南通市大气污染防治“十三五”规划

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1、目 录前言 1一、“十二五”时期南通市大气环境保护工作回顾与当前形势分析 1(一)过去五年的成就 11.十二五规划大气方面主要目标指标完成情况 12.十二五规划重点工程完成情况 23.十二五规划主要任务和重点工作完成情况 34.制度和能力建设 7(二)面临的机遇与挑战 71.机遇 82.挑战 9二、“十三五”时期大气环境保护工作的宏观思路 10(一)指导思想 10(二)基本原则 10(三)总体目标 12(四)环境指标 121.总量指标 122.规划指标体系 13(五)重点工作 14三、“十三五”时期大气环境保护工作的主要任务、重点工程 15(一)主要任务 151.加快推进能源结构和产业结构调整

2、 152.强化重点行业大气污染控制 163.加强机动车尾气污染防治 174.加大城市扬尘污染控制力度 185.全面推进秸秆禁烧和综合利用 196.加强餐饮业油烟污染防治 197.加强港口、码头大气环境保护工作 198.加强区域大气联防联控力度 20(二)十三五大气规划重点工程 21四、十三五时期大气环境保护工作的保障措施及机制 22(一)保障措施 221.加强政策保障，增强依法监管能力 222.加强环保能力建设 233.切实加强环境管理 234.明确职责分工，加强规划评估与考核 245.完善经济政策，加大环保资金投入 256.加大宣传力度，提高公众环保意识 25(二)规划实施 261.明确职责

3、分工 262.推进工程建设 263.实施考核评估 274.完善规划调整 27附表1:重点工程一览表 28前 言为推进南通市大气环境保护和生态建设，根据江苏省国民经济 和社会发展“十三五规划纲要、 江苏省“十三五”大气污染防 治规划、南通市国民经济和社会发展“十三五”规划大纲及南通市大气环境保护十三五规划大纲,制定本规划。一、“十二五”时期南通市大气环境保护工作回顾与当前形势分析(一)过去五年的成就过去的五年是南通市经济和社会发展的关键阶段，是南通加快建 设江海交汇的现代化国际港口城市、构建长三角北翼经济中心的重要 阶段。在十二五期间，南通市抓住历史性发展战略机遇，加快转变 发展方式、推动经济转

4、型升级，在市委、市政府的有力领导和国家环 保部、省环保厅的关心指导下，认真贯彻落实科学发展观，坚持环保 优先方针，扎实推进南通市蓝天工程行动计划等各项环保重点工程 建设，环境保护取得显著成效。“十二五”环保规划中大气环境保护各项目标、指标和重点任务基本完成。1.十二五规划大气方面主要目标指标完成情况“十二五”规划中涉及到大气环境保护是4项指标，其中3项 为约束性指标，1项为预期性指标。截止2015年底，3项指标 (SO年排放量、 NO 年排放量和工业企业达标排放率)达到2015年目标1值；1 项指标(城市空气质量良好以上天数比重)按照原标准 (GB 3095-1996)能够达到2015年目标值

5、，但随着新标准(GB 3095-2012)的实施，2015年不能达标。具体情况见表1。表1 南通市十二五环境保护大气主要指标完成情况类别指标名称单位目标值 2015年现状值 2015年指标属性完成情况总量控制 指标1.SO年排放量万吨5.885.87约束性完成2.NO,年排放量万吨6.716.11约束性完成环境质量 指标3.城市空气质量良 好以上天数比重%9567.7约束性未完成污染治理和生态建设指标4.工业企业达标排 放率%100100预期性完成2.十二五规划重点工程完成情况“十二五”规划中涉及到大气环境保护工作共列入2大类11 项重点工程项目。截止2015年年底， 11 个项目已全部完成，

6、完成率为100%。具体见表2。表2南通市十二五环境保护规划重点工程完成情况序号地区项目类型项目名称完成情况一、总量控制工程1南通市脱硝工程华能南通电厂完成2天生港电厂完成3启东市大唐吕四电厂完成4南通市脱硫工程烧结机脱硫工程完成二、大气环境保护工程1南通市高污染燃料禁 烧区建设供热热量300 t/h完成2如皋市天然气全覆盖工程完成3如东县县城大气污染整治工程完成2序号地区项目类型项目名称完成情况4如东县沿海经济开发区热电联产项目完成5如东县洋口港LNG燃气电厂项目完成6海门市热电工程扩容完成7南通市油气回收工程油库、油罐车、加油站油气回收 改造工程完成3.十二五规划主要任务和重点工作完成情况(

7、1)坚持总量减排坚持工程减排、结构减排、管理减排“多管齐下”,全面完成“十 二五减排任务。根据南通市“蓝天工程五年行动计划,完成 大唐吕四电厂、天生港电厂和华能南通电厂等火电机组脱硫、脱硝设 施改造。 “十二五”期间，全市共新建(改造)燃煤火电、热电机组 脱硫设备66套、脱硝设施66套、除尘改造64套，完成7套超低排 放火电、热电机组改造，锅炉平均脱硫效率达80%以上，综合脱硝效 率达60%以上，烟尘排放基本达到重点区域特别排放限值。全市各地 根据实际划定了禁燃区范围。否决和劝退重污染项目363个，涉及投 资额73.1 亿元，有效防止了重污染项目在产业转移中流入南通。从 2006年起启动循环经

8、济“1668”工程，推进100个循环经济项目， 60个清洁生产项目，6个资源综合利用示范工程，80 个节能项目， 节约和少用能源3102万吨标煤。对基础设施不健全的4个园区先后 实施了“区域限批”措施。加强了环评执行情况检查，全面清理整顿 新开工项目，大中型建设项目环境影响评价和三同时执行率均为100%。在经济社会较快发展的同时，污染物排放强度持续下降。20153年万元GDP 二氧化硫和氮氧化物的排放强度分别为0.95千克/万元和0.99千克/万元，分别比2012年下降了40%和46%。(2)优化能源结构“十二五”期间加快推进市区、重点工业园区热电整合。 2013-2015年合计清理淘汰燃煤设

9、施931 台，占全市燃煤锅炉总数的50%。工业集中区热力管网基本实现全覆盖。(3)防治城市扬尘城市扬尘污染防治不断加强。全面落实建筑施工现场环境与卫 生标准和建筑施工现场管理标准,出台南通市市区建筑垃圾 处置“双百日”集中整治工作方案,对全市建筑施工工地、渣土运 输和未开发裸地扬尘污染开展专项整治；加强城市道路扬尘防治，调 整了保洁作业计划及作业设备，研究制定了洒水作业标准，根据新调 整的计划方案增加机械化清扫区域，按新的洒水作业标准实施洒水； 开展“三场一站” (煤堆场、物料堆场、散货堆场、混凝土搅拌站) 扬尘污染专项整治。2015 年南通市施工现场扬尘污染控制区达到在建工程面积的80%以上

10、，城市道路机械化清扫率已提高到85%。(4)控制机动车尾气“十二五”期间南通市机动车排气污染防治取得长足进展。扎实 推进机动车排气污染治理，全面推广使用国V 汽油、国V 柴油；通过 走访排摸、宣传引导、限行管控、奖补激励等多项措施推进黄标车淘汰报废，截止2015年，全市累计淘汰黄标车和老旧机动车44689辆，4其中4151辆2005年底前注册的营运黄标车全部淘汰；提高机动车尾 气检测能力，全市所有县(市)均建成机动车排气检测站，机动车排 气检测站已达10座，检测线35条，年检测能力65万辆；建设完成 市环保局机动车监管信息系统，全市机动车检测站通过专网运行机动 车排气监管系统(市级平台),采集

11、机动车排气检测信息，核发环保标志，实现了市级平台向省级平台自动实时上传数据。在公交客运、城市环卫、公务执法等公共领域，新增及更新机动 车过程中积极推广使用新能源汽车，配套建设充电设施。十二五期 间新辟、调整公交线路14条，更新老旧公交车60台、客运班车25台，新增新能源汽车607辆。在全市公交客运、出租客运、城市环卫、城市物流等公共服务领域新增或更新机动车中，新能源汽车占比达到23.8%。(5)防治工业大气污染“十二五”期间，完成18家火电、热电企业52台燃煤机组烟尘 治理提标改造，完成605台10蒸吨及以下燃煤锅炉清洁能源替代或 淘汰，市区内4蒸吨及以下燃煤锅炉全部淘汰。2013年市政府发布

12、 了南通市人民政府关于划定高污染燃料禁燃区的通告,划定禁燃区面积489平方公里，达到城市建成区面积的95%以上。积极开展 VOC 污染行业治理试点。全市127 家化工企业、4家 船舶制造企业完成“一厂一策”VOC 污染防治工作。开展化工园区化工企业完成挥发性有机物回收改造，并开展无组织排放气体治理。5全市完成所有油气回收改造。全市所有6个储油库、439个加油 站和90 辆油罐车全部完成油气回收改造，已经完成油气回收改造的储油库、加油站和油罐车的油气回收装置运行平稳。(6)禁止秸秆焚烧，全面推进秸秆综合利用制定了夏秋两季禁烧督查巡查工作方案,整合工作力量，建 立了五位一体的禁烧工作网络，成立了1

13、个综合督察组和9个督 查巡查组，负责各县(市)区秸秆禁烧督查巡查工作。环保部环境卫 星和气象卫星遥感监测通报和省督查组通报，南通市火点数为0,南 通市2014 年和2015年连续两年被省环委会评为全省秸秆禁烧先进市。积极落实秸秆禁烧和综合利用各项工作。“十二五”期间全市建成36个秸秆能源化利用、综合利用示范点，秸秆综合利用率达90%。(7)加强餐饮油烟污染防治十二五期间，南通市制定了餐饮油烟专项整治工作方案，对 餐饮企业油烟净化装置进行全面排查，开展了餐饮油烟污染整治行动。(8)开展区域联防联控“十二五”期间，南通市主动对接周边城市，互通大气污染防治 工作进展，共同推进联合执法、信息共享、预警

14、应急等防治措施，积极推动长三角地区大气污染区域联防联控工作开展。同时发挥市大气6污染防治工作联席会议制度作用，整合相关职能部门及各县(市)区作用。4. 制度和能力建设“十二五”期间，南通市环境监测中心站投入1300 万元，新建和 改建了3座大气自动监测子站(狼山子站、城中子站、虹桥子站)。 截至2015年年底，全市建成大气监测子站20个，各县(市)均建成了空气质量自动监测站，实现了县(市) PM5 监测能力全覆盖。市政府出台了南通市大气污染预警与应急处置工作方案 (通 政办发201362 号 ) 、 南通市污染天气预警与应急响应程序 (通政办发(2013)206号),在大范围重度污染天气预警与应急处置过程中发挥了重要作用。十二五期间，南通市成立了机动车排气监督管理中心(通编办 发201212号)