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1、十四五土地资利用存在问题建议十四五土地资利用存在问题建议 一是产业用地有效供给不足。主要表现在：一是规划空间资较为充足，但产业选址与规划空间适配性不够；二是流量空间减量化，但实施难度日益增大；三是存量用地转型资多，但退出和盘活机制亟待完善；四是规划管理政策不断完善，但实施力度和管控弹性都有待加强。 二是建设用地高效利用不够。与诸多国际大都市相比，_建设用地单位产出明显偏低，特别是产业用地绩效过低是_城市发展中的一个“痛点”。主要表现在：一是现状产业用地规模大，土地利用质量效益低；二是现状农村居民点用地效益低、功能弱、退出难、利用难；三是轨道交通与城市空间耦合度较差，交通设施用地复合利用不够。
2、针对_土地利用中存在的突出问题，报告提出，要以供给侧结构性改革为主线，拓展土地资有效供给，强化土地资高效利用，推进土地利用制度创新，努力以高质量的土地利用促进高质量的经济社会发展。具体建议： 一是强化土地资高效利用。要紧紧围绕_产业发展的新目标和新要求，着眼于优化产业结构，提升产业能级，构建产业集群和产业生态，促进产城融合和城乡融合发展，不断改革土地管理制度，创新土地利用方式。重点推进“六个创新”： 一是创新规划管理方式，探索弹性管控机制。要适度加大重点地区开发容量，加快完善“综合用地”政策，进一步明确“综合用地”布局原则，完善“综合用地”实施机制。围绕培育优质产业项目，注重精准施策，根据项目
3、需求核定地块规划条件，对需要进行规划调整优质产业项目进一步简化、加快调整程序。 二是创新产业存量更新机制，拓宽土地盘活途径。既要更大赋权，激发市场主体积极性，为企业转型提供多种选项，鼓励企业自主更新；又要更严监管，加强事中事后监管，避免工业用地房地产化。 三是创新产业准入机制，实行差别化土地供应。要注重从头筛选优质项目，增加“达产承诺”的含金量。土地供应要向好项目和优质企业倾斜，聚焦总部机构、龙头企业、旗舰项目、功能平台、隐形冠军等，实行差别化供应和全过程服务。 四是创新交通设施用地复合利用实施机制，加大轨道交通站点综合开发力度。学习借鉴东京、香港、深圳、北京等城市轨道交通设施用地复合利用和站
4、点综合开发的经验与模式，探索_特点的TOD模式。建议在_东站、临港新片区和长三角一体化示范区加大探索创新的力度。 五是创新宅基地利用途径，提高闲置宅基地使用效率。要进一步完善农民集中居住政策，创新途径方法，解决“资格、资金、资”三大瓶颈问题。探索闲置宅基地及房屋资盘活利用路径，促进土地资要素流动，助推乡村振兴、农村一二三产融合和城乡融合发展。 六是创新土地利用绩效考核办法，形成激励与约束相结合的机制。坚持以“四个论英雄”为导向，探索将土地利用绩效作为重要指标纳入政府绩效考核体系，实施相应的激励与约束措施，促进土地资的高效配置。 二是拓展土地资有效供给。要以“远近结合、统筹兼顾、守住底线、动态平
5、衡”为原则，聚焦“六个一块”，有序拓展土地资供给，在保障近期功能项目落地的同时，为城市后续发展留有充足的空间。 一是“活一块”千方百计激活批而未用土地资。批而未用土地，包括批而未征、征而未供和供而未用_种类型。要对这些地块逐一排摸，分析p 原因，研究对策，千方百计激活、用好这些地块。 二是“收一块”有序推进开发边界内的土地收储工作，实现“土地等项目”。要进一步加大收储力度，以备好项目落地。 三是“整一块”实施“以用定减、以减定增”，因地制宜整治、释放现状低效用地。 四是“放一块”完善战略留白区过渡期管理政策，为好项目落地和老项目升级改造创设绿色通道。战略预留区是为不可预期的重大项目和重大事件预留发展空间，建议适度放开，并完善事中事后监管。 五是“飞一块”创新“飞地经济”模式，引领_都市圈协同发展。要充分利用_在苏浙皖的“飞地”，着眼产业链和产业联盟构建，继续探索与当地合作开发的模式。 六是“造一块”科学利用河口滩涂资，合理创造城市未来发展空间。六 说教多了一些！第 页 共 页
