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1、农民工返乡创业对新农村建设推动作用的调查报告引言近两年来，随着经济危机的机深，我国欠发达地区农村经济发展中出现了这样一种现象：大量 农民工失业返乡，一批又一批曾经在全国各大中城市或沿海发达地区务工经商的农民工，陆续带着 技术、项目、资金返回到自己家乡创业，不仅正在形成农民工返乡创业潮， “以创业带动就业”得到 了社会的支持和肯定， 而且正在形成一个农民工返乡创业群体， 并正在成为地方经济发展的生力军。 农民工返乡创业，实现了从“输出一人、致富一家”的加法向“一人创业、致富一方”的乘法转变， 对新农村建设起着极大的推动作用。本文将就农民工返乡创业问题，从从农民工的历史现状、经济危机下的选择、国家
2、政策的支持 及返乡创业方案和存在的问题做各方面的分析。一 、农民工的历史及现状农民工，通常简称民工，是中国大陆特有词汇，属于具有对具有农民和工人双重身份人的称 呼，指从农村进入城市，依靠替雇主打工作为谋生手段的社会群体。中国大陆由于以往遗留的户籍制度的存在，导致各种不同人群在社会福利方面存在巨大的差 异。“农民工”是这一制度下的特殊名词之一。随着中国大陆工业化和城市化的发展，原本从事农业的农民进入农业以外的其他产业，成为 产业工人，进入城市，往往他们的子女也随着他们背井离乡到了他们工作的地方。通常他们是中国 大陆收入最低、劳动条件最差的主要阶层。（ 1）农民工历史发展1978 年以后，中国在农
3、村实行联产承包责任制，农民开始从土地上解放出来，获得自由的农 民开始大量涌入城市。 从全国来看，最开始的农民工主要以建筑业为主，接着就是服务业。改革开放以后农民工流动的规模在中国是史无前例的。农民工流动在地域上大致分为两类。一类是跨地区流动，随着沿海地区工商业的快速发展和劳 动力的不足，中西部地区农民大量短期甚至长期迁移东部经济发达地区，这种人口流动也称为“民 工潮”。另外一类流动则是农民就近流动到快速发展的本地城镇。在人类历史上，农民大量转为产业工人是任何一个工业化国家所必然经历的阶段。（ 2）农民工现状农民工主要分布于建筑业、第三产业，沿海地区各个生产领域的产业工人均以农民工为主。 农民工
4、的提法从 1990 年代作为术语开始频繁出现，在此以前最常见的提法为民工。全国九亿多农民中存在着相当一部分农民工，中国的基础设施建设，交通建筑，楼房建设， 工业生产，制造业等都有农民工的影子，农民工在今天的社会发展中起着越来越重要的作用。农民 国的社会地位也正在逐步的提高，社会待遇也正在改善，国家和人民也给与他们更对的关注。二 、新农村建设及意义党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的历史任务，这是党中央统揽全局、着眼 长远、与时俱进作出的重大决策，是一项不但惠及亿万农民、而且关系国家长治久安的战略举措，是我国在当前社会主义现代化建设的关键时期必须担负和完成的一项重要使命。农村人口众多
5、、经济社会发展滞后是我国当前的一个基本国情。我国的经济社会发展总体上 已经进入以工促农、以城带乡的新阶段。在这个阶段，只有实行统筹城乡经济社会发展的方略，加 快建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村，我们才能如期实 现全面建设小康社会和现代化强国的宏伟目标，实现中华民族的伟大复兴。建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措，是确保我国现代化建设顺利推进的必然要求，是全面建设小康社会的重点任务，是保持国民经济平稳较快发展的持久动力，是构建 社会主义和谐社会的重要基础。农民工返乡创业对贯彻落实科学发展观，确保我国社会主义现代化建设以及构建社会主义和谐 社会都有
6、重要意义。三、济危机形势下农民工的选择由于美国人借钱过度消费和超前消费 ，自2007年2月美国 次贷”危机逐渐升级，房价猛烈下 跌、股市大幅下挫、投资银行接二连三地破产 ，华尔街濒临崩溃。此次 金融危机波及范围之广、 影响程度之深、冲击强度之大 ，为20世纪30年代以来所罕见，进而演变成为了经济危机。美国经济危机已经演变成为全球性的经济危机，而中国的经济又是高度依赖出口，随着经济危机下外部需求的大量萎缩，中国有近10万家外向型中小企业纷纷倒闭，不少工人主要是农民工被迫失业。随着城镇化进程加快 ，许多农民进程务工，在经济危机前已经达到约 1.3亿人。受此次经 济危机的影响，大量农民工失去工作。据
7、中央农村工作领导小组数据，目前全国大约有2 000万农 民工失业返乡。然而经济危机给农民带来了生产上的减产、收入上的减少、生活上的困难，但也给农民带来了创业的新机遇。不少农民工放弃外出就业的打算， 选择返乡创业，积极投入到家乡创业的 大军当中，为家乡做贡献。四、国家对农民工创业的政策支持及农民工创业因素分析。1国家制定的有利政策。国家针对经济危机制定的积极扩大内需的宏观调控政策，对于农民工创业来说是一个难得的机遇。国家已经推出了四万亿的投资计划，这些积极的政策为农民工创业提供了较好的政策环境。温家宝总理在2009年政府工作报告中明确提出加快建设万村千乡”市场工程，推进连锁经营向农村延伸。抓紧研
8、究出台鼓励消费的政策措施，积极发展消费信贷。做好家电下乡”、农机下乡”、汽车、摩托车下乡”等工作，把中央财政的400亿元补贴资金用好用活，使企 业增加销售、农民得到实惠。国家积极发展农村市场为农民工提供了创业的大好机遇，农民工可以积极依靠创业从而致富。转贴于 中国论文下载中心国家也出台了相关政策，对于农民工创业放宽准入条件，简化审批程序和办事手续，清理和规范收费项目，在财政支持方面，通过中央和地方财政拨款 ，设立扶持农民工回乡创业的专项基金。为回乡创 业农民工提供额度不大但期限长、利息低、覆盖面广的贷款。对农民工创业进行创业辅导、培训和 信息、技术服务。有条件的地区可依托现有机构成立回乡创业者
9、指导（服务）中心和中小 企业情报中心,为回乡创业者提供创业培训、市场信息、开业指导、管理咨询、融资指导、企业诊断等服务拼组织交流活动、科技讲座和政策咨询，提高创业能力和经营管理水平。这些为农民创业提供了良好的政策机遇，减少了农民创业的难度。2. 为农民工提供了 充电”时机。经济危机使得大量中小企业处于倒闭或半倒闭状态，许多企业已经进入了蛰伏期。由于国内市场需求的萎缩和国际订单的减少，许多企业减产甚至停产，这虽使不少农民工处于失业或半失业状态，但也给农民工提供了宝贵的充电”时机，农民工可以参加必要的创业项目培训与技能培训，从而提高农民工的科技文化水平与劳动技能水平，为农民工增大创业的成功率打下坚
10、实的基础。3. 生产成本的降低可以减低创业的门槛。受国际经济危机的影响，世界经济增速放缓，全球能源和原材料价格大幅下降，全球化条件下国内 的原材料价格也跟随国际价格下跌，这对农民工创业来说是一个相当难得的有利环境。农民工创业的成本下降，而国家积极扩大内需的政策正在逐渐显示出预想的效果，这对于农民工来说一个大好机遇。这样就大大减少了农民工创业的原材料支出，减少了农民工创业的成本，也在农民工心理上减少了一定的创业难度。4. 大批廉价且有一定素质的农民工的存在可为农民工创业提供有力的人力资源支持。经济危机使得大量农民工失业返乡。一方面农民工在企业的工作过程中形成了比较娴熟的劳动 技能，具有一定的劳动
11、素质。另一方面，农民工在城市里的生活使他们比一般在家种地的农民见多识广 这样的打工经历对于许多农民工来说是一笔不可小觑的宝贵财富，他们的经验更多，头脑更加灵活。同时,经济危机的影响又使得农民工的使用成本下降。这样的大批廉价且具有一定素质的劳动力就为农民工创业提供了有力的人力资源支持，也使农民工合作创业在现实中具有一定的可行性。大量失去工作的农民工可以合作使分散的资金和人力聚集在一起联合创业，以分担创业带来的风险并且可以相互帮扶依靠大家的智慧进行创业。5. 经济危机背景下的结构调整为农民工创业减少了恶性竞争。经济危机对中国来说也是转变发展方式、转变消费方式、转变生活方式、调整经济结构、产业 结构
12、的一次非常好的机会。结构调整可使得大批高能耗、产能低的企业纷纷退出竞争舞台 ，而这些企业往往是恶性竞争的始作俑者，它们以牺牲环境为代价，以扰乱正常市场秩序为手段，从中攫取不当利 润。通过结构调整为农民工创业扫清了恶性竞争的障碍，也为农民工创业指引了一条正确道路。五、农民工返乡创业对新农村建设的推动作用（1）带回了先进生产力新农村建设所需要的资金、技术、信息等生产要素以及先进理念，都是农村难以自发产生的，既需要外力注入，又需要内力吸纳。 返乡创业人员经过长期的 “摸爬滚打”，铸就了创业精神和创业 能力，磨练了意志和耐力，素质相对较高；而且这些农民工通过“打工大学”接受了了先进的科技 文化，有了创
13、业的冲动和信念。因而农民工返乡创业，能够把外力与内力有机结合起来，把打工时掌握的资源与家乡的资源整 合起来。而且这些农民工对自己家乡的资源情况、人事关系和投资环境比较熟悉，也掌握了家乡内 外的市场信息。这些农民工知道返乡创业具有的天时、地利、人和三大优势，可以保证其较高的成功率和预期的回报；返乡农民工回到生于斯长于斯的家乡，就像鱼儿回到了大海，这片广阔的天地 就是他们的舞台，返乡农民工可以在这里挥毫泼墨、尽显风采。以河南省固始县为例，在返乡创业 的农民工中，投资办企业的约占34%，搞种植、养殖的约占 42%，成为经纪人的约占 6% ，担任村干部的约占 1% 。他们都是新农村建设的带头人。 “输
14、出劳动力，引回生产力；输出打工者，引回创 业者”的新理念，实施“返乡创业工程”成为从更高层次破解“三农”问题的一个很好的思路与做 法。据有关部门测算，农民工返乡创办的企业总数约占全国乡镇企业总数的20%。尽管目前外出务工农民返乡创业的人数还不算多，但这些人能量大、创新精神强，代表着发展的方向，对农村经济 社会发展的影响不断扩大，正日益成为推进新农村建设的一支重要力量。（2）开拓就业门路延长产业价值链 目前，我国正处于农业社会向工业化社会的过渡阶段，由于农业劳动生产率的稳步提高，解放 了大量的农村劳动力，而这些摆脱了土地束缚的农民如果全部涌向城市，就会造成极大的容纳压力 和社会治安问题。农民工返
15、乡创业有利于为广大农村地区就地直接创造更多的就业岗位，就近解决 数量巨大的农村富余劳动力的就业问题，很多农民在家门口就可以找到工作岗位，而且创业的农民 工还带回来了很多大城市的新思想，这也影响了很多农民。建设新农村面临的最大困难是缺少资金、缺少人才。农民工返乡创业，促使资金、技术、信息、 人才等流向农村，为新农村建设注入了新活力。农民工在外积累了一定的技术、经验和资本，学到 了从商和经营知识，掌握了一定的信息渠道，对家乡的资源、市场、商机比较熟悉，农民工有强烈 的返乡创业愿望，认为返乡创业成功的机会较多。农民工返乡创办的企业多属劳动密集型行业，据 调查，农民工有 5 万元就可以做生意，有 10
16、 万元就可以办企业，而且 70% 属于劳动密集型企业。这样一批劳动密集型企业的建立，为当地农民提供了容量大、门坎低、易接受的就业渠道，改 变了农业以农为主的传统局面，推动了农村经济结构调整，开拓了就地转移劳动力的门路在一定程 度上缓解了城市的就业压力。另外，返乡创业者来源于农民，又反哺农业。他们通过吸纳农村富余劳动力，扩大了农业经营 规模；通过对农业的资金支持，提高了农业的技术装备水平，改善了农业的基础条件；通过发展农 产品加工业，参与农业产业化经营，带动农产品原料基地和营销网络建设，延长农业产业链条，有 力促进了工业和农业、城市和农村、农业和商业的有机衔接与结合，有效开拓了市场空间，从而带 动农业生产向产业化、规模化、专业
