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1、2020年新生代农民工调查报告新生代农民工调查报告20XX 年新生代农民工调查报告农民工是改革开放进程中成长起来的一支新型劳动大军，是 我国现代产业工人的主体和现代化建设的重要力量。近年来，农 民工中的新生代群体越来越受到党和政府以及社会各界的广泛关 注。XX年中央一号文关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农 业农村发展基础的若干意见明确要求，采取有针对性的措施， 着力解决新生代农民工问题。为认真研究新生代农民工问题，并 为解决好他们的实际问题提出切实可行的意见和建议，全国总工 会成立了由中国工运研究所、全国总工会研究室、基层组织建设 部、保障工作部等部门参加的新生代农民工问题研究课题组。今 年
2、 3 月至 5 月，课题组先后赴辽宁、广东、福建、山东、四川等 省的 10余个城市，就新生代农民工问题进行深入调研，并在广泛 收集文献资料的基础上，形成此研究报告。在本报告中，新生代农民工系指：出生于 20世纪 80 年代以 后，年龄在 16岁以上，在异地以非农就业为主的农业户籍人口。 本报告所用数据资料，大部分来自国家各部委公布的统计数据， 另有一部分来自当前关于新生代农民工问题研究的调查数据。一、新生代农民工概况与基本特征（一）新生代农民工问题是传统农民工问题的延续和发展 农民工问题是我国城镇化、工业化和城乡二元经济社会结构下， 政治、经济、社会体制等多种因素的综合性产物，是与农民工现 象
3、相伴生并不断凸显的社会问题。新生代农民工是在改革开放下 成长起来的新一代群体，新生代农民工问题是传统农民工问题在 新阶段的延续、体现和发展。随着改革开放以来我国工业化、信 息化、城镇化、市场化、国际化程度的不断提高，他们的就业和 生活环境相对传统农民工有了很大改善，对工作和生活有更高 的、不同的要求;但在城乡二元社会体制没有彻底打破之前，在劳 动力市场供大于求的就业结构下，他们与传统农民工有着类似的 社会境遇，面临一些共同的基本社会问题。总之，这个群体的出 现对我们解决农民工问题提出了与时俱进的新要求。（二）新生代农民工的概况 1.新生代农民工占外出农民 工的六成以上，在经济社会发展中日益发挥
4、主力军的作用。据国家统计局公布的数据：XX年，全国农民工总量为2.3亿人，外出农民工数量为1.5亿人，其中，16岁-30岁的占61.6%1。据此推算，XX年外出新生代农民工数量在8900万左右， 如果将8445万就地转移农民工中的新生代群体考虑进来，我国现 阶段新生代农民工总数约在1亿人左右。这表明，新生代农民工 在我国2.3亿（XX年为2.25亿）职工中，已经占将近一半，他们在我国经济社会发展中日益发挥主力军的作用。2. 平均年龄 23 岁左右，初次外出务工岁数基本上为初中刚毕 业年龄。根据当前三项规模相对较大的新生代农民工调查数据（一项为 中国人民大学XX年对全国28个省、自治区、直辖市共
5、1595名新 生代农民工的调查，一项为珠三角新生代农民工的调查数据，另 一项为全国总工会研究室XX年组织对千家已建工会企业的问卷调 查），新生代农民工的平均年龄为 23岁左右，这要求我们在认识 新生代农民工时，必须关注与其所处特定年龄阶段相关的一系列 特征和问题。同时，新生代农民工的初次外出务工年龄更低，基本上是一 离开中学校门就开始外出务工。一项调查显示，在珠三角，传统 农民工初次外出务工的平均年龄为 26岁，而在新生代农民工中， 80后平均为 18岁，90后平均只有16岁2。16岁、18岁的年龄， 基本上意味着新生代农民工一离开初中或高中校门就走上了外出 务工的道路，也意味着与传统农民工相
6、比，他们普遍缺少离开校 门后从事农业生产劳动的经历。3. 近 80%的人未婚。据全国总工会研究室XX年的调查，新生代农民工中的已婚者 仅占20%左右。国务院研究室XX年发布的中国农民工调研报 告显示，当时农民工中 80%以上的人已婚。数据对比显示，新生 代农民工主要是一个未婚群体，这意味着，这一群体要在外出务 工期间解决从恋爱、结婚、生育到子女上学等一系列人生问题， 这与外出期间 80%已成家的传统农民工相比，存在很大差别，这是 我们考察新生代农民工问题不可忽略的方面。4. 受教育和职业技能培训水平相对传统农民工有所提高。据国家统计局数据，XX年，在新生代外出农民工中接受过髙 中及以上教育的比
7、例， 30岁以下各年龄组均在 26%以上;年龄在 21-25岁之间的达到31.1%，髙出农民工总体平均水平7.6个百分 点3。而XX年进行的第二次全国农业普查数据显示，在外出从业 劳动力中，具有髙中以上文化程度的仅占10%。同时，新生代农民 工中接受过职业培训的人员比例达到36.9%，髙出传统农民工14 个百分点 4。数据对比说明，尽管新生代农民工仍以初中及以下文 化程度为主、职业技能水平有待进一步提髙，但是，相对传统农 民工，他们的文化和职业教育水平已有较大提髙。5. 在制造业、服务业中的就业比重有所上升，在建筑业中的 就业比重有所下降。新生代农民工就业的行业分布呈现明显的“两升一降”特 征
8、，即在制造业、服务业中的比重呈上升趋势，在建筑业中呈下 降趋势。中国农民工调研报告显示，XX年农民工在制造业、 服务业和建筑业中的比重分别为33.3%、21.7%和22.9%;而国家统 计局XX年数据显示，外出农民工中从事制造业、服务业、建筑业 的比重分别为 39.1%、25.5%和 17.3%5。数据对比可以发现：5 年 间，制造业和服务业分别上升了 5.8和 2.6个百分点，建筑业则 下降了5.6个百分点。这说明，相对于传统农民工，新生代农民工显露出了行业倾向性，开始偏向于劳动环境和就业条更好的行 业。6. 成长经历开始趋同于城市同龄人。从成长经历来看，新生代农民工没有经历过父辈那样从农村
9、 到城市的变化过程，与城市同龄人更为趋同。很多新生代农民工 自小就跟随父母移居城市，或是在农村初中（高中）一毕业就到城 市“谋出路”，因此他们对城市生活环境比对农村生活环境更熟 悉、更适应;即使出生、成长在农村，他们在务工前也同城市里的 同龄人一样，大多数时间在学校读书，不熟悉农业生产。据统 计，89.4%的新生代农民工基本不会农活，37.9%的新生代农民工 从来没有务工经验 6。而且，许多新生代农民工出生在城市，在农 村没有土地等生产资料。据安徽阜阳市统计，该市无地农民工占 外出农民工的 26.3%。随着城镇化进程的推进，这一群体势必将越 来越大。此外，新生代农民工大多只有一、两个兄弟姊妹，
10、“较之父辈，生活是优越的，没有挨过 饿，没有受过冻，温饱问题在他们头脑里没有什么概念”，“忍 耐力和吃苦精神远不及父辈”7，这一点与城市同龄职工也颇为相 似。（三）新生代农民工的四大特征：时代性、发展性、双重性和 边缘性新生代农民工作为农民工中的新生群体，一方面，因其与传 统农民工同处城乡二元经济社会结构中，面临共同的社会境遇， 自然潜移默化了这一群体共有的一些特征。另一方面，又因其出 生成长于改革开放、社会加速转型的时代背景下，而明显带有不 同于传统农民工的时代烙印，同时，他们所处的特殊人口年龄阶 段又使其身上呈现出同龄青年共有的人格特征。概括地说，新生 代农民工身上呈现出四大群体性特征时代
11、性、发展性、双重 性和边缘性。时代性的体现：新生代农民工处在体制变革和社会转型的新 阶段，物质生活的逐渐丰富使他们的需要层次由生存型向发展型 转变;他们更多地把进城务工看做谋求发展的途径，不仅注重工资 待遇，而且也注重自身技能的提高和权利的实现;大众传媒和通信 技术的进步使他们能够更迅捷地接受现代文明的熏陶，形成多元 的价值观与开放式的新思维，成为城市文明、城市生活方式的向 往者、接受者和传播者。发展性的体现：新生代农民工年龄大多 20岁出头，其思维、 心智正处于不断发展、变化的阶段，因此外出务工观念亦处于不 断发展、变化中，对许多问题的认识具有较大的不确定性;他们绝 大多数未婚，即将面临着结
12、婚、生子和子女教育等问题，也必然 要承接许多可以预见及难以预见的人生经历和变化;他们大多刚从 校门走出 3-5年，虽然满腔热情、满怀理想，但是，职业经历刚 刚开始，职业道路尚处于起点阶段，在职业发展上也存在较大的 变数。双重性的体现：他们处于由农村人向城市人过渡的过程之 中，同时兼有工人和农民的双重身份。从谋生手段来看，靠务工 为生，重视劳动关系、工作环境，看重劳动付出与劳动报酬的对 等，关注工作条的改善和工资水平的提高，具有明显的工人特征; 但是受二元体制的限制，他们的制度身份仍旧是农民，作为农民 的后代，也不可避免地保留着一部分农民的特质。边缘性的体现：新生代农民工生活在城市，心理预期高于
13、父 辈、耐受能力却低于父辈，对农业生产活动不熟悉，在传统乡土 社会中处于边缘位置;同时，受城乡二元结构的限制与自身文化、 技能的制约，在城市中难以获取稳定、高收入的工作，也很难真 正融入城市主流社会，位于城市的底层，因此，在城乡两端都处 于某种边缘化状态。二、新生代农民工的观念转变 新生代农民工与传统农民工在观念上存在一些明显差异，概 括起来，集中体现为“六个转变”。（一）外出就业动机从“改善生活”向“体验生活、追求梦 想”转变传统农民工外出就业的主要目的是“挣票子、盖房子、娶妻 子、生孩子”，总之，是为了改善比较饥馑的生活状态。而正值 青春年华、职业道路刚刚开始的新生代农民工，外出就业的动机
14、 带有明显的年龄阶段性特征，用实地调研中一个 26岁新生代农民 工的话说，就是“体验生活、实现梦想”。一项调查也证明了上述观点。关于外出就业的目的，选择 “出来挣钱”的，上世纪 60年代出生的农民工占 76.2%，70年代 出生的占 34.9%，80 年代出生的只占 18.2%。同时，在 80 年代出 生的农民工中，选择“刚毕业，出来锻炼自己”、“想到外面玩 玩”、“学一门技术”，以及“在家乡没意思”的人高达 71.4%8。（二）对劳动权益的诉求，从单纯要求实现基本劳动权益向追 求体面劳动和发展机会转变上世纪 80年代，农民工刚刚在我国大规模出现时，他们外出 就业的目的相对单纯挣钱，因而对劳动
15、权益的诉求也相对较 低，甚至认为只要能够按时足额领到劳动报酬，社会保障和职业 健康等其他劳动权益可有可无。而对于新生代农民工而言，就业 背景、家庭环境和个人文化技能水平的不同，为他们外出就业创 造了相对宽松的环境，他们对劳动权益的诉求向更高层次发展。 用他们的话来说，那种工资不高、吃住不包、合同不签、保险不 上、发展（机会）不大的单位，只有傻瓜才去。他们就业选择不仅 看重硬工资，更看中软福利待遇、工厂环境、企业声望 乃至发展机会等。新生代农民工对劳动权益相对较高的主观诉 求，既体现为当所在单位与自己的诉求存在一定差距时“用脚投 票”催发的高跳槽率上，又表现为对就业行业、就业岗位和单位 正规程度
16、的更高要求上。从下面的图表中，可以直观地体察出这 种变化。（三）对职业角色的认同由农民向工人转变，对职业发展的定 位由亦工亦农向非农就业转变 新生代农民工所走的从校门 到厂门的短暂历程、从学生到工人的角色转换，很大程度上决定 了他们在情感上疏离农村，从职业角色上认同实际职业身份而非 户籍身份，从职业发展定位上倾向于非农职业。一项调查显示， 对于职业身份，在新生代农民工中，认为自己是“农民”的只有 32.3%，比传统农民工低 22.5 个百分点，认为自己是“工人/打工 者”的占 32.3%，高出传统农民工 10.3 个百分点;而在上世纪 90 年代出生的农民工中，这一差异更加明显，认为自己是“农民” 的仅占 11.3%，这一比例几乎是传统农民工的五分之一，认为自己 是“工人/打工者”的占 34.5%，这一比例是传统农民工的 2倍 多。另据一项调查，关于“未来发展的打算”，选择“回家乡务 农”的，在新生代农民工中只
