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1、权力的行使：需要监督教学设计 华南师范大学附属中学南海实验高级中学 梅津湘一、本节课的教育教学目标1知识目标l 理解为什么要对政府的权力进行制约和监督，了解权力制约和监督机制。l 认识我国的行政监督体系，明确行政监督体系包括外部监督和内部监督。l 明确建设法治政府的基本要求，懂得政府主动接受监督，创建“阳光工程”的意义。2能力目标l 提高归纳与分析的能力，能够归纳监督政府权力的若干途径，认识政府接受监督的重要意义。l 提高自主学习和探究问题的能力，能够就政府权力监督的有关问题开展探究活动。l 学会辨证地观察问题、认识问题，能够用一分为二的观点看待权力。3情感、态度与价值观目标l 体会我国政府接
2、受人民监督的重要性。l 形成正确的权力观。l 培养积极参与民主监督的政治素养。二、教学依据本课内容是政治生活第二单元第四课第二框：权力的行使需要监督。包括：为什么要对权力进行制约和监督？如何对权力进行制约和监督？监督政府权力的意义；为“阳光工程”喝彩。本课内容的依据是课程标准内容目标第二单元第六条：评价一项加强对政府权力进行监督的改革措施，说明政府的权力不能滥用，行使权力要反映人民的利益和愿望。进入高一第二学期的学生的逻辑思维能力和理论修养在经过高中的学习后，都有了很大的提高。对于知识的理解和感悟、课堂的分组讨论等，都已经形成良好的习惯。教学重点：我国的行政监督体系和监督政府权力的意义。教学难
3、点：建立健全制约和监督机制是有效制约和监督权力的关键。三、教学设计情景的创设：本课以记者小水接到举报电话去采访山西省民政厅为主线，贯穿六个情境来展开教学以解决不同的教学重点和难点。在不同的情景里面，学生承担了不同的角色，可以培养学生理论联系实际的能力、分析问题和解决问题的能力。情景一：记者小水采访山西省民政厅。目的：引出今天的主题：权力的行使：需要监督。师：“中央电视台焦点访谈的记者小水接到了一个来自山西的群众举报电话。电话里说山西省民政厅有问题，希望记者能够调查一下。”（放视频：民政厅里的秘密。）师（提出问题）：“看了视频，同学们思考一下。山西省民政厅的这种行为是一种什么行为呢？ ” （学生
4、回答。）师进行总结：这是一种滥用权力的行为。板书：权力的行使，需要监督情景二：记者小水采访最高人民检察院反贪局检察官。目的：通过模拟小水与检察官的对话，同时通过专家点评让学生明白为什么要对权力进行制约和监督。师：“采访后小水久久不能平静，他不明白为什么权力到了这些人手里就变了味，于是他决定对这个问题进行一个专访，他首先来到了我国的监督机关最高人民检察院。现在，假如你是检察官，大家一起来回答小水的问题”问题一：“检察官同志，政府官员的权力应该是一种公共权力，可是为什么山西省民政厅的某些干部却用它来谋取私利呢？”（学生回答。）师进行总结：“这是因为权力是一把双刃剑，如果运用得好，可以指挥得法、令行
5、禁止、造福人民；如果一旦被滥用，超越了法律的界限，就会滋生腐败，贻害无穷。所以，为了防止权力被滥用，需要对权力进行制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。”板书：对政府权力进行制约和监督的必要性问题二：“权力掌握在政府官员的手里，我们能监督权力吗？”（学生回答。）师进行总结：“我国的政府是人大的执行机关，我国是人民当家作主的社会主义的国家，政府的权力是人民赋予的，公民有权利对政府的权力进行监督。”情景三：记者小水采访人大代表。目的：通过模拟小水与人大代表的对话，让学生明白怎么样对权力进行制约和监督，以及通过专家点评让学生深刻理解为什么制约和监督政府权力的关键在于建立健全制约和监督机制
6、。师：“政府的权力是人民赋予的，政府的权力必须接受制约和监督，可是问题是怎样制约和监督权力呢？恰逢2008年的“两会”此时在北京召开，所以他决定去采访参加人大会议的人大代表。”问题一：“请问人大代表同志，如何对政府的权力进行有效的制约和监督呢？”（学生回答。）师进行总结：“有效制约和监督权力的关键，是建立健全制约和监督机制。”（引用材料：建国初期，不法资本家为了牟取暴利对干部进行腐蚀，政府机关中的贪污、浪费、官僚主义现象严重滋长，个别干部堕落变质。所以在1951和1952年党开展了“三反”（反贪污、反浪费、反官僚主义）和“五反”（反行贿、反偷税漏税、反盗骗国家财产、反偷工减料、反盗窃国家经济情
7、报）运动，这是新中国历史上最早的反腐败斗争。问题二：“那请问“运动反腐”和“机制反腐”有什么差别吗？”（这里分组讨论，学生派代表总结回答。）师进行总结：“运动反腐是一种事后监督，而制度反腐是一种事前监督。所以有效制约和监督权力的关键，是建立健全制约和监督机制。”问题三：“可是代表同志，这个监督机制是什么？你能不能详细介绍一下呢？”（学生回答。）师进行总结：“这个机制一靠民主、二靠法制，二者缺一不可。具体说来，要发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的选举权、知情权、参与权、监督权。要加强法制对权力的制约和监督，就要坚持用制度管权、管事、管人，健全质询、文泽、经济责任审计、引咎辞职
8、、罢免等制度。”板书：建立健全制约和监督机制：民主与法制情景四：记者小水采访温总理。目的：通过模拟小水与温总理的对话让学生明白我国目前的行政监督体系，同时通过具体案例让学生在实际场景中判断不同的监督形式。师：“人大代表的话让小水明白了建立健全制约和监督机制是有效制约和监督权力的关键。可是，目前我国对行政监督的进展情况如何呢？小水觉得对这个最有发言权的莫过于被监督者政府。此时，恰逢国务院总理温家宝召开记者招待会，所以他又来到了记者招待会现场”问题一：“温总理，您好！我记得您在2004年的记者招待会上为了表明人民监督的力度曾引用东汉王充的名言：知屋漏者在宇下，知政失者在草野可是，18世纪法国的孟德
9、斯鸠也说过：要防止滥用权力，就必须以权力制约权力 请问总理，这两种监督形式您认为哪一种更好呢？”（学生回答。）师进行总结：“两种监督形式都缺一不可。只有形成一个监督的体系，才能有效的制约和监督政府的权力。目前，我国已经依据宪法和法律，初步建立起全面的行政监督体系。它包括行政系统内部监督体系和行政系统外部监督体系。”问题二：那这些外部监督体系和内部监督体系都包括一些什么具体的内容呢？（学生回答。）师进行总结：目前我国已经依据宪法和法律，初步建立起全面的行政监督体系。它包括国家权力机关的监督，中国共产党的监督，人民政协的监督，社会与公民的监督，司法机关的监督，行政系统内部的监督等多种监督形式。从监
10、督体系看，行政监督体系分为外部监督和内部监督（详见下表）监督体系监督者外部监督体系（行政机关外部）权力机关（人民代表大会）、中国共产党、人民政协、社会与公民、司法机关（人民法院和人民检察院）内部监督体系（行政机关内部）上级政府、法制部门、审计部门、监察部门板书：我国的行政监督体系：内部监督和外部监督体系问题三：那请问温总理，您觉得我国的行政监督体系对于政府工作起到哪些积极的作用呢？（学生回答。）师进行总结：“政府只有接受监督，才能使政府提高行政水平和工作效率，减少工作失误；才能防止政府滥用权力，防止以权谋私、钱权交易的办法腐败行为，保证清正廉洁；才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策
11、；才能使政府真正做到权为民用，造福于人民；从而建立起一个具有权威和公信力的政府。”板书：政府接受监督的意义做题巩固所学：引用几段材料，让学生正确判断行政监督体系的内部监督和外部监督。师：“采访完总理，小水感到很踏实。可是他想知道这些内部监督和外部监督的效果如何，所以他上网查询这些监督形式对政府的监督都起了哪些作用。他查到下列一些事例，你能“对号入座”吗？”12005年3月，在广州市人大代表会上，代表们对政府的预算开支提出了一连串尖锐的问题。如“部门预算中一台办公电脑竟然要2.5万元？”、“办公厅编制177人，竟配有122辆车，而且每辆车每年还要4万多的维修费？”（权力机关监督）22006年审计
12、署共组织各地审计部门进行了全国范围的社保资金专项审计、45个城市住房公积金专项审计以及全国社保基金理事会预算执行情况和基金收支情况的审计。这三项审计和审计调查共涉及社保资金数额8 000多亿元，查出各类违纪违规金额308亿元。（审计部门监督）32005年，湖南嘉禾县政府滥用行政权力强制推进房屋拆迁，引起民众的极大愤慨，引发了群众集体上访。中央电视台社会纪录栏目对此进行了曝光，引起国务院高度重视。结果嘉禾县县委书记、县长被撤销职务。涉嫌触犯法律的人也受到相应制裁。（社会与公民的监督、上级政府的监督、司法机关的监督） 师：“看到这里，小水觉得很满意。可是由于自己光顾着采访了，没有来得及过问自己的报
13、道，不知道自己这次报道的山西省民政厅的问题解决得怎么样了？”（视频：焦点访谈反馈）（回应本课开头，让本课情景完整，也让学生体会我们的监督是真实有效的。）情景五：记者小水到你所在的城市采访。目的：通过模拟小水随机采访市民，让学生感受政府自觉接受监督的状况。师：“看来，人民群众对政府的监督还是很有力度的，可是，我们的政府在接受监督这方面又做得怎样呢？政府有没有主动的去接受监督呢？带着这个问题，小水决定再去做一次基层采访， 这次，他来到了你所在的城市 在这里，经过了解，他发现当地向社会开放了政府的“红头文件” 和政府法规规章。这些文件是正在执行的、不涉密的、与人民群众生活密切相关的。涉及人事、社保、
14、医保、城建、房地产、土地、医疗卫生、物价等各个领域。社会公众凭身份证就可查阅。于是，他进行了随机采访”问题一：“您知道什么是红头文件吗？”（学生回答。）师总结：“红头文件，一般是指政府的行政文件。”问题二：“请问您知道红头文件的作用吗？”（学生回答。）师总结：“政府制定红头文件，一方面是规范政府及其工作人员的行政执法行为；另一方面是保障人民的权益，目的是实现和维护广大人们的根本利益。”问题三：“你觉得政府开放这些文件与你或你的家人有关系吗？”（学生回答。）问题四：“你对查询政府文件的哪些内容比较感兴趣呢？为什么？”（学生回答。）问题五：“那您觉得政府开放这些文件有什么意义呢？”（学生回答。）师
15、总结：“政府主动开放红头文件：对于政府来说：有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督；对于群众来说：有利于群众维护自己的合法权益；对于全社会来说：有利于化解社会矛盾，维护社会稳定。”（板书：为阳光工程喝彩）情景六：小水回北京写总结报告。目的：让学生总结本框内容。师：“回到北京，小水觉得自己这一次的采访收获颇多，所以他决定好好地总结一下关于政府权力受监督的问题。下面同学们来总结一下本课的内容。”（省略）四、教学流程图视频：民政厅里的秘密新课开始：情景一：群众举报：记者采访情景二：采访检察官为什么要对权力进行制约和监督专家点评：为什么制约和监督政府的关键是建立健全制约和监督机制专家点评：为什么公共权力到了个人手里就有变质的可能怎么样对权力进行制约。情景三：采访人大代表专家点评：通过不同得具体案例懂得判断不同的监督形式情景四：采访温总理我国的行政监督现状和政府接受监督的意义专家点评：为阳光工程喝彩政府主动接受监督，实行政务公开制度情景五：采访市民沙场练兵总结本课内容
