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1、安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制构建工作方案为深入贯彻落实省安委办X省建立完善安全生产风险分级管控和隐患排查 治理双重预防机制的实施意见（X安委X1X号），加快推进全县安全生产 风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制构建工作，制定本方案。一、总体思路及目标任务（一）总体思路通过强化安全发展理念，创新安全管理模式，加强源头管控，建立完善安 全生产风险分级管控和隐患排查治理体系，准确分析和把握安全生产的特点、 规律，坚持风险防控、关口前移，全面推进事故预防工作科学化、信息化、标 准化，实现把风险控制在隐患形成前面、把隐患消灭在事故前面，坚决防范遏 制较大以上生产安全事故。（二）工作任
2、务1. 评定风险等级。全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人 员行为和管理体系等方面存在的安全风险。对辨识出的安全风险进行分类梳理，参照企业职工伤亡事故分类（GB6441-1986），综合考虑起因物、引起 事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别。安全风险辨识 要做到系统、全面、无遗漏，并持续更新完善，安全风险等级从高到低依次划 分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险4个等级，并分别用红、橙、 黄、蓝四种颜色标示。2. 科学管控风险。开展风险辨识、评估，明确风险点、风险等级、风险类 型，建立“一图、两清单”（“红橙黄蓝”四色安全风险点分布图、风险管控责任清 单、风险
3、管控措施清单），实施风险公示和分级管控。3. 完善基础数据。对已纳入安全生产风险分级管控的企业，分行业建立风险 点基础数据库、重大危险源台账，为安全监管提供信息化支撑。4. 全面整治隐患。建立健全以责任清单、隐患分级和排查治理标准、闭环管 理和考核奖惩为核心的隐患排查治理制度，全面排查隐患，有效治理隐患，实 现隐患排查治理工作系统化、程序化、科学化、信息化、标准化、常态化。（三）工作目标到 X 年初，基本实现县、镇和企业多层次安全生产风险分级管控和隐患排 查治理双重预防体系，形成企业安全风险自辨自控、隐患自查自改自报，政府 领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会广泛参与的工作格局，全面提
4、升安全生产整体预控能力。二、工作安排和责任分工（一）工作安排各镇政府负责督促本辖区企业落实安全生产风险分级管控和隐患排查治理 主体责任。各行业主管部门负责分管行业领域内的安全生产风险分级、重大隐 患、重大危险源判定，确定本行业领域以安全生产风险分级管控和隐患排查治 理为重点内容的试点单位，及时总结经验做法。各企业承担建立和实施安全生 产风险分级管控和隐患排查治理的主体责任。在安全风险辨识、制定管控措 施、排查治理隐患、信息技术应用等方面可通过购买服务，委托第三方安全专 业机构及专家“会诊”等方式组织实施。（二）职责分工重点领域方面：非煤矿山、工贸、烟花爆竹、危险化学品生产经营等行业 安全生产风
5、险分级管控和隐患排查治理双重预防工作由县安监局负责实施；道 路交通行业安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作由县交通局负 责实施；消防、大型综合体、人员密集场所、民爆运输和使用环节及危险化学 品运输行业安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作由县公安局负 责实施；建筑施工、城市道路及城市地下管廊、城镇燃气管线安全生产风险分 级管控和隐患排查治理双重预防工作由县住建局负责实施；地质灾害预报等级 和安全生产风险分级管控工作由县国土资源局负责实施。其他领域方面：如宾馆、饭店、影剧院、娱乐场所、商场（X市）、医院、 车站、大型集贸市场、城市垃圾堆场、地下空间、公园景区、玻璃幕墙、寄递物流
6、等敏感地点安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作由各自主 管部门负责实施。三、方法步骤和时间安排（一）方法步骤1. 确定试点单位。各行业主管部门根据分管行业领域特点，重点企业和因 素，确定在风险分级管控、隐患排查治理、信息化管理效果较好的生产经营单 位作为双重预防机制试点企业。2. 排查风险点。各镇、各行业主管部门负责督促本地区、本行业领域内有关 企业风险点（危险源）的排查，重点排查可能导致较大以上事故发生的风险 点，包括生产系统、设备设施、输送管线、操作行为、职业健康、环境条件、 地质灾害点、尾矿库下游居民区及重要建构筑物、矿山采空区、施工场所、城 市垃圾堆场、人员密集场所、安全管理
7、等方面存在的风险。3. 制定风险分级标准。各行业主管部门对确定的试点企业要总结经验做法， 对试点企业的安全风险分级管控进行论证、评估、完善和提升。在充分酝酿调 研的基础上，制定和发布行业安全生产风险分级标准（如上级省市主管部门已 制定标准的，可参照执行）。4. 强化贯彻落实。各行业主管部门在确定行业安全生产风险分级标准后，参 考安全生产事故隐患排查治理暂行规定（安全监管总局令第1X号）制定行 业重大隐患判定标准，并制定安全生产风险分级管控和隐患排查治理实施办 法，督促行业内企业贯彻落实。5. 突出重点领域。各行业主管部门可参考危险化学品重大危险源监督管理 暂行规定（安全监管总局令第4X号）等国
8、家相关法律法规，以及行业规范标 准，建立行业内重大危险源判定标准和台账。（二）时间安排1. X年8月15日前，各行业主管部门确定1-2家双重预防机制试点单位。2. X 年10月底前，各行业主管部门完成试点企业风险点排查、评估工作， 并建立风险点数据库和试点单位“一图、两清单”。3. X 年12月底前，各镇、各行业主管部门按地区、按行业建立全面的风险 点基础数据库、重大危险源台账和重大隐患治理台账。4. X 年 2 月底前，各镇、各行业主管部门按地区、按行业全面开展安全生产 风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作，全面建立“一图、两清 单”。6. X 年 6 月底前，各镇、各行业主管部门
9、对工作任务完成情况进行总结，并 将工作总结报送县安委会办公室。四、落实安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重机制建设（一）确定风险等级各企业对安全生产风险全面辨识排查，对排查出的风险点，先确定风险类 别（泄漏、火灾、爆炸、中毒、坍塌、坠落等危险因素和高温、粉尘、有毒物 质等有害因素，以及环境和安全影响），然后按照危险程度及可能造成后果的 严重性，根据各行业制定的安全风险分级标准，将风险由高到低依次划分为4 个等级，并绘制出“红橙黄蓝”安全风险电子分布图。（二）明确管控措施企业层面：要针对风险类别和等级，将风险点逐一明确管控层级，要建立 “两个清单”：一是管控责任清单，明确管控责任（企业、车间、
10、班组、岗 位），落实具体的责任单位、责任人;二是管控措施清单，制定具体的管控措 施，包括工程技术措施（含在线监测措施、视频监控措施、自动化控制措施 等）、物理工程措施、管理措施（含应急管理）、教育措施和个体防护措施。政府层面：要落实县、镇两个层面具体的责任单位、责任人，形成“一企一 策和“一地一策”，并进行动态化、差异化监管，确X全风险始终处于受控范围 内。（三）风险公告警示企业层面：要公示本单位的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施 和应急措施，让每名员工都了解风险点的基本情况及防范、应急对策。对存在 安全生产风险的岗位设置告知卡，标明本岗位主要危险危害因素、后果、事故 预防及应急措施、
11、报告电话等内容。对可能导致事故的工作场所、工作岗位， 应当设置报警装置，配置现场应急设备设施和撤离通道等。政府层面：要对人员密集场所，重点公布应急处置方法，和应急设施设备 存放地点，以及应急疏散通道。同时，将风险点的有关信息及应急处置措施告 知相邻企业单位。（四）排查消除隐患各行业主管部门要制定生产安全事故隐患分级和排查治理标准，建立完善 隐患排查治理体系，实现企业对标排查，部门对标执法。各企业要明确内部各 部门、各岗位、各设备设施排查范围和要求，建立起全员参与、全岗位覆盖、 全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制，实现企业隐患自查自改自报程序 化、科学化、信息化、标准化、常态化。县安监局和有关
12、行业主管部门要定期 对生产经营单位事故隐患排查治理情况开展监督检查，对检查过程中发现的重 大事故隐患，应立即下达整改指令书。必要时，报告县政府并对重大事故隐患 实行挂牌督办。（五）加强应急管理企业在风险评估的基础上，编制应急预案，并与当地政府及主管部门的有 关应急预案相衔接。企业要建立专（兼）职应急救援队伍或与邻近专职救援队 签订救援协议。在事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，要从危险 区域内撤出作业人员，疏散可能危及的其他人员。重点岗位要制定应急处置 卡，每季度至少组织一次专项应急演练，经常性开展从业人员岗位应急知识教 育和自救互救、避险逃生技能培训，并定期组织考核。（六）防控职业病
13、危害企业对可能产生职业病危害的作业岗位，应当在其醒目位置，设置警示标 识和警示说明，明示可能产生职业病危害的种类、后果、预防以及应急救治措 施等内容。作业现场要配备职业病危害防护装备，定期检查更新。要依法为从 业人员配备符合国家或行业标准的防护用品用具，并监督从业人员正确佩戴和 使用。要加强作业场所职业危害防治，定期组织职业危害因素检测和现状评 价，切实保障职工安全健康权益。五、工作要求（一）加强组织领导各镇、各有关部门要充分认识建立完善安全生产风险分级管控和隐患排查 治理双重预防机制建设是实现关口前移、源头治理、科学预防的重要工作，是 短期治标、长期治本的重要举措，要及时成立双重预防机制工作
14、机构，制定具 体实施方案，细化分工、明确责任，以更强的组织保障、更大的工作力度抓好 工作落实。（二）落实企业主体责任企业主要负责人、实际控制人要依法履行安全生产第一责任人责任，组织 全员、全方位开展安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。 要落实机构人员，加强在人、财、物等方面的保障工作，有效推动保障双重预 防机制建设。要建立健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理机制建设责任 制和考核机制，逐级、逐岗签订责任书，做到责任无盲区、管理无死角。（三）推进安全标准化建设企业要将安全生产标准化创建工作与安全风险辨识、评估、管控，以及隐 患排查治理工作有机结合起来，在安全生产标准化体系的创建
15、、运行过程中开 展安全风险辨识、评估、管控和隐患排查治理。要督促企业强化安全生产标准 化创建和年度自评，根据人员、设备、环境和管理等因素变化，持续进行风险 辨识、评估、管控与更新完善，持续开展隐患排查治理，实现双重预防机制的 持续完善。（四）加强信息化支撑作用企业要抓紧建立功能齐全的安全生产管理信息平台，实现对风险点、危险 源的在线监测或视频监控，确保风险点、危险源始终处于可控状态，随时汇总 上报风险点、危险源和隐患排查治理等情况。各镇、各有关部门要充分利用X 市安全生产“三化”综合监管信息平台，支撑建立风险分级管控和隐患排查治理 双重预防机制，提高安全监管效能。（五）实施分级分类监管各行业主
16、管部门要结合企业风险分级管控及隐患排查治理情况，督促企业 对其安全生产状况进行整体评估，确定企业整体安全风险等级，并根据企业安 全风险变化情况及时调整；要按照分级属地管理原则，针对不同风险等级的企 业，确定不同的执法检查频次、重点内容等，实行差异化、精准化动态监管。（六）发挥典型引领作用各行业主管部门要有针对性地树立、培育一批风险分级管控、隐患排查治 理标杆企业，发挥示范带动作用，形成一整套可借鉴、可推广的企业安全风险 分级管控办法和隐患排查治理实施标准，在本行业全面推广。以点带面，提高 全行业的安全生产保障水平。（七）严肃考核奖惩措施建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，是由以事故为重点 向以风险为重点的转变。把过程考核与结果考核相结合，从事后问责向事前问 责的转变，县安委会将把各镇、各行业主管部门贯彻落实实施
