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1、附件1 龙口海事处关于安全隐患整改情况及加强砂石船治理整顿工作的报告龙口市安全生产委员会：根据龙口市人民政府安全生产委员会关于开展安全生产隐患排查整治集中月行动实施方案通知的要求，龙口海事处制定活动方案，积极开展了辖区海上安全隐患排查整治活动，排查出辖区海上5项安全隐患，并向市安委会办公室上报，并积极督促相关单位、部门整改安全隐患。根据烟台市加强隐患排查治理工作的通知要求，我处继续开展了隐患滚动排查工作，现将活动情况报告如下：一、排查隐患的整改完成情况在市政府安全生产委员会组织开展的安全生产隐患排查整治集中月行动中，我处与相关部门的联系沟通，突出重点，共排查出5项安全隐患，其中市级安全隐患2项
2、，企业级安全隐患3项。为保证安全生产，确保春运、“两会”期间安全形势稳定，创造辖区海上良好的安全生产环境，我处专项活动小组，明确责任，落实措施， 部署工作任务，积极督促帮助相关单位、部门及时迅速整改安全隐患。（一）已经彻底整改的安全隐患1.港栾桑岛航线“鲁龙渡9”轮安全配员不足的安全隐患。“鲁龙渡9”轮的运营安全，一直得到市政府领导的高度关注，也是我处安全监管的重点工作，多年来在市政府的统一领导下，建立健全了长效管理机制，实施多部门联动联合执法，该轮安全运营了10年，未发生任何安全事故，但该轮安全配员问题一直未得到解决，是困扰该轮、该航线安全的市级重点隐患。今年我处将该隐患并上报烟台海事局，受
3、到烟台局领导的高度关注，并将该隐患的整改纳入必须限期完成的重点工作。我处着眼服务生产大局，多管齐下，采取多项措施，强力推进，积极向烟台海事局上报协调，在相关部门的积极配合下，开辟绿色通道，特事特办，主动为该轮船员提供培训服务，颁发了适任证书，并依法核减了该轮的安全配员数量，于3月底前提前7个月彻底消除了困扰该轮安全航行多年的安全隐患。2.中石化胜利油田分公司船舶中心航道“海胜1”号右侧浮标因大风浪漂移，影响船舶航行安全的企业级安全隐患，经我处督导，已于2月21日整改完毕。3.龙口渔港船厂坞道未经许可私自改建，影响港口通航安全的企业级安全隐患，经我处整治，违章作业船舶受到行政处罚，撤离施工现场。
4、该隐患已于2月12日整改完毕。（二）正在整改取得治理成效的安全隐患。渔船在龙口港港池、航道内渔船设网捕鱼碍航。渔船在港池航道内航行、设网捕鱼，与进出港船舶发生对遇，存在碰撞危险，容易造成渔民人命财产损失，造成进出港船舶发生碰撞、搁浅等安全隐患。为保障港口安全生产，我处联合港口公安、渔海局等有关部门采取多项治理措施进行治理，渔船在港池航道内航行、设网捕鱼现象明显减少，但没有彻底根除，由于渔民受经济利益驱动，渔船捕捞作业受气象、季节影响较大，随意性强，需要长期整治。（三）未完成整改且治理难度很大的重点安全隐患。龙口渔港水域私自构建临时装卸点，为不符合规范要求的船舶（砂石船）提供靠泊装卸服务，存在重
5、大安全隐患。上述临时装卸点本身属于非法构建物，允许不符合规范的砂石运输船舶靠泊，提供装卸服务。砂石船舶状况差，安全配员不足，船员安全意识差，进出港口无序，容易引起水上交通事故，去年发生了多起砂石船海上重大事故，今年以来发生了多起砂石船海上事故，造成重大人命财产损失，引起了各级政府部门的高度关注。2009年，刘树军副市长主持召开龙口市非法砂石船治理整顿专项工作会议，明确职责，依法治理，取得阶段性成果。今年初，我处在排查中发现辖区水域内有为非法砂石船提供靠泊装卸服务的问题，砂石运输船从3月份开始逐步增多，监管难度会逐步加大。今年4月2日，烟台市人民政府安全生产委员会下发关于公布第一批市级督办重点隐
6、患名单的通知（烟安办201022号），将该隐患纳入烟台市市级督办重点隐患名单，并限期整改，隐患单位为“龙口市政府”。二、整治海上非法砂石运输船舶的思路当前在国家扩大内需政策下，沿海工程大规模建设步伐仍然很快，对砂石大量需求的状况在短时间内仍将继续增大，龙口辖区的砂石运输船舶呈递增趋势。受经济利益驱动，一些人员、不符合安全作业条件船舶（特别是内河船舶），忽视安全、铤而走险从事砂石沿海运输。2009年，各部门互相配合，在打击海上非法采砂作业及砂石运输方面做了大量工作，我市辖区海上砂石运输问题有所好转，但距离预期目标还有很大差距。由于砂石经营运输涉及多方利益，关系错综复杂，特别是部分地方“强势力”涉
7、足其中，治理难度非常大；但该重点安全隐患不除，将对辖区海上安全生产形势构成严重威胁，对龙口市及港口的对外形象造成重大负面影响。烟台市安全生产委员会关于进一步加强海上安全监管工作的会议纪要（2010年第1号）对海上砂石运输安全监管提出了基本有效的工作思路：1.加强海上砂石运输安全监管。海洋与渔业部门要切实加强各类渔港码头、渔船停泊点的安全监管，监督渔港、渔码头的所有人、经营人遵章守法经营，不得允许砂石运输船舶停靠和进行装卸作业，对发现的违法行为要进行严厉处罚，并追究有关人员的责任。港航部门要加强对港口、码头的监督管理，监督各港口、码头和渔港、渔码头的所有人、经营人遵章守法经营，不得为不符合安全作
8、业条件的船舶靠泊和装卸，对存在为不符合安全作业条件的船舶提供装卸作业行为的港站、码头要严厉处罚，对责任人员进行严肃处理。边防部门要加强对砂石运输船舶的监督检查，一经发现采砂、运砂（石）手续不全的船舶，要及时协调有关部门予以查处。海事部门要加强海上执法检查，对发现非法运输砂石船舶要依法进行查处，并通报有关部门。海事、港航、海洋与渔业和边防部门要加强对港口、码头停靠、作业船舶的监管，打击非法从事砂石料运输的船舶，依法做好船舶、船员、船民的管理。2.加强海上非法砂石运输的综合治理。各有关部门要通过“落实两个责任、抓住两个区域” 即落实码头经营人的主体责任和监管部门的监管责任，抓住港口和海上两个区域，
9、使砂石运输安全隐患得到有效治理。同时，要多方式、多渠道做好从事此类活动的码头经营人、船舶所有人、经营人以及船员的宣传教育，疏堵结合，引导砂石经营人租用合格船舶进行营运，为合格船舶提供优质服务，逐步将不合格船舶淘汰出砂石运输市场。3.建立完善海上安全综合监管机制。会议纪要明确：整合海上监管资源，深化以“联席会议、联合执法、信息通报”为主要内容的海上安全综合管理机制，形成海上安全管理合力，维护我市海上安全形势的稳定，促进临港产业和海洋经济全面、协调和可持续发展。会议纪要要求：沿海县市区要参照烟台市的作法，积极组织有关部门针对本辖区海域港口工程建设安全监管、海上非法碍航养殖清理、打击海上非法采砂和海
10、上非法砂石运输行为等工作进行专题研究、部署，明确分工，落实责任，按照分级负责和属地管理的原则，对上述三项工作进行集中整治，消除隐患。三、加强砂石运输船舶安全监管的建议4月4日，山东省人民政府安全生产委员会关于立即开展全省安全大检查的通知作出了对隐患排查治理更严格的要求。建议安委会提请市政府尽快召开砂石运输船安全监管专项会议，进行专题研究，明确分工，落实责任，加强监管，尽快消除安全隐患。由于龙口辖区的砂石运输集中在龙口渔港水域的码头和临时构建的装卸点，这是龙口砂石船运输的源头。打击治理非法砂石运输船舶要通过“落实两个责任、抓住两个区域”进行综合整治，重点要抓“源头治理”，切断源头，非法砂石船自然就失去市场，隐患就会得到彻底治理！所以，市政府要在明确海事、港航、边防等部门监管责任的基础上，重点明确龙口市海洋与渔业局所辖水域、码头、临时装卸点的管理职责，加强其水域码头、非法临时装卸点的管理，确保该水域内的码头、非法临时装卸点的经营人不得允许砂石船舶停靠和进行装卸作业。这是整治砂石运输的关键！二一年四月八日
