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1、2011年内蒙古自治区政府工作报告2011年1月16日在内蒙古自治区第十一届人民代表大会第四次会议上自治区主席 巴特尔各位代表:现在,我代表自治区人民政府向大会报告工作,请连同内蒙古自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)一并审议,并请自治区政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、“十一五”时期和2010年经济社会发展回顾“十一五”时期,是我区发展进程中很不平凡的五年。在党中央、国务院和自治区党委的正确领导下,全区上下深入贯彻落实科学发展观,紧紧抓住国家实施西部大开发、振兴东北等老工业基地战略的机遇,有效应对国际金融危机冲击,努力促进经济社会又好又快发展,圆满完成了“十一五”规划确
2、定的主要目标和任务,开创了自治区改革开放和现代化建设的新局面。综合经济实力跃上新台阶。全区生产总值从2005年的3905亿元增加到2010年的11655亿元,年均增长17.6%,超过“十一五”规划目标4.6个百分点,经济总量由全国后列进入中列。人均生产总值达到7070美元,位居全国前列。地方财政总收入由478.7亿元增加到1738.1亿元,年均增长29.4%。固定资产投资累计完成近3万亿元,是“十五”时期的4.3倍,建成了一批重大项目。经济结构调整取得重大进展。三次产业结构由2005年的15.145.439.5调整为2010年的9.554.635.9,总体上完成了由农牧业主导型向工业主导型的历
3、史性转变。优势特色产业得到巩固和加强,战略性新兴产业和非资源型产业迅速成长。非公有制经济占GDP比重由2005年的33%提高到2010年的43%左右。新农村新牧区建设稳步推进,城镇化率达到55%,提高7.8个百分点。呼包鄂地区率先发展,东部盟市发展加速,其他地区发展呈现新局面。基础设施和生态建设成效明显。综合运输体系初步形成,五年新增公路里程3.3万公里、铁路运营里程3100公里,新增民航机场3个,建成8条500千伏电力外送通道。生态总体恶化趋势趋缓,重点治理区明显改善,森林覆盖率提前完成20%的规划目标,草原植被盖度继续提高。节能减排扎实推进,预计单位地区生产总值能源消耗能够如期完成国家下达
4、的控制目标,主要污染物减排总量超额完成国家下达的目标任务。人民生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入由2005年的9137元增加到2010年的17698元,年均实际增长11.2%;农牧民人均纯收入由2989元增加到5530元,年均实际增长10%。累计投入1800多亿元,实施了一系列民生工程,为群众办了许多实事,城乡居民普遍受益。就业规模不断扩大,社会保障开始向保基本、广覆盖、可持续目标迈进,基本公共服务水平明显提高。社会建设迈出坚实步伐。组织实施了77个重大科技项目,自主创新能力明显增强;财政累计投入教育的支出是“十五”时期的3.5倍,各级各类教育稳步发展;新型农村牧区合作医疗常住人口参合率
5、达到97.4%,公共卫生体系进一步健全;大力推进文化体制改革和公共文化服务体系建设,民族文化大区建设取得丰硕成果;政府职能转变步伐加快,依法行政水平稳步提高;全面推进社会管理创新,社会保持和谐稳定。五年来,我们重点抓了以下几方面工作。(一)努力保持经济平稳较快发展。五年来,我们经受住了一系列严峻考验。面对国际金融危机的严重冲击,坚持把扩大内需作为保增长的着力点,充分发挥投资、消费对经济增长的拉动作用,创造性地实施了电力多边交易、大用户直供等政策措施,迅速扭转了经济增速下滑局面。规模以上工业年均增长25.4%,工业占经济总量的比重由37.8%提高到48.2%,实现利润由226亿元增加到1200亿
6、元,成为推动经济平稳较快增长的主导力量。面对各种严重自然灾害,不断强化农牧业基础地位,农牧业综合生产能力稳步提高,具备了年产400亿斤粮食、230万吨肉类、900万吨牛奶、10万吨绒毛的生产能力,牛奶、羊肉、羊绒产量稳居全国首位。妥善处置奶粉事件,全力保护奶农利益,帮助企业渡过难关,促进了乳业健康发展。针对服务业发展相对滞后的状况,进一步巩固提升传统服务业,大力发展现代服务业,全区第三产业增加值年均增长14.9%,对城镇就业的贡献率达到70%。(二)大力推进经济结构优化升级。加快推进新型工业化。以能源、原材料等为主的优势特色产业不断发展壮大,原煤产量由2.6亿吨增加到7.9亿吨,电力装机由19
7、89万千瓦增加到6500万千瓦,外送电量居全国首位。以新能源、现代煤化工等为主的战略性新兴产业快速发展,风电装机由20万千瓦增加到1000万千瓦,居全国首位;煤制油、煤制烯烃、煤制二甲醚、煤制甲烷气和煤制乙二醇五大示范工程取得突破性进展。以装备制造业为主的非资源型产业加快发展,装备制造业增加值年均增长23%以上。产业发展水平进一步提高,30多项技术、工艺和设备处于国内外领先水平。加快发展现代农牧业。高产优质高效安全作物比重达到66%,比2005年提高19个百分点,设施蔬菜、马铃薯面积双双突破百万亩。农牧业产业化进程不断加快,全区销售收入百万元以上龙头企业达2200家,其中国家和自治区级龙头企业
8、286家,实现销售收入2200亿元以上,增长1.5倍。积极推进城镇化。加快人口布局调整和城市扩容改造,中心城市的综合服务功能和辐射带动能力明显增强。累计新增城镇人口211万人,城市建成区面积扩大161平方公里。(三)着力改善经济社会发展条件。把生态建设作为最大的基础建设来抓,五年累计投入生态建设资金322.8亿元,实施了退耕还林、退牧还草等重点生态工程,草原建设总规模5亿亩,禁牧休牧面积7.8亿亩,林业生态建设总面积5000多万亩,6000万亩农田和8000万亩基本草牧场受到林网保护。全面加强公路、铁路和电网三大通道建设。累计完成公路建设投资1470亿元,建成赤峰至通辽、呼和浩特至大饭铺至东胜
9、等一批高速公路,开工建设赤峰至承德等9条连接区外的高速公路,公路通车总里程达到15.7万公里,其中高速公路2365公里,12个盟市全部有了高速公路。累计完成铁路建设投资555亿元,建成临河至策克、包头至西安等30个重点项目,铁路运营里程达到10789公里。开工建设锡林浩特至乌兰浩特、赤峰至锦州等35个重点项目,在建铁路总规模5980公里。累计完成民航机场建设投资50亿元,建成鄂尔多斯、二连浩特和阿尔山机场,机场总数达到12个。开工建设海勃湾水利枢纽等一批重点水利工程,完成134座病险水库除险加固,解决了农村牧区581万人的安全饮水问题,农田有效灌溉面积达到4500万亩,节水灌溉面积3500万亩
10、。加强重点区域、流域和行业环境治理,淘汰了一大批落后产能。加强国土综合整治和地质勘查工作,煤田灭火取得阶段性成效,新增煤炭资源储量5500亿吨。(四)切实加强以改善民生为重点的社会建设。实施更加积极的就业政策,城镇累计新增就业114.2万人,城镇登记失业率稳定控制在4.2%以内,基本实现了“零就业家庭”至少一人就业的目标。财政用于社会保障补助支出累计达1048亿元,各项社会保险覆盖面不断扩大,基本养老保险、医疗保险参保人数分别达到430.7万人和886.4万人,230.9万职工纳入失业保险。优抚对象、农村五保户生活补助标准进一步提高,200多万城乡困难群众的基本生活得到了保障。全面启动保障性安
11、居工程建设和棚户区改造,累计用于保障性安居工程建设投资689.4亿元,建设保障性住房78.5万套。深入推进对口帮扶和扶贫开发,累计扶持农村牧区贫困人口75万人。加快发展社会事业。着力推进科技创新体系建设,创新型内蒙古建设步伐不断加快。优先发展教育事业。提前完成普及九年义务教育,稳步推进中小学校标准化建设,中小学校舍安全工程建设进度居全国前列。民族教育水平明显提高,中等职业教育迅速发展,高等教育质量稳步提高。覆盖城乡的公共医疗卫生体系建设取得新突破,公共卫生、医疗服务和医疗保障体系建设得到加强,城镇社区卫生和蒙中医药事业发展迅速。大力发展文化事业和文化产业,公共文化设施建设进一步加强,基层文化服
12、务体系不断健全,草原文化整体形象和实力明显提升,涌现出一批具有草原文化特色的艺术精品,蒙古学百科全书出版发行,广播影视、新闻出版、哲学社会科学和文学艺术健康发展,精神文明创建活动深入开展,公民文明素质不断提高。大力实施人才强区战略,深入推进人才储备制度建设,组织实施“草原英才”工程,人才队伍建设进一步加强。认真做好人口和计划生育工作,低生育水平保持稳定。群众体育和竞技体育协调发展,实现了奥运会金牌零的突破。妇女儿童、老龄、残疾人、气象、人防、档案等各项工作都取得了新进展。(五)深入推进改革开放。国有企业改革取得重大进展,引入国电集团重组了蒙能公司,呼兴电网上划国家电网公司,国有资产管理体制改革
13、稳步推进。依法开征了煤炭价格调节基金,进一步完善了煤炭资源配置政策。农村牧区综合改革取得阶段性成果,集体林权制度改革深入推进,大兴安岭国有林区剥离办社会和辅业改制取得重大进展。金融领域改革全面推进,成功组建了内蒙古银行,搭建了水利基础设施建设投融资平台,农村信用社资产效益大幅增长,村镇银行和小额贷款公司发展迅速,农业政策性保险走在全国前列。医药卫生体制改革启动实施,文化体制改革迈出重大步伐,行政管理体制改革稳步推进。积极扩大对内对外开放。加强与有关省区市的经济技术协作,累计引进国内(区外)资金实际到位1万多亿元。加快实施“引进来”、“走出去”战略,深化与俄蒙的经贸合作,累计引进国外资金实际到位
14、125亿美元,进出口总额增长1.4倍。(六)不断加强政府自身建设。全面推进依法治区进程,加强行政立法、执法监督和普法教育,努力提高依法行政水平。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见,决策科学化、民主化程度不断提高。政务公开取得积极进展,政务服务水平明显提高。加强行政监察和审计监督,重视源头治理,规范资金运行,勤政廉政建设取得新成效。强化信访工作,集中解决了一批群众反映强烈的突出问题,群体性上访持续下降。加强隐蔽战线斗争,严厉打击各类刑事犯罪,维护了国家安全和社会稳定。坚持标本兼治,安全生产水平稳步提高。加强市场监管和专项整治,确保产品质量和食品药品安全
15、。国防动员和后备力量建设不断加强,军警民共建和双拥工作取得新成绩。全面贯彻落实党的民族政策,坚持民族区域自治制度,认真做好宗教工作,民族团结、社会稳定、边疆安宁的局面进一步巩固和发展。五年来,我们成功举办了自治区成立60周年大庆、世界草地与草原大会等重大活动,圆满完成了北京奥运会、共和国60华诞的各项保障任务,积极参与上海世博会,在缓解国家煤电紧张、抗击南方雨雪冰冻灾害、汶川玉树抗震救灾中作出了积极贡献。刚刚过去的2010年,面对复杂多变的宏观形势,我们深入贯彻落实科学发展观,把工作的着力点放在转方式、提质量、惠民生、促和谐上,经济社会保持了又好又快的发展态势。全区生产总值增长14.9%,跨过
16、万亿元门槛。农牧业喜获丰收,粮食产量达到431.6亿斤,再创历史新高。规模以上工业增加值增长19%,实现利润增长60%以上。地方财政总收入增长26.2%,其中一般预算收入突破千亿元,达到1070亿元,增长25.8%,财政收入结构进一步改善。全社会固定资产投资完成8972.1亿元,增长19.1%;社会消费品零售总额达到3337亿元,增长19%。全区投入近千亿元用于保障和改善民生,为群众办了“十件实事”、实施了“十项民生工程”,出台了促进牧民增收、提高低收入群体保障标准等一系列政策措施,城镇新增就业24.7万人,城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长11.7和12。加快建设以呼包鄂为核心的西部经济区,打造沿黄沿线经济带,积极推动东部盟市融入东北、华北加快发展,确定鄂尔多斯市对口支援兴安盟、京蒙