其他国家消费者的健康。甚至发展为国际性食品安全事件，乃至引起双边或多边的国际食品贸易争端。因此，食品安全已成为影响公共健康和经济发展的重要因素，成为各国政府普遍关注
3、的对象。食品安全，是一个随时可以挑动公众敏感神经的词汇。层出不穷的食品安全事件让公众焦虑，担忧，愤怒。很多人甚至觉得，食品安全状况大不如前，不然为什么会有如此多的问题，但是回顾食品安全监管改革之路，食品质量总体水平在稳步提高，食品安全状况在不断改善，食品生产经营秩序也有着明显的好转。中国食品总体合格率稳步提升。2006年全国食品国家监督抽查合格率为77.9%，而到了2010年时，合格率已经达到94.6%。2015年，食品抽查合格率的目标是达到97%以上。中国食品安全关注度大幅上升。“吃饭”这件事儿，已经经历了从吃饱到吃好，从吃好到吃的健康几个过程。随着人们对健康的追求，食品安全必然会越来越受到
4、关注。食品安全，注定会处在舆论的风口浪尖。中国食品安全监管制度不断完善。2009年，食品卫生法改成了食品安全法；2010年，国务院食品安全委员会作为国务院食品安全工作的高层次议事协调机构成立；2011年，国家食品安全风险评估中心组建，初步确立了食品安全科学监管的基础。这些举措，为继续深入推进食品安全改革和发展奠定了良好的基础。但食品安全监管制度仍然存在缺陷，所以我国食品安全问题屡禁不止。食品安全出现问题主要可以从两方面分析：一是不法商贩牟取暴利，道德意识缺失；二是由于商品监管机构存在问题，因此，食品安全问题屡禁不止，且随着经济全球化进程的不断加快，食品安全愈演愈烈，突出表现在以下三个方面：一是
5、问题食品的涉及面越来越广；二是问题食品的危害越来越深，已从食品外部的卫生危害走向了食品内部的安全危害；三是制毒治劣手段越来越多样、越来越隐蔽，危险的蛰伏期也越来越长，危害越来越深。在这里，我们团队主要从监管机构存在的问题入手，即从立法、政府监管、第三方监督等方面展开调查，来研究食品安全问题产生的原因，这是关乎民生问题、是全社会都关心并亟待解决的问题。不仅如此，就全国而言，随着我国经济的快速发展，食品安全问题也日益为什会所关注，尤其是食品安全问题问题，已经成为我国疾病发生、危害生命和健康的重要源头，亟待解决。2. 研究意义及背景研究意义食品药品安全是重大的基本民生问题，党中央、国务院高度重视，人
6、民群众高度关切。近年来，国家采取了一系列重大政策举措，各地区、各有关部门认真抓好贯彻落实，不断加大监管力度，我国食品药品安全保障水平稳步提高，形势总体稳定趋好。但实践中食品监管职责交叉和监管空白并存，责任难以完全落实，资源分散配置难以形成合力，整体行政效能不高。同时，人民群众对食品药品的安全性和有效性也提出了更高要求，食品药品监督管理能力也需要加强。改革完善食品药品监管体制，整合机构和职责，有利于政府职能转变，更好地履行市场监管、社会管理和公共服务职责；有利于理顺部门职责关系，强化和落实监管责任，实现全程无缝监管；有利于形成一体化、广覆盖、专业化、高效率的食品药品监管体系，形成食品药品监管社会
7、共治格局，更好地推动解决关系人民群众切身利益的食品药品安全问题。同时，食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济的健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象，食品安全已成为衡量人民生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面。同其他国家一样，目前，由致病微生物和其他有毒有害因素引起的食物中毒和食源性疾病是给我国食品质量安全构成威胁的最主要的因素。特别是近年来，一些企业无视国家法律，惟利是图，在食品生产加工过程中不按标准生产，偷工减料，以假充真，滥用添加剂，以非食品原料、发霉变质原料加工食品，致使食品质量安全事故屡有发生，直接危害了人民群众的健康安全，严重地打击了广大消费者
8、的消费心理，也在一定程度上使国家形象和声誉受到了损害。在一段时间里，人们对食品谈之色变，食品质量和食品安全问题成为了社会反映强烈的热点问题。食品质量和食品安全涉及千家万户，是老百姓生存的最基本的要求，食品质量安全没有保证，人民群众的身体健康和生命安全就没有保证，和谐社会也就无从谈起。食品安全的重要意义主要由以下几点：1防止疾病的传播。在自然界中，有许多疾病的病原体既能感染家畜、家禽，又能感染人类。而人类的感染往往是吃了被这些病原体污染的动物性食品或食入了正患病的家畜、家禽。比如：炭疽，口蹄疫，结核杆菌，旋毛虫，布氏杆菌等。2防止食物中毒和有害有毒物质通过动物性食品对人体造成危害。各种肠道致病菌
9、常常是造成食物中毒的主要来源，如大肠杆菌，沙门氏菌等。它们广泛地存在自然界中，防不胜防危害极大，卫检人员应密切注意对食品的生产、加工、储存、运输、销售等环节的卫生检验与监督。农药、药物、激素等其他化学物质对食物的污染已成为当今世界上食物污染的又一重要污染源。在一些发达国家对这一问题比较重视，有较严格的控制措施。在我国正处于逐步完善的阶段，由于经济壮阔的原因，一些地区或一些养殖人员往往单纯从经济效益考虑而忽视社会效益，忽视有可能产生的后果，大量使用激素及各种促生长药物，再加上由于管理不善，疾病较多，大量使用各种抗生素及其他化学药物，因此在畜禽体激素及化学药物的残留量相当大，对人体的危害较严重。如
10、现已普遍存在的儿童早熟现象。3维护我国动物性食品贸易进出口的信誉。如95年广东发生禽流感，作为卫生检验人员必须配合有关部门做好防疫控制措施，必要时进行封锁，省外的禽不能进入，省内的也不能外运，这样把疾病的流行控制在最小的范围内。国外对肉食品卫生要求相当严格。如英国发生的“疯牛病”惊动了国际卫生组织及欧盟各国，他们分别采取相应措施禁止英国牛肉制品进入本国市场。作为卫生检验人员，为了维护国家的利益及形象就应当严把卫生质量关，做到优进优出。再如，海关的动植物检验也是为了疾病从国外进入或从国内流出。 4提高动物性食品加工企业的经济效益。在动物性食品加工和经营的各个环节中，动物性食品卫生学工作对于保证产
11、品质量、提高经济效益起着非常重要的作用。 5执行和完善食品卫生法规。目前我国颁布实施的有食品卫生法；动物防疫法；生猪屠宰管理条例。以及各种食品卫生标准等，是根据我国目前的国情和实际需要而制定的，以后随着社会的发展将逐步建立和完善整个动物性食品卫生法规体系。概括地说，它有利于广大人民群众的生命安全与健康；有利于提升我国能产品出口竞争力，促进我国经济发展；食品安全有利于我国企业的生存与发展；有利于社会经济持续健康发展；也有利于我国社会和谐与稳定。因此，在市场主体不成熟、信息不对称前提下，从监管角度研究我国的食品安全问题具有很强的实践意义，对我国食品安全市场的健康、协调发展具有重要的现实意义。背景2
12、012年全国食品安全宣传周期间，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强作出重要批示。他指出：食品安全是事关每个家庭、每个人的重大基本民生问题，必须在加强监管、坚决严厉依法打击食品安全违法犯罪的同时，着力提升整个食品行业的道德诚信素质，这是实现食品安全形势持续稳定好转的根本基础。近些年来,随着经济的高速发展,人们生活水平的不断提高,食品安全问题日渐成为人们关注的焦点,并发展成为一个世界性的问题:例如,1996年英国爆发的疯牛病、1997年香港禽流感、1998年东南亚猪脑炎、1999年比利时等国二恶英、2001年欧洲爆发口蹄疫、2003年发生在中国的非典型性肺炎(SARS),2008年9月,中国令
13、人震惊的“三鹿奶粉事件”、2009年全球性的甲型H1N1流感以及近几年的地沟油事件、小银鱼事件还有H7N9事件等等,这些食品安全事件使老百姓忧心忡忡,以至有的人产生了“吃动物食品怕含激素,吃植物食品怕有毒素,吃饮料食品怕掺色素”的恐惧心理。当然这种担惊受怕显属过虑,但却也从侧面反映了当今的食品安全方面存在着诸多问题,对此,我们把这些问题主要概括如下: 1.一些蔬菜、水果中普遍残存化肥、农药等物质,使这些食品的安全状况令人十分担忧。在农业生产中,一些菜农、果农为了增收往往使用高毒甚至剧毒农药来喷洒蔬菜、水果,这直接导致蔬菜、水果的农药残留量超标,这样的蔬菜、水果被消费者食用后肯定会带来身体健康上
14、的很大危害。例如,在2009年曾经有相关的组织对北京市4家大型超市销售的樱桃、甜瓜、桃子、油桃、苹果5种水果进行抽查,结果一共检测出了17种农药,甚至有的农药是法律已经禁止使用的农药,可见某些农产品的质量安全问题是多么不容忽视。 2.在食品加工中超量使用食品添加剂和其他化学用品。一些黑心肠的企业、个体工商户受金钱的驱使,在加工食品的过程中往往违规使用、超标量使用食品添加剂、抗生素、激素,甚至不惜掺加有毒有害的化学用品,主要表现在:(1)超量使用食品添加剂。国家有关部门认定了可供加工食品使用的添加剂的品种及其用量,如果超量使用很可能会对人体带来危害。但是为了追逐利润,一些食品加工者却无视消费者的
15、生命、健康权的保护,非法使用和添加超出食品法规允许适用范围的化学物质(其中绝大部分对人体身体有害)。例如,在面粉中添加超限量的增白剂“过氧化苯甲酰”;在腌菜中多倍超标量使用苯甲酸;在饮料中成倍超标使用化学合成甜味剂;为了使馒头、包子增白使用二氧化硫;为使大米、饼干增亮使用矿物油;用甲醛浸泡海产品使之增韧、增亮,延长保存期;为改善米粉、腐竹口感使用“吊白块”(一种化工原料,学名甲醛次硫酸氢钠);还有孔雀石绿、苏丹红、三聚氰胺像这些老百姓看不见,摸不着,闻不到,尝不出却能导致人们食物中毒甚至死亡的化学物质到处可见,令人防不胜防,触目惊心。(2)激素和其他有害物质残留于家禽、家畜、水产品体内。在种植业、养殖业中滥用激素和其他药物以增加产量,使水果、蔬菜、家禽家畜、水产品在短期内获得丰收、成熟。例如,带尖的西红柿,坚硬的猕猴桃、肥大的豆芽等等,都有可能是使用激素促使其长熟的结果。这种做法不仅使培育出来的产品营养价值明显降低,而且也会给食用者的健康带来很大的危害。 3.制造、加工食品的过程中使用劣质原料,给食品安全造成极大隐患。例如,用病死的家禽家畜加工熟
