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1、“两项制度”衔接机制推进会交流发言“两项制度”衔接机制推进会交流发言 XX县位于XX省西北部，XX市中部，属于乌蒙山连片特困地区之一，总面积3505.21平方公里，辖34个乡357个村委会，一类贫困乡4个，二类贫困乡18个，一类贫困村115个，二类贫困村113个。居住着汉、彝、苗、白等23个民族，2016年末总人口104.2万人，生产总值84.87亿元，财政总收入19.6亿元，地方财政收入15.2亿元，粮食总产量22.5万吨，农民人均纯收入4229元，农民人均占有粮228公斤。全县贫困人口11.5万户，33.72万人（2300元标准），贫困发生率40.8%，是国家新阶段扶贫开发重点县。扶贫开发
2、工作实施多年来，XX紧紧围绕XX试验区的建设主题，认真贯彻落实国家扶贫开发政策，取得了明显的成效，贫困人口从试验区成立时（1988年）的53.99万人降至2016年新标准未执行前的.7万人，净减少贫困人口41.29万人，农民人均纯收入从1988年的301元增长至2016年的4229元，年均增长.2%。但是，随着新阶段扶贫开发工作的不断深入和新定扶贫标准的提高，扶贫开发工作攻坚克难，任重道远。为了有效推进乌蒙连片特困地区扶贫开发。我们积极试验，大胆创新，探索出了 两项制度 有效衔接和 规划到户，责任到人 的新机制，推动了扶贫开发工作取得新突破。具体做法可概括为创新 三个机制 、注重 三个结合 、
3、落实 三项措施 、建立 三种模式 ，实现 一个效果 。创新 两个机制 ：一是创新识别机制。 两项制度 有效衔接的重要关键是对贫困户的准确识别和界定，必须先行掌握农户收入的详尽情况。为此，2016年11月19日，中央扶贫工作会议召开之后国家新的扶贫标准出台，县委政府高度重视，召开常委办公室，认真研究，安排部署。成立了县 两项制度 有效衔接工作领导小组，县人民政府县长任组长，县委分管农业副书记、政府分管副县长为副组长，在领导小组成员中，由县纪委、组织部、扶贫办、财政局、统计局、民政局等单位主要领导为成员。县委政府出台了 两项制度 有效衔接工作安排意见，并召开了全县动员大会，具体做法是：一是各乡镇要
4、迅速召开党政联席会，成立领导小组，拟定实施方案，召开全乡动员部署会。二是各村以村民小组为单位，召开群众会，向群众作政策宣传，特别是 两项制度 有效衔接的政策标准、工作目标、任务。同时，由村民小组主体群众出说话公道、办事公正的两名群众参加村 两衔制度 有效衔接评议小组。三是村组调查员、陪调员进村入户，逐户对农户的收入进行核实调查（包括大农业收入、中央财政转移支付、务工收入、服务业收入），对调查农户收入逐步核实，做好收入帐，最后累总后，当面告知调查农户，调查资金等，调查农户签字确认。四是调查完毕后，以村民组为单位，将群众的收入情况张榜公布，接受群众监管。五是组织村 两项制度 有效衔接评议小组所有成
5、员，以组为单位按照正常标准对调查结果进行评议，合理分类。六是将评议结果向群众向群众进行公布，让群众知晓评议结果，并接受监管。七是公布五天无异议后，以村为单位，将评议公布结果统一上报乡 两项制度 有效衔接工作审定小组，由乡级进行审核，并张榜公示，一周内没有检举反映，以乡为单位分别上报县民政局和县扶贫办备案。八是经县民政和扶贫部门批准后，以乡镇为单位建档立卡，录入微机，挂牌管理。在此过程中，从县乡层面，我们规定了一些做法。如何确保数据的真实性，让群众服气。首先明确了调查干部的工作纪律，对于弄虚作假，制造数据，经群众反映调查属实的，严格追究当事人的责任，这样，从源头上保证了数据的真实性，堵住了农户与
6、农户之间的互相猜疑，打消了农户对调查干部的疑虑。其次，改过去由农户申报为调查干部入户核实填报，实实在在掌握情况，又方便一些不识字的农户填报问题。再次，过去由乡村干部评议是否贫困户，造成随意性强，优亲厚友和同等条件难得的问题出现了偏颇。改为群众评议小组成员，让群众代表进行评议，全程监督，阳光作业。所有结果大白于天下，使群众服气，让 两项制度 的对象衔接弥合。全县2300元贫困标准贫困人口已全部识别完毕。总贫困户115630户337268人，其中扶贫户52042户，194025人，五保户3891户4767人，低保户24919户37269人，扶贫低保户34778户1007人；二是创新进入退出机制。
7、两项制度 有效衔接过程中，贫困农户的进入退出需要有一个动态化的规范管理，为此，我们引入了农户管理的台账机制。即以村为主，帮扶责任人参与，对贫困农户建立户情台账，台账格式和要求由乡民政办、乡扶贫站统一制定，户情台账即作为贫困户进入退出的依据。操作上做到 一年一盘点 、 一年一进退 。就是次年年初，对通过帮扶的扶贫对象的家庭收入进行测算，确定收入情况，并将测算结果按识别机制的程序进行公布、评议、公布、上报批准备案，乡每年以村为单位，召开一次扶持对象座谈会，对因增收脱贫的贫困户宣布退出和进位。并对通过帮扶增收脱贫致富的能手由乡镇和县扶贫办进行表彰奖励，对在册户起到示范和鼓励效应。同时，对因灾、因病、
8、因学返贫和全家外出务工返回的农户，按照识别机制程序宣布进入。注重 三个结合 ：一是对识别出来的贫困户采用 造血式 扶贫与 输血式 救济相结合。对有劳动能力的贫困户，通过技能培训，让农户改变 等、靠、要 的思想，掌握1至2门适用技术，增强发展观念，增强致富能力，给予项目支撑，激发内生动力，逐步脱贫致富。对没有劳动能力的贫困户纳入农村低保，在县层面，整合新农合、农村危改等资金，解决住、医等问题。二是产业项目与农民意愿相结合。根据各村区域特点、产业基础、产业特色及群众种养殖习惯等，对贫困农户进行逐户梳理，剖析贫困原因，尊重贫困户意愿，并充分考虑年龄、文化、身体、智力等因素，规划适合贫困户发展的产业和
9、项目；同时在村庄规划中，坚持从各村实际出发，突出地方特色，科学合理布局住宅、道路、供排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产生活服务设施，确保公益事业满足群众生产生活需求。三是近期脱贫与长远致富相结合。实行短期、中期、长期项目配套，以短养长，长短结合；短期项目以畜禽养殖和脱毒马铃薯种植为主，中期以中药材种植和牛、羊养殖为主，长期以核桃、板栗、漆树等经济林木种植为主。探索出了 以林克石、以药治石、点石成金 等生态扶贫模式。 2016年，全县种植以天麻、半夏为主的中药材15万亩、经果林25万亩，森林面积达210万亩，促进森林覆盖率提高到40.2%，昔日 荒山草山乱石山 变成了今日 金山银山花果
10、山 。这一模式得到了国家林业部等有关部门充分肯定，赢得2016年全国石漠化治理工作现场会在XX召开，被全国石漠化专家誉为 XX模式 。落实 三项措施 ：一是 高位嫁接基层 措施。县四大班子主要领导及县委常委带头 高位嫁接基层 ，挂任村（居）党组织 第一书记 ，指导所挂任村（居）结合实际， 量身 制定扶贫开发实施方案，示范带动各级干部，做给农民看、领着农民干、帮助农民赚。二是 集团帮扶 措施。通过集团帮扶机制，整合力量，采取几个部门联合共帮一个乡（镇）或村的做法，整合人才、资金、项目等资源，集中力量打 歼灭战 ，形成各司其职、各计其功的帮扶局面。三是责任到人措施。各部门各乡镇抽调业务骨干驻村入户
11、蹲点帮扶，明文规定帮扶干部要深入村、组、农户及田间地块对贫困户进行摸底调查、登记上册、建档立卡， 变帮扶为帮干 ，吃住在乡村，工作在农户，狠抓 规划到户 帮扶项目及措施的落实，并将工作绩效纳入目标考核管理，作为干部评先选优和提拔任用的重要依据。截至目前，11名县委常委和2名县人大、政协主要领导分别到一类贫困村挂任村支部 第一书记 ，带动全县48名县级领导、95个县直部门1466名干部联系了34个乡镇、1894户贫困户的扶贫开发工作，取得了明显成效。2016年落实 规划到户，责任到人 机制的贫困户实现人均增收1000元以上的目标，高于全县农民人均增收891元的水平。建立 三种模式 ：一是企业带动
12、。根据全县产业规划布局，立足资源优势，精心培育扶贫开发支柱产业，大力推进 中药材、草地生态畜牧业、核桃、蔬菜、茶叶、特色养殖、脱毒马铃薯 为主的七大产业，强化招商引资、龙头企业带动，积极鼓励民间资本投入到扶贫开发中来，目前，已培育和引进云龙天麻公司、蓝雁集团、川娃酱鸭公司等41个辐射带动性强的龙头企业，仅蓝雁集团一年将带动养牛20万头、养羊80万只、养猪100万头，川娃酱鸭公司带动养鹅500万羽以上。同时积极鼓励返乡农民工、大学生创业，发挥能人示范带动作用，深入推进扶贫开发。二是滚动扶贫。在种养殖上，探索 借母还犊 、 借种还种 扶贫机制，将种养殖种畜（子）借予贫困户，与贫困户签订合同，贫困户
13、脱贫后按照合同规定还种，再将种畜（子）滚动利用，投入到下一轮贫困帮扶中，如此反复，扩大了扶贫资金、项目辐射面，收到了 一石几鸟 滚动发展的效果。三是扶智为上。扶贫先扶智，积极引进和推广贫困乡村急需的种养业、农产品加工业新技术，结合 同心 智力工程，整合部门资源，加大劳动力转移培训力度。2016年以来，累计完成农业产业化技能培训5万多人，建立科技扶贫示范基地110个，发挥了良好的带动作用。实现 一个效果 ：即，贫困农民稳步脱贫致富。通过上述措施，我县农民收入显著提高，脱贫致富步伐明显加快。 2016年，全县建成通村公路34.5公里，通组公路150公里；解决农村饮水安全16万人；完成36799户农
14、村危房改造，建成黔西北民居2.76万户，农村基础设施建设得到加强，人居环境得到切实改善，农村面貌焕然一新。农民人均纯收入达4229元，增长27.52%，13个乡镇实现 减贫摘帽 ，净减少贫困人口2.66万人。通过建立 公司+专业合作社（协会）+基地+农户 等产业化发展模式，落实帮扶项目526个，总投资5.26亿元，初步形成了 东牛羊 西果茶 南皱椒 北干果 中蔬菜 的产业化区域格局，在增加农民收入和拓宽增收渠道中发挥了重要作用。在全省县市区经济发展增比进位中，XX县从2016年的第33位上升到2016年的第24位，晋升了9位。通过建立 两项制度 有效衔接机制，让我们拉近了干群关系，化解民愿，深得民心。同时也为新一轮扶贫开发打下坚实基础。明确了方向和目标。乌蒙连片特困地区，扶贫攻坚任重而道远，需要我们各级干部带着责任、带着感情 做给农民看，带着农民干，帮助农民赚 ，用我们的辛苦指数换来贫困农户的幸福指数，为建设富裕文明的新XX作出更大的贡献。
