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1、十四五土地资利用存在问题建议十四五土地资利用存在问题建议 一是产业用地有效供给不足。主要表现在:一是规划空间资较为充足,但产业选址与规划空间适配性不够;二是流量空间减量化,但实施难度日益增大;三是存量用地转型资多,但退出和盘活机制亟待完善;四是规划管理政策不断完善,但实施力度和管控弹性都有待加强。 二是建设用地高效利用不够。与诸多国际大都市相比,_建设用地单位产出明显偏低,特别是产业用地绩效过低是_城市发展中的一个“痛点”。主要表现在:一是现状产业用地规模大,土地利用质量效益低;二是现状农村居民点用地效益低、功能弱、退出难、利用难;三是轨道交通与城市空间耦合度较差,交通设施用地复合利用不够。
2、针对_土地利用中存在的突出问题,报告提出,要以供给侧结构性改革为主线,拓展土地资有效供给,强化土地资高效利用,推进土地利用制度创新,努力以高质量的土地利用促进高质量的经济社会发展。具体建议: 一是强化土地资高效利用。要紧紧围绕_产业发展的新目标和新要求,着眼于优化产业结构,提升产业能级,构建产业集群和产业生态,促进产城融合和城乡融合发展,不断改革土地管理制度,创新土地利用方式。重点推进“六个创新”: 一是创新规划管理方式,探索弹性管控机制。要适度加大重点地区开发容量,加快完善“综合用地”政策,进一步明确“综合用地”布局原则,完善“综合用地”实施机制。围绕培育优质产业项目,注重精准施策,根据项目
3、需求核定地块规划条件,对需要进行规划调整优质产业项目进一步简化、加快调整程序。 二是创新产业存量更新机制,拓宽土地盘活途径。既要更大赋权,激发市场主体积极性,为企业转型提供多种选项,鼓励企业自主更新;又要更严监管,加强事中事后监管,避免工业用地房地产化。 三是创新产业准入机制,实行差别化土地供应。要注重从头筛选优质项目,增加“达产承诺”的含金量。土地供应要向好项目和优质企业倾斜,聚焦总部机构、龙头企业、旗舰项目、功能平台、隐形冠军等,实行差别化供应和全过程服务。 四是创新交通设施用地复合利用实施机制,加大轨道交通站点综合开发力度。学习借鉴东京、香港、深圳、北京等城市轨道交通设施用地复合利用和站
4、点综合开发的经验与模式,探索_特点的TOD模式。建议在_东站、临港新片区和长三角一体化示范区加大探索创新的力度。 五是创新宅基地利用途径,提高闲置宅基地使用效率。要进一步完善农民集中居住政策,创新途径方法,解决“资格、资金、资”三大瓶颈问题。探索闲置宅基地及房屋资盘活利用路径,促进土地资要素流动,助推乡村振兴、农村一二三产融合和城乡融合发展。 六是创新土地利用绩效考核办法,形成激励与约束相结合的机制。坚持以“四个论英雄”为导向,探索将土地利用绩效作为重要指标纳入政府绩效考核体系,实施相应的激励与约束措施,促进土地资的高效配置。 二是拓展土地资有效供给。要以“远近结合、统筹兼顾、守住底线、动态平
5、衡”为原则,聚焦“六个一块”,有序拓展土地资供给,在保障近期功能项目落地的同时,为城市后续发展留有充足的空间。 一是“活一块”千方百计激活批而未用土地资。批而未用土地,包括批而未征、征而未供和供而未用_种类型。要对这些地块逐一排摸,分析p 原因,研究对策,千方百计激活、用好这些地块。 二是“收一块”有序推进开发边界内的土地收储工作,实现“土地等项目”。要进一步加大收储力度,以备好项目落地。 三是“整一块”实施“以用定减、以减定增”,因地制宜整治、释放现状低效用地。 四是“放一块”完善战略留白区过渡期管理政策,为好项目落地和老项目升级改造创设绿色通道。战略预留区是为不可预期的重大项目和重大事件预留发展空间,建议适度放开,并完善事中事后监管。 五是“飞一块”创新“飞地经济”模式,引领_都市圈协同发展。要充分利用_在苏浙皖的“飞地”,着眼产业链和产业联盟构建,继续探索与当地合作开发的模式。 六是“造一块”科学利用河口滩涂资,合理创造城市未来发展空间。六 说教多了一些!第 页 共 页