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1、对目前加强基层司法所建设的几点思考月中下旬，我随市局“解放思想学习讨论”活动领导干部专项调研组到温州市司法局、济南市司法局、义乌市司法局考察队伍建设状况，通过这次调研活动，我进一步拓展了视野,增强了对加强我局基层司法行政工作的急切感,下面是我对目前加强司法所建设的几点粗浅结识。司法所是司法行政工作最基层的组织,是司法行政工作的基本，是各级领导机关的工作重心。司法行政事业的发展,主线的、基本的就是要靠基层司法所建设的全面进步。自区划调节以来，我局党委认真学习贯彻中央、省、市有关加强司法所建设的一系列批示精神,基层司法所办公条件不断改善，司法所干部队伍的综合素质和履职能力不断提高,业务工作进一步活
2、跃,业务领域进一步拓展，地位和作用也不断地提高和强化，在维护基层社会稳定、增进经济发展、加强基层民主法制建设方面作出了积极的奉献,发挥了重要而独特的作用。但由于受主客观诸多因素的限制,制约其发展和满足其基本工作需要的瓶颈问题还没有从主线上得到解决，加之司法所收编直管后又面临着许多新的问题,目前司法行政基层基本工作仍然比较单薄,职能还没有充足发挥,与新形势新任务对基层司法行政工作的规定尚有较大的距离，迫切需要肩负基层司法行政工作领导责任的同志进一步思考和躬身实践,在更高的起点上推动基层建设。一、目前制约司法所建设全面提高的重要因素从三年多来我区基层司法行政工作实践看，在区委、区政府和市局党委的对
3、的领导下以及社会有关方面的注重、支持下，我区基层基本建设和规范化建设不断推动。到4月底，全区22个基层司法所的办公用房忆有2个建设完毕，并且所有实现人员收编管理。尽管目前上级领导机关对基层的支持力度比以往大得多，但是基层司法行政机关目前仍然面临许多困难和问题。从目前基层工作实际看，存在的重要困难和问题是：、职能过于繁多，人员偏少,完毕任务难度大 我局共有现22个所，其中人所11个,2人所0个,1人所1个,各司法所要承当开展人民调解、安顿帮教、普法和依法治理、法律援助、参与社会治安综合治理等多项工作，还要完毕上级司法行政机关和街道办事处交办的其她有关工作，上级职能部门是多人在做同一工作，具体到司
4、法所,是一人做着多项工作,要逐个贯彻上述职能,做到夯实有效,难度增大。 、工作存在需要协调多,可操作性难 基层司法所工作，有的职能是司法所和其她部门的共同职责，司法所只是起到协调作用。这看似是司法所地位的提高，实则是司法所工作的难点，难在可操作性，如目前的矛盾纠纷排查工作与信访工作和人民调解工作互相交错，难以明确各自的职责范畴,综治办、信访办、司法所分别要对各自的上级主管部门负责,由于机构多头设立,具体工作分工不明,给工作协调带来不必要的麻烦,导致工作力量互相抵销，无形中加大了工作量,减少了工作效能。又如安顿帮教工作，单靠司法所是很难开展工作的，而上级部门的有关文献又规范得过于笼统，对由谁管、
5、谁来抓、抓什么、怎么抓等没有作出具体规定，并且缺少相应的制约措施,无法形成合力。 3、人民调解员队伍、安顿帮教小组、普法工作队伍与社区居委会构造相似，人员重叠，专业化限度不高，制约了司法所各项工作的进一步开展 虽然我区各街都成立了上述组织，但大部成员由居委会、经济联社干部兼任，一是由于她们的人、权、事、物的管理权在街道办事处，管理和使用脱节，事实上已形成“管事的不管人,管人的不管事”的局面，司法所对她们的工作处在不能不管，但又不能深管的两难境地。二是经济联社、居委会重要履行社会事务管理职能，难以投入所有精力,一旦与其他工作发生冲突，司法行政工作在社区的贯彻就大打折扣，或不了了之。再加上大部份人
6、法律素质偏低，专业化限度不高，不能充足发挥应有的作用。 4、司法干警待遇偏低，发展的渠道和空间缩小，影响了干部积极性 收编直管后,司法干部队伍得到了有效的稳定,保证了工作的延续性,有助于实现司法所人素质的专业化。但相对于街道干部来说，从事司法工作的干部个人不仅经济收入偏低，并且发展的渠道和空间也缩小，影响了干部积极性，行政区划调节至3月，我局共调出干部6人，其中中层干部4人,近年公招的研究生和大学生9人;另有7名干部提前退休,其中人是工作经验丰富的中层干部。占全局干部人数约2，这些数据可以从某个侧面映了待遇偏低和发展空间缩小对干部积极性的影响。5、专业素质参差不齐，跟不上司法行政事业发展的需要
7、目前我区2个街道司法所2名司法干警，虽然大专以上文化限度人数10 ，法律专业人员占,但有相称一部份是后来通过函授等继续教育方式获得，队伍整体的专业素质尚有待提高。近两年共有8名干部通过国家司法考试,但其中基本是年轻干部,仍有部分人员的专业素质与司法行政工作发展的新规定存在差距。另一方面,区司法局30岁如下年轻干部约占20，军队转业干部占16%,年轻人和军转干部的培养都是队伍建设的重中之重。二、成因分析辨证分析上述制约基层司法行政工作发展因素的产生因素重要有：客观上,一是工作体制、运营机制相对滞后。二是司法行政工作虽具有在基层政权建设、民主法制建设、维护稳定中发挥潜移默化、厚积薄发这样一种治本的
8、重要功能,但它不像其她政法部门的工作那样在短期内有显而易见的成效。这既是基层司法行政工作的优势,同步也致使某些基层领导对新形势下司法所的地位和作用缺少足够的结识，不注重基层司法行政工作。另一方面，自身努力不够是司法所建设与发展缓慢的内在因素之一,有的同志对党和政府赋予司法行政机关的职责缺少对的全面的结识,环绕中心、服务大局的意识比较淡薄。有些同志觉得司法行政部门职能弱，存在着自卑心理和抱怨情绪，不切实际地与其他部门比规格、比待遇、比权力，不注重加强自身建设，这些观念严重地阻碍了基层司法行政工作的发展。三、对全面加强司法所建设的几点见解如上所述，影响司法所建设的因素是多方面的，既有工作体制、运营
9、机制相对滞后等客观因素，也有自身发展跟不上形势需要等主观因素。科学发展观把事物的发展作为整个系统来看待，注重各个环节的统筹协调,强调全面发展和整体提高。基层司法所作为司法行政工作的基本,是工作贯彻的末端,同样是一种波及方方面面的系统工程，只有坚持全面建设,协调发展，才干不断提高整体水平,只强调某个方面而不及其他，就会导致构造失衡、发展失调目前贯彻科学发展观规定，在更高起点上推动基层司法所建设,就要坚持以科学发展观为指引，以司法部有关加强司法所建设的意见为根据,坚持思想政治、组织建设、业务建设、作风纪律和物质保障全面抓、全面建、全面贯彻，在全面抓建、整体推动中打牢司法行政工作的基本（一）“搭建一
10、种平台”，为基层司法所建设的新发展发明良好的条件。办实事、解难题、做好事,努力改善司法所发展的外部环境，是推动基层司法所建设上台阶的前提。重要做好四方面工作:1、加大政策支持和舆论宣传力度 政策保障是推动基层司法行政工作良性循环发展的强大外部动力。目前,除法律援助、人民调解有国务院条例外，基层的其他几项业务还没有上升到以法律法规来规范的层面,在职能定位、经费保障和外部力量支持配合等方面缺少法律根据。目前已出台的有关基层工作的保障政策不明晰,硬度局限性，力度不大，基层贯彻困难。市级以上司法行政机关应积极争取同级人大和政府支持，出台有关基层司法行政的政策或法规，使基层各项业务工作有法可依、有章可循
11、、保障有据;基层则要积极支持、配合有关部门做好有关业务工作的立法调研。 司法行政每一项工作都是党与政府关注民生的直接体现。做好宣传，上可使领导理解，下可使人民群众理解与支持。应当多在电视媒体、报刊、公益广告等宣传司法行政工作,通过多方宣传，使全社会能更加理解与支持基层司法行政工作。2、贯彻基层司法所人员编制要抓住这次编制调节和公务员公招的机会，通过协调人事编制部门,尽量贯彻基层司法所的人员编制,充实基层司法所人员,争取早日达到每个所有3名专职司法干警,用一种稳定的队伍,增进基层司法行政工作的全面开展。3、努力提高司法干警的政治待遇和福利待遇努力求取政策支持,争取组织、人事、财政等有关部门的支持
12、和配合，提高司法干警的政治待遇和福利待遇，不断改善司法所的硬件实行，切实稳定和发展司法干警队伍，解除其后顾之忧,充足调动其工作积极性。4、建议借鉴珠海等市建立专职人民调解员队伍的做法,加快我市社区人民调解员队伍、社区矫正和安顿帮教队伍的专业化进程以提高基层司法行政工作质量。(二)对的解决好“两个关系”，提高指引司法所建设的科学性以科学发展观为指引加强司法所的全面建设,是司法行政系统目前的一项重要工作。抓好这项工作，解决好“两个关系”十分重要。一是对的解决好机关指引与基层自建的关系，规范基层司法所建设秩序。基层司法所建设质量的高下,既取决于党委和机关的科学指引，更有赖于基层自建的积极性积极性发明
13、性。机关干涉过多，统得过死，就会导致越俎代庖，甚至使基层司法所产生依赖思想。作为局领导机关,应严格遵循基层建设规律，科学实行具体指引，既要端正工作指引思想,把选准配强基层司法所长队伍、抓好基层党支部作为帮建的重点；又要善于在提高基层司法所的自建能力上下功夫,把属于基层的支配权、决定权等真正还给基层。二是对的解决好“创特色”与“打基本”的关系,实现可持续发展。“打基本”和“创特色”是相辅相成的，“打基本”是“创特色”的前提和保障,应当在打好基本、全面过硬的基本上，体现自身的特色，不能脱离基本性工作,搞“单打一”，追求单项冒尖。在基层司法所建设中，要始终把坚持把思想政治建设放在首位，坚持建设、管理
14、、工作并重，严格管理措施，把思想政治建设、队伍建设、业务建设和提高保障能力作为司法所全面发展的基本。(三)抓住“三个环节”，突出基层司法所建设的针对性 基层工作千头万绪，要做诸多的工作,必须抓住重要矛盾,解决核心问题,充足发挥各级组织、各支队伍的应有作用。一方面是要抓住班子能力建设这一首要环节。基层党委班子作用的发挥,其指挥协调能力的强弱，直接影响基层司法所的建设与发展。有效发挥基层党委班子“一线指挥部”的作用，必须注重抓班子、强主官,在重点帮、常常建中提高机关的工作效能和各级干部的能力素质；必须注重理清指引司法所建设的思路,在抓主线、打基本、攻弱项中稳步推动;必须注重为各基层单位办实事、解难
15、题，在解决制约基层建设的突出问题中谋发展、求突破。另一方面是抓基层党支部“战斗堡垒”作用的发挥。基层党支部是凝聚人心、振奋精神的核心所在,是司法所建设的中心环节。要切实加强基层党支部建设,上级党组织必须坚持集中教育和常常帮建相结合，定期对基层党支部进行考察，及时发现和纠正问题。通过强有力的措施,切实提高基层党支部在工作中发现和解决问题的能力，切实发挥党支部战斗堡垒的作用。再次是抓好基层司法所所长作用的发挥。司法所所长作为基层司法的管理者，是上级批示精神贯彻贯彻和司法所建设的最后环节，各项工作任务的贯彻和司法所履职能力的强弱均体目前她们身上。加强司法所所长作用的发挥,要坚持一手抓教育管理，一手抓
16、培养提高。在教育管理上，重要解决动力局限性、能力不强、形象不好的问题。在培养提高上,重点要抓能力素质的提高，上级领导和业务部门做好传、帮、带，在实际工作中交任务、压担子、教措施,通过岗位实践增进司法所所长成长进步。 (四）打牢“四个基本”，增进基层司法所建设上台阶 基本不牢,地动山摇。司法所建设是整个司法行政工作的根基。只有夯实基本,打牢根基,才干司法所行政工作真正走上可持续发展轨道。要按照司法部有关加强司法所建设的意见和广州市街镇司法所管理规定的规定，以思想、组织、业务和后勤保障四个方面的基本工作为重点，全面推动司法所建设,切实提高司法所规范化建设水平。 一是打牢思想基本,把思想政治建设放在首位。思想是行动的先导,要实现司法部有关加强基层司法所建设的目的,一方面要教育全体干部深
