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1、采取有效措施，增加农民收入 党的十七大提出，要进一步地加强社会主义新农村建 设，千方百计地增加农民收入。贯彻十七大精神，增加农民 收入，需要做好以下几方面工作。首先，在新阶段农业发展战略转型中必须实现四个转 变：一是从追求农产品数量增长为主向以提高效益为主转 变。要以质量和效益为目标，积极调整和优化农业生产结构， 增加科技含量高、品质优良的农产品生产，淘汰劣质产品的 生产。二是从农业支持工业发展向以工农业协调发展转变。 要进一步缩小工农产品“剪刀差”，改变廉价征用农村土地 现象，进一步公平农村税收，促使农业支持工业、城乡分割 的体制转向工业支持农业，城乡协调发展的体制。三是从自 给自足农业为主
2、向以市场化农业为主转变。要进一步完善双 层经营体制，建立土地使用权有序流转机制，建立农业要素 市场，鼓励农民面向市场组织生产，鼓励农民自主参与农产 品流通，实现商品的价值。要大力发展社会化服务体系，为 农民提供产前、产中、产后服务，使家庭经营与社会化生产、 现代科技进步联系起来。四是从农业资源消耗为主向农业可 持续发展转变。要改变传统的生产方式，促进资源、环境和 现代生产要素的优化配置，要依靠科技进步挖掘农业资源潜 力，提高农业资源利用效率，千方百计减少资源占有与消耗。 提高生态系统的自我恢复能力，实现生态良性循环。把发展 农村经济与保护环境相结合，搞生态农业，发展观光农业、 休闲农业、旅游农
3、业、绿色农业等相关农业，走可持续发展 之路。其次，要找准着力点，大力推进农业产业化。一是要把 坚持市场导向作为发展农业产业化的立足点。要始终坚持市 场导向原则，因地制宜，充分发挥区域比较优势，着力发展 具有区域特色的农业主导产品和支柱产业。大力提倡以经济 理念抓经济，“把农作物种在市场上”，“把企业办在市场上， 要跳出农业抓农业，认真研究农业的优、劣势，仔细分析农 业的发展思路，确定突出发展的优势产业和新兴产业，把发 展农业产业化经营与着力发展一批具有特色的、有较强市场 竞争力、有相当规模的无公害农产品、绿色食品有机食品农 产品有机地结合起来，做强做大优势产业。 二是把建设“三 化”基地作为发
4、展农业产业化的出发点。区域化，通过龙头 企业带动，突出地方特色，逐步形成具有地方特色的优势产 业带、产业区。优质化，建立与国际标准接轨的农产品质量 标准体系，发展适用加工需要的专用农产品，加快引进、选 育和推广优良品种，开发高附加值的特色产品。规模化，把 农产品加工、流通与基地建设融为一体，大力推行“公司 基地农户”的发展模式，走小农户、大基地，小规模、大 群体的路子。三是把培养龙头企业作为发展农业产业化的着力点。培 育龙头企业是推进农业产业化经的重点，要紧抓不放。要把 开发农业精品、名牌作为一个突破口，实行三个转变，即由 初级产品向最终产品转变；由低科技含量向高科技含量转 变；由无品牌到有名
5、牌转变。坚持“大中小型并举，高中低 档并重”，积极培育各种所有制的龙头企业，重点扶持一批 规模大、起点高、带动能力强的农产品加工贸易企业，引导 企业采用新技术，开发新产品，建立原料基地，发展精深加 工，开拓国内外市场，使农业的产业链条得到有效延伸，农 产品附加值明显提高，竞争力明显增强。四是推动科技创新作为发展农业产业化的制高点。在 现代经济中，农产品的国际竞主要是科技含量的竞争。为了 能在国际竞争中立于不败之地，分享国际分工的利益，就必 须用科学技术武装农业，提高农业的技术含量。要推动我国 农业技术的进步，提高农业知识创新能力，大力推进新的农 业科技革命。五是把搞好嫁接联合作为发展农业产业化
6、的突破点。要 推出一批农业产业化项目对外招商引资，吸引一批先进发达 地区和国外的大企业在国内落户，参与农业产业化经营。要 引导龙头企业与大中专院校、科研单位联姻攻关，加快先进 技术在农产品生产、加工、贮藏、保鲜、运输环节的应用。 要包装、筛选一批具有信誉度和竞争力的拳头产品，积极开 拓国外市场，扩大农产品出口。要积极实施“引进来，走出 去”战略，引导和帮助一批龙头企业把发展的触角延伸到省 外、国外。要积极开展横向联合，采取双边、多边、官方、 民间等多种形式，努力拓宽国内外农业产业化发展的交流渠 道，实现优势互补。六是把完善运行机制作为发展农业产业化的关键环 节。要在稳定家庭承包经营的基上，以规
7、范订单农业为重点， 帮助龙头企业与农户建立和完善“风险共担，利益共享”的 利益联结机制，以明晰产权关系为重点，推动龙头企业建立 和完善经营管理体制，积极推行现代企业管理制度。要积极 推行贸工农一条龙、产加销一体化的运行机制，延伸农业产 业链，提高农产品附加值，增加企业效益。第三，抓住突破口，促进农业向深度和广度发展。要着 力促进农业向深度和广度发展，提高农业经济的整体素质和 收益率，以保持农民收入持续稳定地增长。一要从根本上调整国民收入分配格局，加大财政资金对 农业的支持力度。在世贸组织规则框架下，要更加强化对农 业的投入支持。要调整农业补贴方向和支持结构，加大对农 业科研推广、病虫害防治、市
8、场信息服务、基础设施建设、 农业结构调整等“绿箱政策”的支持力度，把农业国内支持 的重点转到提高农业竞争力上。要根据中国承诺的农业补贴 “微量允许”条款，调整农产品价格支持补贴结构，提高补 贴效率，引导农民调整和优化生产结构。二要打破城乡分割的体制，为要素流动创造条件。首 先要改革户籍制度、就业制度、教育制度、社会保障制度、 住房制度、治安制度等，创造条件使生产要素特别是劳动力 流动起来，使农村劳动力逐步流入城镇，有条件地在城镇定 居下来。这样，不仅直接增加了转入到城镇的劳动者的收入， 而且可以减少农村土地的负荷，逐步扩大农户的土地经营 模，增加农民的收入。三要继续大力支持乡镇企业的发展。在乡
9、镇企业比较发 达的地区，要尊重农民对企业组织形式和经营方式的选择， 通过资产重组和机制转换，进一步调动投资者、经营者和劳 动者的积极性，加强技术改造和企业管理，加快产品升级换 代，提高产品质量，增强企业发展活力，使乡镇企业上规模、 上水平；在乡镇企业发展比较薄弱的地区，特别是中西部和 边远山区，要建立灵活的投融资机制，实行优惠的政策，调 动农民和社会各界发展乡镇企业的积极性，充分发掘和利用 当地的资源优势，形成有特色的支柱产业和拳头产品。四要大力推进城镇化进程。我国城市化水平不仅低于 世界42%的平均水平，也低于发展中国家37%的平均水 平。城镇化水平还严重滞后于工业化水平。因此，要改变过 去那种乡镇企业分散布局的状态，在城镇周围集中开辟工业 商贸区，使乡镇企业的布局相对集中，形成就业、居住聚集 点，并带动第三产业的发展。发展农村小城镇，要根据各地 实际情况，做到科学规划，合理布局，循序渐进，保护环境。 要通过国家投资、吸引社会资金和利用外资等多种形式，加 快小城镇特别是县城和中心城镇的基础设施建设，提高小城 镇对二、三产业的空间吸引力；要认真研究和制定促进乡镇 企业和农村工业发展以及向小城镇集中布局的具体政策措 施，多方面鼓励和扶持各投资主体在小城镇进行基础设施建 设和产业开发。
