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1、个人资料整理,仅限个人学习使用，请勿商用聊城市医养健康产业发展规划 (2018-2022 年)2018年9月目录一、基础环境1（-）发展基础1（二）困难问题4（三）而临形势5二、总体要求7（一）指导思想7（二）基本原则8（三）发展定位9（四）主要目标10三、发展布局12（-）一带串联12（二）三极引领12（三）多点支撑13四、重点领域14（-）医疗服务14（二）健康管理18（三）健康养老22（四）生物医药25（五）中医中药28（六）健康旅游30（七）体育健身32（八）健康食品34五、载体支撑35（-）重大工程项目35（二）关键支撑平台36（三）人才队伍建设38（四）强化品牌引领39六、实施保障
2、40（一）加强组织领导40（二）强化政策支持41（三）深化体制改革42（四）凝聚社会合力431 / 1医养健康产业是满足人民群众全生命周期健康管理需求的融合性产业，是培育经济发展新动 能的重要着力点。党的十九大报告明确指出，实施健康中国战略，大力发展健康产业。“健 康中国2030“规划纲要提出，加快生物医药和大健康产业基地建设，建立体系完整、结构 优化的健康产业体系。省委、省政府将医养健康产业作为新旧动能转换重大工程十强产业之 一。为深入实施健康中国战略，贯彻落实省委、省政府关于实施新旧动能转换重大工程和创 建全国医养结合示范省的决策部署，加快培育壮大医养健康产业，依据“健康中国”2030 规
3、划纲要山东省医养健康产业发展规划（2018-2022年）及国家和省方有关部署，特 编制聊城市医养健康产业发展规划。规划期限为2018至2022年，展望到2035年，是指导未来一段时期全市医养健康产业发展 的行动指南。一、基础环境（-）发展基础市委、市政府历来高度重视人民健康。近年来，按照党中央、国务院和省委、省政府各项决 策部署，全市上下统筹推进医疗服务体系建设，健康投入不断增加，医疗服务水平持续提升， 自然生态环境不断改善，全民健身广泛开展，人民健康水平稳步提高，医养健康产业发展基 础日益扎实。市场空间腹地广阔。聊城位于山东省西北部，与济南紧密相连，与河北省、河南省两省 交界，是省会都市圈协
4、作发展的重要城市，是山东省对接京津冀协同发展和雄安新区建设、 与中原经济区合作发展的重要区域。区域交通条件便利，京九铁路与邯济铁路在聊城交汇， 境内有济郑高铁、济聊馆高速、高邢高速、德商高速等交通干线，有利于进一步密切市.场联 系，拓展腹地范围，发展医养健康产业的市场广阔、潜力巨大。文化旅游资源丰富。聊城是国家历史文化名城，拥有大汶口文化、史前文化、运河文化 等多重文化资源。辖区内水系发达，“江北水城运河古都”品牌形象深入人心。作为“中国温 泉之城”之一，地下温泉面积占市域总而积的60%以上。生态环境良好，全市森林覆盖率达 32%。聊城水城交融的大环境、遍布全市的温泉资源、历史悠久的阿胶、享誉
5、全国的梵呗、 而积广阔的林海等相互叠加，形成了生态、文化兼具的养生资源体系。一健康农业优势明显。聊城市是国家现代农业示范区、国家农业科技帕区，全国规模最大 的灵芝生产经营集散地，优质粮食和瓜菜菌、肉蛋奶等“菜篮子”产品主要供应基地，每天直 供蔬菜70多万斤。拥有省级以上各类农业名牌产品或驰名、著名商标108个，“三品一标” 证书1088个，认证基地而积376万亩，连续四年绿色食品新增数量及增幅位居全国地级市 首位。农产品整体品牌“聊胜一筹”和“放心吃吧，聊城产的“品牌形象持续提升。医疗服务体系完善。截至2017年年底，全市拥有各级各类医疗卫生机构5937家，其中 三级医疗机构5所，二级医疗机构
6、26所，初步形成了疾控机构、公立医院、基层医疗卫生 机构三位一体、市县乡村四级联动的医疗卫生体系。市人民医院成功创建全省首批省级区域 医疗中心。每千常住人口拥有医疗机构床位数5.03张，职业（助理）医师2人，注册护士 2.17 Ao家庭医生签约服务覆盖率达41.54%。积极探索医养结合路径模式，全市已运行医 养结合服务机构8家。国医堂建设基本实现全覆盖，在全省处于领先地位。医药改革亮点突出。组建市属公立医院外部理事（董事）库，全市市县公立医院、科研 单位全部完成法人治理结构改革。东阿县人民医院在全省率先完成法人治理结构改革，参与 制定全国县级综合医院服务能力推荐标准。成为第二批分级诊疗国家级试
7、点市，建立各 类医疗联合体20个，覆盖医疗机构197家，实现了医疗联合体建设县（市.、区）和6直二 级以上公立医院全覆盖。基本药物制度逐步完善，全市所有公立医疗卫生机构的药品全部实 行网上采购，网采率全省领先。在全省首创基本公共卫生服务预防接种项目经费单列管理的 “聊城模式工医药产业实力较强。2016年，全市实现医药产业总产值112.4亿元,5年年均增速18.7%, 远高于全国同期水平。形成了以中成药为骨干，化学药品制剂、生物制剂、医疗器械等为补 充的医药产业体系，涌现出东阿阿胶、华鲁制药、昂德生物、华鲁医疗、阿华制药等一批知 名企业。拥有山东省抗体制药协同创新中心、聊城高新区生物技术研发中心
8、、聊城大学生物 活性物质及临床营养研究中心、山东省纳米药物与释药系统工程技术研究中心（筹）等四个 创新研究中心，以及一批国家和省级工程技术研究中心。（二）困难问题总体来看，我市医养健康产业有良好的优势条件，同时也面临着一些困难和问题。一是区域竞争日趋激烈。周边各省市均将医养健康产业作为引领未来经济发展的增长点，竞 相开展健康产业战略布局，抢占布场发展先机。河北省北戴河生命健康产业创新示范区获得 国家批复,河南省与北大医疗等健康产业集团开展战略合作，济南市建设国家医学科学中心、 国家健康医疗大数据北方中心，着力打造医疗健康名城。区域竞争压力不断加大，对人才、 技术、资金等要素的竞争更趋激烈。二是
9、产业综合实力不强。与国内的先进地区相比，聊城市医养健康产业总体规模不大。企业 较多，但龙头企业较少，行业整体研发投入不足，自主研发和创新能力不强。大数据、云计 算、人工智能、数字医疗等新技术在医养健康产业缺乏充分应用，“互联网+医疗健康尚处 于起步阶段，产业发展创新性不足。三是产业融合发展程度不高。医养健康产业链条较短，特别是生物医药、体育用品等细分产 业领域，多处于产业链的上游和中游，产业链内部企业间的关联度小，缺乏互补性，产业集 而不聚，导致了产业协同效应难以发挥，尚未形成辐射带动能力强的优势产业集群。四是医疗资源分布不均衡。目前，县及县以上公立医院发展较快，但基层医疗卫生机构队伍 不稳定
10、，缺乏技术骨干，服务能力较弱。2011-2015年，城市社区卫生服务中心和乡镇卫生 院人员仅增长2.28%,乡镇卫生院本科以上学历的人员仅占11.05%,副高级以上技术职务 人员仅占1.08%。高层次人才“下不去、留不住”的现象尚未根本解决。五是体制机制亟待完善。健康产业涉及众多领域，目前行业多头管理问题突出，各领域资源 尚未有效整合，相互间融合度不高，卫生、文化、旅游等领域资源优势没有很好地转化为产 业竞争优势。在市场准入、人才引进、科技创新、土地供应、财税、投融资等方面政策集成 不够，尚未建立起支持健康产业发展的政策体系。（三）而临形势医养健康产业是目前世界上增长最快的产业之一。随着技术加
11、速进步和健康需求持续释放, 医养健康产业的潜力巨大、空间广阔。科技创新为医养健康产业带来强大动力。当前，生命科学研究、生物技术发展不断取得 重大突破，全基因组检测与基因治疗、干细胞治疗、3D细胞打印技术等有望率先实现产业 化，为更好满足生命健康需求提供新路径。信息技术加速发展，云计算、超级计算、大数据 等技术水平不断提升，生物技术与信息技术相互渗透融合、体制机制不断创新突破，推动健 康管理、健康养老、健康食品、”互联网+健康”、健康旅游等健康产业新业态、新模式蓬勃 兴起，医养健康产业将迎来快速发展的重要时期。医养健康产业未来发展的市场空间广阔。与发达国家相比，我国人均健康支出不足美国 的5%,
12、仅为全球人均健康支出的1/56随着生活水平的提高和生活方式的转变，居民消费 加速向发展型和享受型升级，更加重视消费的品质和层次，健康需求由单一的医疗服务向疾 病预防、健康促进、保健康复等多元服务转变。消费市场结构发生重大变化，2017年全市 60岁以上老年人口突破110万，占总人数的17.55%；生育政策的调整完善，将有利于生育 水平的提升，老年人口、新生婴幼儿孕育着巨大的健康消费需求。重视支持医养健康的政策氛围加速形成。党中央、国务院高度重视大健康产业发展，大 力实施健康中国战略，先后印发系列规划和政策文件，支持力度日益加大，医养健康产业地 位不断提升。我省加快实施新旧动能转换重大工程,将医
13、养健康产业作为全省十强产业之一, 提出创建全国医养结合示范省，并储备一批重大项目，设立了医养健康产业发展基金。市委、 市政府将医养健康产业作为推动全市高质量发展的重要领域，在养老、医疗等方面出台了一 系列支持政策，着力凝聚推动医养健康产业快速发展的政策合力。二、总体要求（-）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立新发展 理念，认真落实省委、省政府实施新旧动能转换重大工程的决策部署，聚焦聚力以“四新” 促“四化”，深入实施“健康聊城”战略，以提高发展质量和效益为中心，以建设医养结合示范 市为抓手，围绕“医药养食游”等重点领域，着力转变发展方式、优化产业
14、结构、转换增长动 力，推动医疗、养老、文化、旅游、体育等多业态深度融合发展，加快提高为人民群众提供 全方位全周期健康服务的能力和水平，努力把医养健康产业培育成为全市新的经济增长点和 新旧动能转换的重要支柱产业，打造全省医养健康强市和鲁冀豫交界区域医养健康产业新高 地,为居民提供全方位全周期医养健康服务，为谱写聊城人民幸福生活新篇章做出更大贡献。（二）基本原则坚持市场主导、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，支持更多社会力 量参与医养健康产业发展，形成竞争充分、充满活力的市场，满足个性化、多层次的消费需 求。充分发挥政府引导作用，强化在市场监管、政策制定、标准建设、发展规划等方面的作
15、 用，营造公平竞争环境，推动产业规范有序发展。坚持创新驱动、高端高质。发挥科技创新对产业发展的引领作用，实现关键技术、重大 产品的创新突破，提升自主创新能力，构建和完善有利于自主创新的体制机制。适应消费升 级趋势，抢占产业链高端环忆着力提供优质的产品和服务，形成我市医养健康产业高端高 质高效发展的品牌形象。坚持资源统筹、融合发展。围绕医养健康产业链做大做强，整合医疗服务、医药产业、 体育、旅游、文化、食品等领域资源，加强谋划设冲，优化产业布局，推动各细分产业相互 渗透、相互促进，创新一二三产业融合发展模式，打造综合竞争力突显的医养健康产业集群。坚持突出特色、协作联动。充分发挥聊城市医疗服务和文
16、化生态等资源优势，实施差异 化发展战略，推动与周边区域医养健康产业优势互补、协作配套，积极引进国际先进技术, 承接产业转移，促进聊城医养健康产业实现跨越发展。（三）发展定位全省医养健康产业示范区。以创建医养结合示范市为重要载体，丰富拓展医养健康产业 链条，加快培育“健康+养老”“健康+医药”“健康+旅游“健康+体育”“健康+食品”等新业态、 新模式，形成一批可复制可推广的经验，打造省内领先的医养健康产业示范区。区域性医疗卫生服务高地。深化医药卫生体制改革，以前沿技术、高级人才、高端服务 为重点，建成一批高水平医院和重点专科，打造一批重大医学科技创新平台，培育一批医学 领军人才，建设鲁西和鲁冀豫三省交界地区更高水平的医疗卫
