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1、探索财政政策非“积极不可摘要:年以来实施的积极财政政策对抑制经济下滑起到了积极作用，今年国家也已决定继续实行这一政策，以期进一步拉动经济的上升。但也有人提出，积极财政政策究竟应该是长期政策呢，还是短期政策？今年将是中央政府连续第三年大规模举债，我们的债务承受能力还有多大？积极的财政政策还需要走多远？本文认为，继续实行积极的财政政策是当前国民经济稳定增长的必要保证。目前推动经济增长的需求因素还不稳定，解决制约经济增长的体制和结构问题需要较长时间，我们要做好实行积极财政政策年的准备，但其力度也可能会随着需求的平稳上升而逐步减弱。为克服亚洲金融危机造成的不利影响，扩大国内需求，自年下半年以来，我国实
2、施了积极的财政政策，确保了国民经济的平稳增长，年中央决定继续发行长期国债以支持根底设施建设和企业技术改造。这将是政府连续第年大规模举债。那么，目前债务规模是否过大？财政的债务危机存在与否？“年会不会是实行积极财政政策的最后一年？等问题越来越引起社会的关注。财政政策非“积极不可自年以来，我国经济增长已连续年下滑，增幅从年的.下降到年的.左右预测值。虽然由于经济增长方式的转变、亚洲金融危机等原因，使目前经济增速下降存在一定的合理性，但长时间的下降已产生许多社会、经济问题，如不扭转这种趋势会使问题解决起来更加困难。解决我国内需缺乏、通货紧缩的问题，缓解日益严重的就业压力，促进国有企业改革、经济结构的
3、调整，保证整个改革的顺利进行，都需要保持一定的经济增长速度。当前经济增长的形势已经比拟严峻了，必须采取措施抑制经济增长速度进一步回落。财政政策和货币政策是进行宏观调控、促进经济增长的主要手段。从货币政策来看，国家先后采取了连续降低银行利率、取消信贷规模、加大消费信贷、降低银行存款准备金率等措施，但由于体制结构和市场情况等原因使得单一的货币政策对刺激投资、消费的效果不大明显，对经济增长的拉动作用有限。而且，金融运行本身也出现偏紧趋势，根底货币投放渠道不畅，货币供给量和贷款增幅下降，年月末增长，增幅比年初回落.个百分点；月底，金融机构各项贷款比上年同期少增亿元，贷款余额增长.，增幅已连续个月逐月下
4、降，成为近两年来的最低点。这对进一步采取积极货币政策治理通货紧缩产生了一定的制约。所以，从目前情况看，在财政、货币政策的协调配合下，采取积极的财政政策对刺激经济增长的作用更加明显。一、继续实行积极的财政政策是当前国民经济稳定增长的必要保证财政政策的主要功能是通过预算的盈余或赤字、债务规模的缩小与扩大，与货币政策相互协调配合对市场经济自发形成的经济周期波动来进行“反周期调控操作。当经济运行处于低谷阶段，必须采取扩张性政策，只要经济总体上还没进入自发性扩张阶段，扩张性调控政策的取向就不能改变。目前，我国市场有效需求缺乏、通货紧缩等问题制约着国民经济的稳定增长，为此国家连续两年实行了扩张性财政政策，
5、工业生产实现平稳增长，企业库存减少，经济效益出现明显上升，外贸出口大幅度增长，物价下降趋势也出现缓解。积极财政政策对抑制经济进一步下滑起到了积极作用，为经济重新启动奠定了一定的根底。但经济增长速度尚未进入稳定上升区间，年增发亿元建设国债并配合亿元银行贷款用于扩大内需，实现了当年经济的稳定增长，然而进入年，随着扩张性财政政策效应的逐步减弱，我国经济增长速度出现逐季回落，增幅由年季度的下降到年第季度的.、第季度的.、第季度的。鉴于此，国家在年下半年又增发亿元国债并采取了一些相关举措，第季度经济增长速度的下滑势头得到初步抑制，全年经济增长速度预计将到达.左右，但民间投资增幅依然不高，说明经济增长仍主
6、要依靠财政投资力度的加大。我国经济景气还未上升到相对稳定区间，市场预期还未普遍转旺，市场自发需求还没有出现明显扩大，如果不继续采取积极的财政政策，两年来政策的实施成果将前功尽弃，我国经济仍可能陷入长期低速增长状态，对扩大就业、加快改革造成不利影响，因此年中央决定继续执行积极的财政政策，续发长期国债支持根底设施建设和企业技术改造，继续执行好年出台的调整税收和收入分配政策以增加消费和出口，保证国民经济实现稳定增长。至于年以后的财政政策取向，将取决于年经济开展情况。如果年我国经济增长速度明显上升，经济运行质量出现较大提高，就可以适当减小财政政策的力度，但从需求角度分析，继续实行积极的财政政策可能性较
7、大。保持财政投资力度是促进投资需求增长的主要力量。年以来财政投资主要集中在根底设施方面，这种投资主要作用于当期的经济增长，其产业拉动链条短、投资乘数较小，投资力度减弱马上会影响到经济开展速度，而且根底设施建设往往需要几年时间，因此，必须保持一定的投资力度。目前最关键的问题是，国家投资力度的加大并没有将民间投资带动起来，年上半年集体投资和城乡个人投资分别增长.、.，不仅大大低于总投资的增长，而且也比年全年下降了.、.个百分点。在社会投资难以启动的情况下，投资增长就只有依靠财政投资保持一定规模。可喜的是，年下半年以来，财政政策在投资方向和投资方式上出现了一些积极变化，注意发挥了财政杠杆作用，增发的
8、亿国债中有亿元用于技术改造的贷款贴息，同时，出台了固定资产投资方向调节税减半征收、鼓励民营企业参与根底设施投资、加大对高新技术产业的支持、加大对中小企业的金融支持力度等多项政策，民间投资持续低迷的状态将会出现改变，但目前我国经济刚刚摆脱下降趋势，民间投资仍持观望态度，只有经济复苏趋势得以确定，民间投资才会跟进，再加上投资回报率不高、民间资本在投资领域上受到限制等因素的影响，预计民间投资近期出现快速增长的可能性不大，今后两年我国投资增长仍将主要依靠国有投资，直到财政扩张性支出带动出市场需求的自行扩张。加大财政支出是提高消费需求的重要因素。由于城乡居民收入增长幅度降低，下岗职工增多，人们对收入增长
9、的预期降低，而住房、医疗、失业、保险改革的深入使居民储蓄的动机明显增强，导致消费倾向下降，消费市场疲软。当前启动需求最关键的是要完善社会保障体系，通过提供制度化的公共福利保障，稳定人们的预期，从而产生相对平稳的消费。而要完善社会保障体系，除企业及职工必须及时足额缴纳各项社会保险费用外，财政部门需要增加社会保障资金的预算安排，逐步提高社会保障支出的比重。同时，国家加大了财政政策直接启动消费需求的力度，年出台了提高城乡居民收入的措施，为此财政年需支出亿元，年支出将超过亿元。此外，提高农民收入、加快农村电网等根底设施的改造以改善消费环境、加快城市化进程等问题都需要财政的大力支持。上述这些支出在短期内
10、都不会出现减少趋势，所以，财政力度加大的方向在年之后不会发生明显转变。继续实行出口退税政策是恢复出口增长的重要动力。年世界经济增长将加快，贸易总量有所提高，有利于我国外贸出口的增长，但国际上贸易保护主义的抬头、东南亚国家对我国出口竞争压力的加大使我国外贸大幅度快速增长的可能性不大，国家采取提高出口退税率的方法促进出口的增长，年两次提高局部商品的出口退税率，累计下达.亿元出口退税方案。在汇率水平保持不变的情况下，预计今后几年出口退税率减小的难度很大。二、加快结构调整、实现经济长期稳定开展需要财政政策的大力配合我国这次经济增长速度的下降是由卖方市场转向买方市场、国内供需结构、产业结构矛盾突出的情况下发生的。治理通货紧缩，保持经济的长期稳定增长，必须在积极的财政货币政策配合下，加快产业结构调整。我国工业生产能力和产品过剩，多年来低水平重复建设造成产业、产品结构趋同，企业技术创新能力不高。对此，国家加大了产业结构调整和国有企业改革步伐，一方面按照市场需求，加强控制总量、兼并破产、减员增效的力度，而这就需要财政部门筹集资金确保国企下岗职工根本生活费和企业离退休人员养老金的及时足额发放，持续增加核销破产及兼并企业过程中形成的银行呆坏帐准备金年银行呆坏帐准备金已累计发放亿元，为国有企业深化改革和发
