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1、集体资产管理制度村委会集体资产管理制度集体资产管理制度一、村集体资金管理1、规范现金和银行存款管理。严格实行库存现金限额管理， 不准坐收坐支，不准白条或预领条抵库。村级所有资金交由乡财 会中心专户管理，村级不允许自开银行户头。加强代理会计对各 村货币资金支取的事前监督，除按规定可以使用现金支付外，村 各项经济往来收付款均必须通过银行转账结算，严禁设账外账、 小金库、公款私存、挪用公款、多头存款和大额现金支付等，严 禁违规出借集体资金或用集体资金参加商业保险，严禁将集体资 金用于购买股票、期货或基金，严禁为任何人或单位提供担保。2 、规范票据管理。村各种收入款项必须开具在乡财会中心、领取 的统一
2、的收款收据，并及时入账，不得使用自购收款收据；村各 支出款项必须取得合法有效凭证，并须写明用途或事由，严格审 批手续，严禁白头发票入账。二、村级工程建设项目和资产资源交易项目管理1 、村级工程项目管理。开展村级工程项目建设首先要考虑 村级经济承受能力，防止村集体经济超负荷运行。要加强村级工 程建设项目立项审查、项目招标、合同签订、项目变更、质量安 全、竣工验收和工程审计等各环节的管理，结合实际制订村级工 程建设项目管理实施细则，确保村级工程建设项目规范操作。2 、村级资产资源交易项目管理。村级集体资产及资源承 包、出租、转让和大额批物品采购等事项必须经村班子集体讨论 后，提交村社员（村民）代表
3、会议讨论决定，并形成书面决议， 严格按相关规定进行规范操作。3 、加强项目合同签订和结算兑现管理。村级工程项目和资 产资源承包、出租、转让及大额批物品采购等必须签订书面合同（协议），合同（协议）要内容完整、条款齐全合理、手续完 备。对工程建设项目和物品采购项目，严格按照合同规定的时 间、金额支付工程项目资金，不得擅自支付工程款；工程发票必 须由工程建设单位开具全额的统一税务发票。对村资产资源承 包、出租和转让等，要建立合同台账，按合同规定及时足额收交 承包款（租金、转让款），防止集体资产流失。三、村级资产资源的日常管理1 、固定资产管理。建立固定资产台账制度，规范固定资产 明细核算，定期或不定
4、期对固定资产进行清查盘点，盘盈盘亏均 要查明原因，及时处理，做到账实相符。2 、债权债务管理。建立债权债务明细登记簿，对村各项债 权债务，按其类别和用途，将债权债务发生的时间、数量及经手 人、证明人等情况登记入簿，切实掌握村债权债务明细情况。同 时要及时催收各项应收款。对确实已成呆账的，按规定程序进行 核销。坚决制止新增不良债务，严禁举债垫付各种税费，严禁借 新债还旧债，严禁举债盲目上工程建设项目。3 、资源管理。重点加强法律规定属于村集体所有的土地资 源（包括耕地、林地、杂地、荒地、滩涂、水面等）的管理。要 进一步规范村集体土地发包或征用程序，完备相关手续，建立村 集体土地征（占）用台账，对
5、村集体土地征（占）用单位、征（占）用时间、地块、面积、价格、补偿资金总额、实际到位总 额等情况及时记入台账。加强对村集体非农建设用地的管理，进 一步建立健全村集体非农建设用地备查登记制度，对非农建设用 地的取得、使用情况在备查账中进行详细记录，并向村民公开。 农户承包土地依法征用后，要按农村土地承包法和农村土 地承包经营权证管理办法规定及时做好土地承包合同和土地承 包权证的变更工作。四、资产清查制度1、村集体经济组织每年要进行一次资产清查，重点清查核实 各种资产、负债和所有者权益，做到帐实、帐款相符。2、资产清查由村务监督委员会负责实施，清查结果要向全体 村民公布并报镇（办事处）农村财务服务中
6、心备案。3、资产清查中心发现的和结果公布后村民提出的问题应及时 予以解决，并将解决情况张榜公布。五、资产经营制度1、村集体经济组织统一经营的资产要明确经营管理责任人的 责任和经营目标，确定决策机制、管理机制和收益分配机制，并 向全体成员公开。2、集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要加强合同履行 的监督检查，公开合同履行情况。3、集体资产统一经营和承包、租赁、出让所取得的收入归集 体经济组织所有，纳入村账核算。4、镇（办事处）农村财务服务中心和村务监督委员会要定期 对集体资产的使用、维护和收益进行检查，确保集体资产安全和 保值增值。六、完善“三资”监管机制1、加强民主监督进一步发挥村民监督委员
7、会的作用，深化村 财务公开和民主管理工作，村民主理财小组须实行按月理财，逐 笔审查财务收支原始凭证，并加盖民主理财专用章，对手续不全 或不合理的开支要及时提出整改意见，并督促村按有关规定进行 整改落实。对村重大“三资”管理事项实行全过程监督，真正发 挥民主监督作用。2、加强会计监督会计服务站代理会计要严格把好凭证的审核 关，对不符合制度规定和手续不完备的收支凭证要予以退回，并 督促村限期整改落实。严格把好资金使用监督关，对村提取银行 存款事项，代理会计须实行事前监督。各村在提取银行存款前， 要填写银行存款支取审批单，代理会计必须对村用款事项审批单 内容进行审核，对符合制度规定并规范审批的，及时
8、予以办理相 关手续；对审批手续不齐全的，要求补办完善后予以办理；对不 符合有关规定的，不得办理。严格实行对村库存现金和银行存款 的盘点核实制度。代理会计须每月一次对村库存现金和银行存款 进行盘点核实，发现问题要及时提出整改意见，同时向乡镇、街 道经管站或“三资”监管中心书面汇报。建立财务分析报告制 度，会计服务站要每月或每季度对各村总收入、总支出、非生产 性开支额、债权债务回收压缩数额、库存现金控制及白头发票等 情况进行分析，并以列表形式在本乡镇、街道范围内进行通报。3、加强审计监督。各乡镇、街道里在进一步加强审计队伍建 设时，配强配齐专职审计人员，按乡人口规模，一般3万人以 下的配2-3人，
9、3万人以上的至少配3人。按照“百村 审计要求，扎实推进村级财务“三年一轮审”工作，重点围绕 村级财务收支、土地征用补偿费、村级工程建设项目、资金资产 管理和村干部经济责任、信访问题开展审计和专项审计，加大对 村集体经济的审计监督力度。加强对村级审计的考核检查，抓好 审计发现问题的整改落实，一步推进审计结果公告制度，扩大审 计监督的透明度和群众的知情权、监督权，严肃查处村干部违法 乱纪行为，促进农村集体经济审计的经常化、制度化、规范化。4、加强财务网络监督在市、乡两级联网的基础上，加快推进 村级财务计算机监管网络建设，实行全市三级联网，为村出纳网 上记账报账和“三资”监督创造良好的工作条，实现对财务核算 的实时查询、实时分析、实时监管。5、加强考核检查。各乡镇、街道要加大对村级“三资”管理 工作的考核力度，确保责任层层落实。加强对各村财务公开、民 主理财、货币资金管理、合同管理、票据管理和工程项目管理等 制度执行情况的检查，对检查发现的问题，及时采取有效措施进 行整改落实，确保各项制度落实到位。
