原点新城开发运营模式创新研究

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1、原点新城开发运营模式创新研究原点新城开发运营模式创新研究深化体制改革 推动关中-天水经济区跨越式发展一中国原点新城开发运营模 式与体制机制创新研究国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所2009年8月2目 录一、中国原点新城规划开 发概述及其宏观背景 2（一）原点新城规划开发概述 2 1.原点家居建材示范城 3 2. 原点现代家居工业园 3 3.原点文化创意产业园 4 4.原点科 技创业园4 5.中国原点绿色生态体验园5 6.中国原点生态住宅示范社区5 （二）原点新城规划开发的宏观背景71 .原点新城规划建设是我国城市化进程加速和统筹城乡发展要求的产物7 2.原点新城规划建设具备良好的政策支持

2、条件83.原点新城规划建设是西部地区应对国际金融危机的重要体制机制创新实践9 4.原点新城规划建设是启动关中-天水 经济区产业集成集聚业态的重要尝试10 5.原点新城规划建设是西咸一体化和 大西安”都市格局快速发展的重要组成部 分11 6.原点新城规划建设是西安城市中心北移，城市骨架 拉大，家居建材业产业结构、升级、布局调整的需要 13二、 国内外产业园区开发的主要经验及启示14（一）国外产业园区开发的主要做法与经验14 1.工业园区的主要类型15 2.主要经验19 （二）国内新型园区开发的主要 做法与经验22 1.苏州高新区的主要经验与做法 22 2.深圳高新区的主要经验与做法25 3.上海

3、开发区的主要经验和做法28 （三）基本启示31 1 .制定多层次的园区发展战略31 2.培育园区特色以发挥集聚效应32 3.实施集群品牌战略以打造龙头企业和名牌产品33 4 .培育自主创新能力以提升园区的技术水平33 5 .充分发挥政府的规划引导和公共服务作用 34 6.探索企业开发主体与项目所在地政府的合作机制35 7.正确处理园区建设与保护耕地和农民利益的关系35三、原点新城开发运营模式分析 36（一）当前原点新城的开发运营模式36 1.强调企业为主与政府引导有机结合 36 2.明确定位主体产业链，以集聚促进开 发，以创新带动发展，以发展促进产业承接 37 3.充分发挥主 体开发企业丰富的

4、行业管理运营经验39 4.立足区位优势，创新招商策略40 5.有效推进市场机制与竞争环境的充分培育 41 （二）主要亮点 41 1.亮点之一：统筹城乡发展和县域经济建设相结合41 2.亮点之二：探索具有西部特色的区域综合开发道路43 3.亮点之三：企业为主体的园区管理体制机制创新44 4.亮点之四：推动西部地区的产业集群建设45 5.亮点之五：充分挖掘中国原点的深刻文化内涵和外延46 （三）目前需要重视解决的几个问题 47 1.关于原点新城的发展方向47 2.关于原点新城建设快速发展与土地供应紧张的矛盾47 3、关于原点新城内部基础设施与区外公共基础设施建设对接的 问题48四、原点新城开发运营

5、所需要的进一步体制机制创新48（一）战略发展定位 48 （二）战略目标 49 （三）体制机 制创新的总体思路49 （四）体制机制创新的关键着力点511.产业集聚机制建设 51 2.新城发展与劳动力转移就业机制 54 3.新城建设模式与土地集中集约利用机制57 4.民间资本参与综合性区域开发的体制机制61 5.新城管理的体制机制64五、配套政策建议 65（一）进一步做好原点新城园区建设规划65 （二）实施主动国际化战略，以开放促进园区发展65 （三）实行产业联动战略，推进原点新城品牌化建设67 （四）打造具有原点新城特色的家居产业链组织模式68 （五）积极推进原点新城园区生态化建设 69 （六）

6、加强政府扶持力度促进原点新 城可持续发展70近日，国务院正式批准了关中-天水经济 区发展规划。规划的获批，标志着关中-天水经济区的正式诞生， 标志着 新的国家级经济区的设立，标志着西部大开发战略的深入推 进，标志着包括陕、甘、宁、青、新、藏、蒙在内的大西北 经济社会发展 发动机”的正式提速。规划建设关中一天水经济区，是党中央、国务院立足西部 实际、着眼全国发展，为贯彻落实科学发展观、深入推进西 部大开发战略而采取的战略部署；也是我国通过加快区域开发克服国际金融危机，促进全国经济持续较快发展的重大举 措。在新的国内外形势下，关中 一天水经济区既不能沿袭传统 的开发体制和机制，也不能照搬东部地区的

7、发展模式，而是 必须根据西部地区实际，大力推进体制和机制创新，开辟新 的发展途径。作为民间资本推动县域经济发展，形成产业集聚优势的 新型产业园区，陕西中国原点新城位于西安、咸阳两市正积 极谋划建设的渭北产业聚集区和西咸一体化”核心地段，将成为关中一天水经济区崛起的重要项目支点。研究中国原点新城开发运营模式与体制机制创新问题，将为深化研究产业集群推动城市化发展，促进西咸一体化”的加速发展和构建大西安”的整体框架，解决制约统筹城乡和 县域经济发展中的瓶颈等问题提供参考和依据。特别是对西部地区深化经济体制改革，进一步跨越式改革 开放，促进非公经济发展，以体制机制创新推进关中 一天水 经济区崛起，具有

8、典型意义。一、中国原点新城规划开发概述及其宏观背景（一）原点新城规划开发概述 根据上海同济城市规划设计 研究院编制的 中国原点新城概念规划 中国原点新城位于 陕西省咸阳市泾阳县高庄镇境内，南依白蟒塘，北畔泾河，东邻国家级西安经开区泾渭工业园，西接208省道，是中国大地原点所在地。图1中国原点新城区位图规划建设中的中国原点新城是以家居建材高度聚合的产业链集群为支撑，带动县域经济 发展，打造集产业、文化、旅游、商贸、物流、科技教育、 生态居住为一体的现代化新兴之城、活力之城、创新之城。项目规划由六大板块构成，分别是：原点家居建材示范城；原点现代家居工业园、原点文化创意 园；原点绿色生态体验园、原点

9、生态科技创意产业园、原点 生态住宅示范社区。项目规划分四期投资建设，计划总投资约 177.5亿元，全 部建成运营后预计年上缴税金 8.25亿元，安置约20万人就 业。1 .原点家居建材示范城原点家居建材示范城将作为中国原点新城的缩影，构成完善独立的产业空间。其规划占地面积约4032亩。是以家居建材为主题，集商品批发、零售与展示为一体，由国际家居建材品牌精品展示中心、全球家居示范博览中心、原点特色家具示范城、原点灯饰苑、国际建材港、家居创意园、仓储物流配送中心等部分构成，与同期配套的行政、购物中心；博物馆；培训、信息中心；绿色文化广场、主题 公园等有机融合，构成了大商贸的完整体系。2 .原点现代

10、家居工业园原点家居工业园与原点家居示范城将共同构成以大型制造和商贸物流为两翼的大型家居 产业园。工业园集产品研发、生产制造、产品展示与流通、物流为 一体，形成产业之间无缝链接、高度聚合的家具建材产业链 项目。这将极大节约生产和物流成本，形成园区良好的竞争优势。原点家居工业园规划占地4815亩，建设后的园区将具备完善的城市基础设施配套功能，达到产业环境与生态环境自 然融合的高品位视觉环境。原点现代家居工业园共分为 7个区：板式家具加工区；实木家具加工区；软体家具加工区；办公、 酒店家具加工区；原辅材料生产配套产品加工区；石材、陶 瓷、地板等建材二次加工区；整体衣柜、橱柜加工区等构成 了产业配套，

11、相互支撑，协同发展互利互补的产业高度集聚 区。3 .原点文化创意产业园 原点文化创意产业园 规划占地 面积约5012.3亩，集传统文化和现代文化创意完美结合的主 题性文化示范园区。原点文化创意园致力保护原生态人文遗产、中华源”文化遗产，打造 中华民族文化村（街）、中华百家姓宗祠园、中 华大唐历史文化园、原点文化创意谷、东方智谷等主题文化园区原点文化创意产业园充分利用大关中的历史文化资源、民族文化资源和自然资源优势；充分利用陕西省十一五”规划重大项目之一 中华人民共和国大地原点公园及中国测绘博 物馆”的规划契机，重点实施，探索一条以文化促经济， 以经 济复兴文化发展的新路子。4,原点科技创业园

12、原点生态科技创业园是中国原点新 城建设的大西安地区首个生态科技创业园，规划占地面积2626.8 亩。依托陕西优势的科技教育资源，沿泾河绿色湿地，建设规 划科学，配套完善的原点商学院、家居建材研发院、原点家 居建材工学院、生态科技创业园等努力打造国际创意及设计平台。5 .中国原点绿色生态体验园 原点绿色生态体验园，占地 4913.9 亩。以最大限度保护原生态自然环境为目标，以乡味浓郁、互 动参与性强、本土元素丰富为特色，以会所制、会员制、村 落制为加盟原则，积极倡导市民体验生态，放飞心情，享受 自然盛宴，寻找繁华都市外的宁静，建成后是一座集休闲、 旅游、度假为一体的 生态长廊中国原点绿色生态体验

13、园内将规划设置11个区：森林、灌木、大田、百草园、蔬菜、种殖区；泾渭湖、沼泽区；跑马场、生态酒店（生态餐厅、住宿、啤酒屋）、农场场部，一个原汁原味的生态体验园在建成后会得以展现。6 .中国原点生态住宅示范社区 原点生态示范社区紧邻 泾河，风光秀丽，占地面积 3348.9亩，为中国原点新城的农 村拆迁户、业主、商户和消费者提供原生态的住宅条件。户型设计上以经济适用型住宅为主，并且注重生态资源的 利用；注重绿化系统同时具备生态环境功能，休闲活动功能，景观文化功能，且尽量利用自然地段，保护历史人文景观， 因此能使居住者身心健康，精神愉快，博古览今，修养情操。图2原点新城重点功能规划 图3原点新城交通

14、图（二） 原点新城规划开发的宏观背景1.原点新城规划建设是我国城市化进程加速和统筹城乡发展要求的产物改革开放30年来，我国城市化率从 1978年的20%左右提高到 2007年的 44.9%,近年来每年提高 1.3%至U 1.4% o但是，与国际水平相比，我们还有很大差距。世界发达国家的平均城市化率是75%,西欧大概是85%,日本是77%,美国是75%o这既说明我国城市化速度在不断加快，也说明我国的城市 化空间依然巨大，原点新城规划建设正是抓住了我国城市化 进程加速的战略机遇。同时，我国城乡收入结构也发生重大变化。改革开放以来，中国农民人均纯收入按可比价格计算，年均增长7.1%农民人均纯收入由

15、1978年133.6元增加到2007年的4140.4元，平均每年增加 138元。但是，城乡结构仍然不断拉大。2007年我国城乡居民收入比扩大到3.33:1,绝对差距达到 9646元根据中国统计年鉴 2008相关 数据整理。O这为城市化进程和发展新城提由了更新的社会公平性要求。原点新城的规划建设也正是从统筹城乡发展着眼，是我国 民间资本推动县域经济发展，建立产业园区，形成产业集群 推动城市化发展、优化城市产业总体布局的重要实践活动， 更是对中国特色城镇化过程中的社会公平性问题进行探索 的重大实践活动，带有一定前瞻性的试验性质。2 .原点新城规划建设具备良好的政策支持条件中国原点新城建设已经具备了非常有利的政策氛围。陕西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要明确指由要 发展壮大县域经济。大力提倡一村一品、一村一业的发展模式，豉励有条件的 县发展产业园区，加快产业集聚，不断提高县域专业化生产 水平，提高县域经济的专业化生产能力 ”。在陕西省工业经济 十一五”规划中则提由， 根据陕西 家具业的现状，企业产品结构调整是重点，为提高质量，扩大规模，形成专业化、集约化的生产，支持咸阳国际家居产