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1、“两项制度”衔接机制推进会交流发言“两项制度”衔接机制推进会交流发言 XX县位于XX省西北部,XX市中部,属于乌蒙山连片特困地区之一,总面积3505.21平方公里,辖34个乡357个村委会,一类贫困乡4个,二类贫困乡18个,一类贫困村115个,二类贫困村113个。居住着汉、彝、苗、白等23个民族,2016年末总人口104.2万人,生产总值84.87亿元,财政总收入19.6亿元,地方财政收入15.2亿元,粮食总产量22.5万吨,农民人均纯收入4229元,农民人均占有粮228公斤。全县贫困人口11.5万户,33.72万人(2300元标准),贫困发生率40.8%,是国家新阶段扶贫开发重点县。扶贫开发
2、工作实施多年来,XX紧紧围绕XX试验区的建设主题,认真贯彻落实国家扶贫开发政策,取得了明显的成效,贫困人口从试验区成立时(1988年)的53.99万人降至2016年新标准未执行前的.7万人,净减少贫困人口41.29万人,农民人均纯收入从1988年的301元增长至2016年的4229元,年均增长.2%。但是,随着新阶段扶贫开发工作的不断深入和新定扶贫标准的提高,扶贫开发工作攻坚克难,任重道远。为了有效推进乌蒙连片特困地区扶贫开发。我们积极试验,大胆创新,探索出了 两项制度 有效衔接和 规划到户,责任到人 的新机制,推动了扶贫开发工作取得新突破。具体做法可概括为创新 三个机制 、注重 三个结合 、
3、落实 三项措施 、建立 三种模式 ,实现 一个效果 。创新 两个机制 :一是创新识别机制。 两项制度 有效衔接的重要关键是对贫困户的准确识别和界定,必须先行掌握农户收入的详尽情况。为此,2016年11月19日,中央扶贫工作会议召开之后国家新的扶贫标准出台,县委政府高度重视,召开常委办公室,认真研究,安排部署。成立了县 两项制度 有效衔接工作领导小组,县人民政府县长任组长,县委分管农业副书记、政府分管副县长为副组长,在领导小组成员中,由县纪委、组织部、扶贫办、财政局、统计局、民政局等单位主要领导为成员。县委政府出台了 两项制度 有效衔接工作安排意见,并召开了全县动员大会,具体做法是:一是各乡镇要
4、迅速召开党政联席会,成立领导小组,拟定实施方案,召开全乡动员部署会。二是各村以村民小组为单位,召开群众会,向群众作政策宣传,特别是 两项制度 有效衔接的政策标准、工作目标、任务。同时,由村民小组主体群众出说话公道、办事公正的两名群众参加村 两衔制度 有效衔接评议小组。三是村组调查员、陪调员进村入户,逐户对农户的收入进行核实调查(包括大农业收入、中央财政转移支付、务工收入、服务业收入),对调查农户收入逐步核实,做好收入帐,最后累总后,当面告知调查农户,调查资金等,调查农户签字确认。四是调查完毕后,以村民组为单位,将群众的收入情况张榜公布,接受群众监管。五是组织村 两项制度 有效衔接评议小组所有成
5、员,以组为单位按照正常标准对调查结果进行评议,合理分类。六是将评议结果向群众向群众进行公布,让群众知晓评议结果,并接受监管。七是公布五天无异议后,以村为单位,将评议公布结果统一上报乡 两项制度 有效衔接工作审定小组,由乡级进行审核,并张榜公示,一周内没有检举反映,以乡为单位分别上报县民政局和县扶贫办备案。八是经县民政和扶贫部门批准后,以乡镇为单位建档立卡,录入微机,挂牌管理。在此过程中,从县乡层面,我们规定了一些做法。如何确保数据的真实性,让群众服气。首先明确了调查干部的工作纪律,对于弄虚作假,制造数据,经群众反映调查属实的,严格追究当事人的责任,这样,从源头上保证了数据的真实性,堵住了农户与
6、农户之间的互相猜疑,打消了农户对调查干部的疑虑。其次,改过去由农户申报为调查干部入户核实填报,实实在在掌握情况,又方便一些不识字的农户填报问题。再次,过去由乡村干部评议是否贫困户,造成随意性强,优亲厚友和同等条件难得的问题出现了偏颇。改为群众评议小组成员,让群众代表进行评议,全程监督,阳光作业。所有结果大白于天下,使群众服气,让 两项制度 的对象衔接弥合。全县2300元贫困标准贫困人口已全部识别完毕。总贫困户115630户337268人,其中扶贫户52042户,194025人,五保户3891户4767人,低保户24919户37269人,扶贫低保户34778户1007人;二是创新进入退出机制。
7、两项制度 有效衔接过程中,贫困农户的进入退出需要有一个动态化的规范管理,为此,我们引入了农户管理的台账机制。即以村为主,帮扶责任人参与,对贫困农户建立户情台账,台账格式和要求由乡民政办、乡扶贫站统一制定,户情台账即作为贫困户进入退出的依据。操作上做到 一年一盘点 、 一年一进退 。就是次年年初,对通过帮扶的扶贫对象的家庭收入进行测算,确定收入情况,并将测算结果按识别机制的程序进行公布、评议、公布、上报批准备案,乡每年以村为单位,召开一次扶持对象座谈会,对因增收脱贫的贫困户宣布退出和进位。并对通过帮扶增收脱贫致富的能手由乡镇和县扶贫办进行表彰奖励,对在册户起到示范和鼓励效应。同时,对因灾、因病、
8、因学返贫和全家外出务工返回的农户,按照识别机制程序宣布进入。注重 三个结合 :一是对识别出来的贫困户采用 造血式 扶贫与 输血式 救济相结合。对有劳动能力的贫困户,通过技能培训,让农户改变 等、靠、要 的思想,掌握1至2门适用技术,增强发展观念,增强致富能力,给予项目支撑,激发内生动力,逐步脱贫致富。对没有劳动能力的贫困户纳入农村低保,在县层面,整合新农合、农村危改等资金,解决住、医等问题。二是产业项目与农民意愿相结合。根据各村区域特点、产业基础、产业特色及群众种养殖习惯等,对贫困农户进行逐户梳理,剖析贫困原因,尊重贫困户意愿,并充分考虑年龄、文化、身体、智力等因素,规划适合贫困户发展的产业和
9、项目;同时在村庄规划中,坚持从各村实际出发,突出地方特色,科学合理布局住宅、道路、供排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产生活服务设施,确保公益事业满足群众生产生活需求。三是近期脱贫与长远致富相结合。实行短期、中期、长期项目配套,以短养长,长短结合;短期项目以畜禽养殖和脱毒马铃薯种植为主,中期以中药材种植和牛、羊养殖为主,长期以核桃、板栗、漆树等经济林木种植为主。探索出了 以林克石、以药治石、点石成金 等生态扶贫模式。 2016年,全县种植以天麻、半夏为主的中药材15万亩、经果林25万亩,森林面积达210万亩,促进森林覆盖率提高到40.2%,昔日 荒山草山乱石山 变成了今日 金山银山花果
10、山 。这一模式得到了国家林业部等有关部门充分肯定,赢得2016年全国石漠化治理工作现场会在XX召开,被全国石漠化专家誉为 XX模式 。落实 三项措施 :一是 高位嫁接基层 措施。县四大班子主要领导及县委常委带头 高位嫁接基层 ,挂任村(居)党组织 第一书记 ,指导所挂任村(居)结合实际, 量身 制定扶贫开发实施方案,示范带动各级干部,做给农民看、领着农民干、帮助农民赚。二是 集团帮扶 措施。通过集团帮扶机制,整合力量,采取几个部门联合共帮一个乡(镇)或村的做法,整合人才、资金、项目等资源,集中力量打 歼灭战 ,形成各司其职、各计其功的帮扶局面。三是责任到人措施。各部门各乡镇抽调业务骨干驻村入户
11、蹲点帮扶,明文规定帮扶干部要深入村、组、农户及田间地块对贫困户进行摸底调查、登记上册、建档立卡, 变帮扶为帮干 ,吃住在乡村,工作在农户,狠抓 规划到户 帮扶项目及措施的落实,并将工作绩效纳入目标考核管理,作为干部评先选优和提拔任用的重要依据。截至目前,11名县委常委和2名县人大、政协主要领导分别到一类贫困村挂任村支部 第一书记 ,带动全县48名县级领导、95个县直部门1466名干部联系了34个乡镇、1894户贫困户的扶贫开发工作,取得了明显成效。2016年落实 规划到户,责任到人 机制的贫困户实现人均增收1000元以上的目标,高于全县农民人均增收891元的水平。建立 三种模式 :一是企业带动
12、。根据全县产业规划布局,立足资源优势,精心培育扶贫开发支柱产业,大力推进 中药材、草地生态畜牧业、核桃、蔬菜、茶叶、特色养殖、脱毒马铃薯 为主的七大产业,强化招商引资、龙头企业带动,积极鼓励民间资本投入到扶贫开发中来,目前,已培育和引进云龙天麻公司、蓝雁集团、川娃酱鸭公司等41个辐射带动性强的龙头企业,仅蓝雁集团一年将带动养牛20万头、养羊80万只、养猪100万头,川娃酱鸭公司带动养鹅500万羽以上。同时积极鼓励返乡农民工、大学生创业,发挥能人示范带动作用,深入推进扶贫开发。二是滚动扶贫。在种养殖上,探索 借母还犊 、 借种还种 扶贫机制,将种养殖种畜(子)借予贫困户,与贫困户签订合同,贫困户
13、脱贫后按照合同规定还种,再将种畜(子)滚动利用,投入到下一轮贫困帮扶中,如此反复,扩大了扶贫资金、项目辐射面,收到了 一石几鸟 滚动发展的效果。三是扶智为上。扶贫先扶智,积极引进和推广贫困乡村急需的种养业、农产品加工业新技术,结合 同心 智力工程,整合部门资源,加大劳动力转移培训力度。2016年以来,累计完成农业产业化技能培训5万多人,建立科技扶贫示范基地110个,发挥了良好的带动作用。实现 一个效果 :即,贫困农民稳步脱贫致富。通过上述措施,我县农民收入显著提高,脱贫致富步伐明显加快。 2016年,全县建成通村公路34.5公里,通组公路150公里;解决农村饮水安全16万人;完成36799户农
14、村危房改造,建成黔西北民居2.76万户,农村基础设施建设得到加强,人居环境得到切实改善,农村面貌焕然一新。农民人均纯收入达4229元,增长27.52%,13个乡镇实现 减贫摘帽 ,净减少贫困人口2.66万人。通过建立 公司+专业合作社(协会)+基地+农户 等产业化发展模式,落实帮扶项目526个,总投资5.26亿元,初步形成了 东牛羊 西果茶 南皱椒 北干果 中蔬菜 的产业化区域格局,在增加农民收入和拓宽增收渠道中发挥了重要作用。在全省县市区经济发展增比进位中,XX县从2016年的第33位上升到2016年的第24位,晋升了9位。通过建立 两项制度 有效衔接机制,让我们拉近了干群关系,化解民愿,深得民心。同时也为新一轮扶贫开发打下坚实基础。明确了方向和目标。乌蒙连片特困地区,扶贫攻坚任重而道远,需要我们各级干部带着责任、带着感情 做给农民看,带着农民干,帮助农民赚 ,用我们的辛苦指数换来贫困农户的幸福指数,为建设富裕文明的新XX作出更大的贡献。