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1、落实科学发展观，坚持开发与保护并重对舞水河流域新晃段开发与保护的思考县政协人资环委调研组舞水河是我县境内的最大的河流，也是我县的母亲河。舞水 河环境保护直接关系到我县人民的生产和生活，关系到子孙后代 的重大问题。随着工业化和城市化的发展，舞水河流域自然资源 的开发强度越来越大，生态环境承受巨大的压力，开发建设与保 护环境的矛盾日益突出，为此，县政协人口资源环境委员会调研 组，对舞水河流域进行实地考察调研。县政协有关负责人、县直 有关部门和县政协人口资源环境委员会全体委员参与了调研活 动，本次调研主题着眼于构建人与自然和谐的流域环境，对舞水 河流域新晃段资源开发与保护提出思路与对策。一、舞水河流
2、域新晃段的基本情况 舞水河为新晃侗族自治县内的主流，是沅江一级支流中第二 长河，发源于贵州福泉县罗柳塘（另认为瓮安县），上游称舞阳河， 由西向东流经贵州省施秉、镇远、岑巩、玉屏县，至玉屏的护溪 江进入湖南省境内，经新晃、芷江、鹤城、中方，于洪江市黔城 镇汇入沅江中游。全流域面积10334 km2,其中湖南境内3992km2, 河流全长444 km 主干流全长406km，在怀化市境内河长194km, 流域面积3871.62 km2，平均河床宽150米左右。河流地理位置 在东经 107 30/ -110 10 北纬 26 51 -27 40z 之间。 舞水上游位于云贵高原苗岭余脉末端，海拔多在 1
3、000 米以上， 中游系武陵山脉，平均海拔 700 米，下游地处雪峰山区，平均海 拔 385 米，入沅江河口海拔 173 米。总落差 559.4km, 平均坡降 0.966 %o。舞水河流域新晃段西起鱼市镇前锋村，东至波州镇江口村， 河长245km流域新晃段集雨面积340km2，流经6个乡镇，在县城 呈“Q”型，绕城而过，沿岸有33个村（社区），农业结构主要 以种植业、畜牧业为主，流域人口近10万人，其中县城4万余人。 舞水河新晃段沿岸乡镇浇灌水田近 1万亩，沿岸企业年产值达 1.5 亿元。舞水河支流众多，我县境内有西溪、平溪、龙溪等一级小支 流，其中，西溪河长753km，集雨面积595平方公
4、里。舞水在县境 的河谷多穿插于坚硬的板岩和冰碛层，形成很多较长的峡谷，河 床由小卵石组成，河面宽70200米。因为落差大，水流急，且 支流源于高山峡谷，所以水位涨落变化较大。舞水河新晃段水资源量为 39 亿立方米，在县内落差为 29.3 米，水能理论蕴藏量为39702kw,已开发24500kw，建有鱼市、狮 子岩、新村三座电站，其中鱼市电站装机5000kw、狮子岩电站（包 含塘湾河发电机组）装机12100Kw、新村电站装机7400kw。新村 电站坝址以上控制流域面积6901km2，占全流域的66. 8%。下游的 芷江春阳滩电站库区也包含我县波州、兴隆镇部分辖区，尾水距 县城8km。舞水河新晃段
5、现有采砂船6艘，布点均在县城下游，共 占用河道134km年采砂245000ms.舞水河属山区河流，受山区气候影响较大，长年无冰冻，年 均气温165 左右。我县降雨比较充沛但分配不均，降水量一 般在 1160mm 左右; 流域内年年有暴雨发生，以 4-8 月最为频 繁。舞水水文期与降雨季节相对应， 4-8 月为丰水期， 12 月至 次年 3 月为枯水期，其余为平水期。舞水河新晃段没有水文站， 根据芷江水文站统计，舞水河多年平均流量139ms/s，多年平均径 流量为48.66亿ms,最大流量6380ms/s,最小流量1. 69ms/so据怀化市环境监测站最后一次对舞水底泥监测，舞水底泥总 体污染严
6、重。原县农场属“极严重污染”级，主要是汞污染。从 底泥污染物含量看，锌最高，铜、铅次之；以污染因子污染程度 看，舞水底泥中汞、镉明显高于沅水干流底泥背景值，是主要污 染物，污染分担率分别是90%、7.7%，铅、铜、锌亦基本偏高。舞水河新晃段水质良好， 2008 年出入境断面都符合功能区要 求的地表水III类标准，水质均保持在II类。2008年以前，我县县 城饮用水源都是在舞水河，由于上游污染的加剧，县委、县政府 作出了调整县城饮用水源，兴建二水厂的决定。自2008年2月起 正式启用二水厂及平溪河饮用水源。但是，舞水河饮用水源功能 并没有消失，在二水厂检修、应急停水时，仍然由原水厂从舞水 河供水
7、，同时，舞水河还是下游近100万人的供水水源。舞水流域从新晃段及以上污染源大小上千家。仅舞水河新晃 段具有一定规模的工业废水污染源有 29 个，县城上游10 个，其 中，对水质影响较大的重点污染源有15个，县城上游 7 个；农业 污染面源有 20 个，其中县城上游 9 个，主要是畜禽养殖；沿岸主 要生活污染源有 125 个，包括 5 家医院和 120 家三产服务业，其 中，县城上游 11 个；沿岸乡镇集镇和集中居民生活点的生产、生 活废水都未经处理进入舞水河。据2008年第一次污染源普查统计， 2007 年，我县排入舞水河的工业废水有 120 万吨，生活废水 300 万吨，废水主要污染物COD
8、1583吨，氨氮456吨，BO189吨。据 调查，县城年产生生活垃圾 1 万吨左右，年清运垃圾约 0.9 万吨, 沿岸河床或河床岸坡还有106 个垃圾倾倒点，年倾倒垃圾1 600吨。二、近年来舞水河流域新晃段开发与保护的主要措施和经验 在调研中，我们欣喜地看到，县委、县政府和沿岸乡镇对舞 水河流域开发与保护的思路清晰，所采取的一系列措施已经取得 显著成效，有些做法和经验值得肯定：确立“生态立县”的发展战略。自 2003 年以来，我县启 动了全国生态示范县的创建工作，制定了生态县建设规划，细化 了生态建设的任务和措施，进一步明确了经济与生态协调发展的 思路，为落实生态保护责任制，层层签订了责任状
9、，将生态县创 建工作纳入了“双文明”目标管理。 2008 年 9 月，我县生态县创 建第一阶段工作顺利通过了省级专家组的验收。加强流域的水质监控和规划管理。自 1983 年开始，即制 定了水质保护监控规则，实行县域的污染总量控制和排污总量控 制。在县境内设立了鱼市罗家寨、波州蒋家溪 2 个常规监测断面 和塘弯河饮用水源监测断面进行常规监测，加强水质监控。 1990 年出台了县城饮用水源保护区管理实施办法， 2000 年县人民政 府印发了舞水河流域新晃段水环境综合整治规划，同年，报请 怀化市人民政府对舞水河新晃段的水域功能进行了明确划分， 2006 年，县人民政府再次出台了舞水流域新晃段环境综合
10、整治 方案，通过一系列整治工程的实施，舞水河新晃段水环境明显好 转。严格实行建设项目环境保护管理。我县在招商引资过程 中严格实行建设项目环境影响评价制度和环保设施“三同时”制 度，把好建设项目审批和环保验收关。早在1999 年县人民政府就 出台了关于贯彻实施 建设项目环境保护管理条例 的实施意 见，2005 年，县委、县政府联合发出了关于进一步加强建设项 目环境管理的通知，连续几年来，我县工业项目环保前臵审批率 和“三同时”执行率都是 100%，有效控制了所建项目对舞水河生 态环境的影响。加强森林生态体系建设。制定和实施了新晃县舞水流 域荒山造林实施方案和新晃县舞水流域生态公益林保护方案， 到
11、 2008 年，全县森林覆盖率达 67.8%，完成退耕还林 4.8 万亩， 生态公益林面积达到 31.8 万亩，营造国债长防林 1 万亩。2009 年，已完成山地造林 4470 亩，实施封山育林 10.5 万亩，完成道 路两旁绿化53km，河流两岸绿化造林5kmo大力发展无公害农业。目前，已建成无公害农产品基地 9.81 万亩，无公害畜禽水产养殖示范小区 28个，无公害水产养殖 基地8720亩。到2008年止，已通过国家无公害农产品认证1个、 绿色食品认证3个。农业部门加大农业执法力度，禁止使用高剧 毒、高残留农药。无害化农业的发展有效地减少了化肥、农药对 舞水河的污染。加强舞水河沿岸排污企业
12、的治理。近年来，我县加大沿 河排污企业的综合治理力度，县境内县城上游 8 家企业都通过了 限期治理验收， 2 家新上企业严格执行了“三同时”制度，关闭淘 汰了两条落后生产线，有效地控制了点源污染。加强城区环境综合治理。县委、县政府坚持把“打造生 态宜居县城”作为新晃城市发展的目标，在开展生态县创建的同 时，启动了创建“全国卫生县城”的工作。近年来，先后实施了 塘湾河坝后式发电机组建设工程、竹王大道工程、橡胶坝工程、 城市污水管网工程和黄家垄省级森林公园提质扩容工程等，县城 污水处理厂和县城无公害垃圾处理场正在兴建中，污水处理厂有 望在今年 10月即可投产运营，有效缓解了生活污染对舞水河的污 染
13、。三、存在的问题过来，我县对舞水河的保护与治理上做了一定工作，取得了 一定成绩，但存在的问题仍然不少。主要表现在以下几个方面：一是工业污染加剧。西部大开发号角奏响之后，贵州省内舞 水河畔的工业得到空前发展。据调查，新晃段上游的镇远、岑巩 玉屏及大龙工业园有化工、冶炼、织染、造纸等主要排污企业 100 多家，年排废水4000 万吨。这些工厂先后分期建成投产，其废水 的最终去向是舞水河。与新晃相邻的贵州大龙工业园区内已建成 的电解锰厂就有 7家，自2004年以来，经有关环境监测站多次连 续监测，舞水河新晃段经常出现锰超标现象。目前，我县的规模 企业尤其化工企业大都分布在县城上游，虽然采取了污染防治
14、措 施，但风险性排放仍严重威胁水质安全。二是城市生活污染严重。流域内城镇垃圾、生活污水对河流 的水质破坏相当严重。调查中发现，舞水河两岸排污口分布密集 除县城正在建设城市生活污水处理工程外，其他乡镇及沿岸集中 居民点的生活污水直接排入河中。县境沿岸 6家规模医疗机构中， 仅县人民医院医疗废水能达标排放，其他医院的医疗废水基本未 经处理就排入舞水河。沿岸一些居民随意将生活垃圾倾倒河道内。 这些现象的存在，严重造成了河道水体污染，水质下降，水环境 恶化。三是滥采乱挖、滥占河道现象存在。据统计，2008 年以前， 我县境内舞水河流域有各类采砂船只 13只，经过整治后现留下 6 只。这些船只在河中随意
15、采挖，将开采后的砂卵石堆积河中，致 使河道坑坑洼洼。同时，因采砂引起原沉于水底的汞矿渣沉渣泛 起，导致水中汞离子超标。加之采砂船在挖砂过程中，油污直接 排入水中，破坏了河流的生态环境。随着人口的增多，向河要地， 临河跨河、穿河穿堤修建各类建筑物、构筑工程设施的日益增多。 而这些工程往往借下岗安臵、发展经济、基础设施建设等理由拒 不到水行政主管部门依法办理河道建设项目审批手续、生产作业 许可手续、水土保持方案审批手续，不同程度地造成了挤占河道、 水土流失、建筑垃圾随意入河的现象，水环境遭到人为破坏。四是水土流失严重，水源涵养能力大大降低。一是由于长期 的开发建设，沿舞水河两岸的天然林已基本消失，
16、取而代之的是 经济林。二是开山、采石、取土等开发，破坏植被。到2007 年末， 全县退化土地达456km2，矿山废弃地达2.13公顷。三是单一的经 济林种植，也造成了森林功能的退化。因此，森林数量少，林分 疏残，质量低，森林涵养水源能力减弱，雨季，江河爆涨，水土 流失严重，大量泥土冲进江河，导致水中悬浮物增多。五是畜禽养殖和食品加工废水污染严重。调查中发现，舞水 河县境两岸现有13家畜禽养殖场，都未经环保审批，也没有废水 处理设施，粪便污水都流入舞水河。我县有“湘西黄牛之乡”的 美誉，肉牛产业也一直是我县重点扶持发展的产业，肉牛产业正 呈欣欣向荣发展之势，但调查中发现，分布在舞水河沿岸的13家 肉牛加工企业，大都没有经过环保审批，包括 2 处生猪屠宰场在 内，都没有污水处理设施，屠宰和生产废水均直接排入舞水河。 这些入河污水对河水水质都造成严重污染。（一）着眼可持续发展，树立科学发展观。当前，政
