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2、院二一年十月目 录湖南省“十二五长株潭城市群开展规划纲要征求意见稿长株潭“3+5城市群，由长株潭三市以及周边的岳阳、益阳、常德、娄底和衡阳五市构成。其中，长株潭三市为“3+5城市群的核心层，是湖南开展的核心增长极；岳益常娄衡五市为长株潭三市的辐射层，亦即“3+5城市群的紧密层，是湖南开展的重要增长极。统筹规划长株潭“3+5城市群的“十二五经济社会开展，对于加快形成城市群的协调开展和互动共赢局面，促进全省加快转变经济开展方式，全面推进“两型社会建设，进一步提升省域综合竞争力和长远竞争力，率先实现在中部崛起具有重大意义。一 根底与环境一现实根底“十一五期间，“3+5城市群落实科学开展观，根据资源节
3、约、环境友好社会建设的总体要求，创新体制机制，坚持新型工业化、新型城市化、农业现代化和信息化道路，实现了经济社会跨越式开展。1、经济实力稳步提升经济持续高速开展，总量迅速扩张。2021年，实现地区生产总值10347.52亿元注：数据来源于相关统计年鉴、统计公报及省市统计网，占全省总量的80.02%，对全省经济增长奉献率达55%，年均增长13.8%。人均地区生产总值为26122元，为“十一五期末2005年的2.5倍。实现地方财政收入539.11亿元，年均增长22.62%。2、结构调整步伐加快新型工业化加速推进，工程机械、轨道交通等优势产业实力壮大，电子信息、新能源等战略性新兴产业迅速开展，农业产
4、业化步伐更为稳健，现代生产性效劳业整体素质提升，产业结构不断优化。2021年，三次产业结构为12.6:48.6:38.8，较2005年，第一产业所占的比重下降4.3个百分点，第二产业提高6.2个百分点。高新技术产业增加值1273.53亿元，占工业增加值的比重为29.12%，提高9.66个百分点。3、开展后劲不断增强2021年，全社会固定资产投资达5660.51亿元，年均增长48.10%。2006至2021年四年累计投资15224.66亿元。城市群城际轨道、湘江流域综合治理以及装备制造、汽车生产、新能源供给等一批包括“两型产业开展、根底设施建设、环境综合治理等重大工程全面启动、顺利推进、成功建设
5、。新型城市化进程加速，城市规模扩大、功能增强、品质提升，2021年城市化率为56.72%，平均每年提高5.65个百分点。对外开放水平稳步提高，2021年进出口总额96.78亿美元，年均增长14.47%。2006至2021年，实际利用外商直接投资117.3亿美元。4、社会事业全面进步科技创新能力不断提高，“十一五前四年共取得省部级以上科技成果2368项，专利申请受理量42906件，授权量22258件。教育开展迈出新步伐，教育公平取得新进展，教育结构进一步优化。文化体育事业出现蓬勃生机，文化产业开展势头强劲。方案生育、城乡医疗等公共卫生效劳体系建设全面加强，重大疾病预防控制、突发公共卫生事件处理等
6、应急机制进一步完善，社会保险覆盖面逐步扩大。5、“两型建设加速推进根据“两型社会综合配套改革试验区总体要求，科学制定了改革方案和区域规划，精心编制了12个专项方案和16个专项规划。资源节约、生态补偿等体制机制改革和制度建设取得积极成效。“五区十八片开发建设全面启动，“两型产业、节能减排等示范引领工作有序进行，长沙高新区、株洲清水塘循环经济工业区获批国家试点，湘江流域综合治理初见成效，重金属治理列入国家专项。6、人民生活日益改善各级政府坚持以人为本、关注民生，注重创新管理、提高效能，加快了城乡全面小康社会建设步伐。长株潭被列为全国首批创立创业型城市。城乡居民收入稳定增长，2021年城镇居民人均可
7、支配收入15557元，农村居民人均纯收入5885元，分别为2005年的1.58和1.62倍。民主法治和精神文明建设不断加强，城乡社会稳定。二开展环境1、世界经济进入后金融危机时期，经济体系重组，产业结构升级，和平与开展仍是当今世界的主题国际形势发生深刻变化，各国开展战略取向有所调整，不确定因素依然存在，但和平与开展仍是主题，经济全球化总体趋势没有改变，区域经济一体化开展趋势有所加强。应对全球气候变化问题备受人们关注，新能源、新材料技术将成为科技革命的主导，引领新一轮世界产业革命，成为拉动世界经济走出危机、进入新一轮增长周期的动力源。与此同时，围绕油气、矿石等资源的争夺更为剧烈，国际资源战略将进
8、一步强化，国际贸易保护主义形式更加趋于多样。2、中国迈向经济社会开展的新阶段，转方式调结构，强化区域功能，科技成为影响开展的重要动力中国工业化将进入战略转型期，城市化进入战略推进期，体制改革进入战略突破期，工业化、信息化、城镇化、国际化进程加快，消费结构升级，将为开展提供巨大的市场空间。体制机制改革进一步加快，统筹城乡，协调开展，转变经济开展方式与建设和谐社会将取得实质性突破。同时，国家区域协调开展战略深入实施，对外开放战略向纵深推进，区域政策不断完善，中部地区经济开展目标明确、活力增强。国家对“两型社会建设的支持力度将进一步加大。以城市群为核心的区域经济一体化将成为开展的主流，区域战略的着力
9、点。三机遇挑战“十二五时期，“3+5城市群将面临诸多开展机遇：一是落实国家决策部署，坚持“四化两型引领，创新开展模式，进一步加速综合配套改革试验区建设与开展的机遇。二是实施?促进中部地区崛起规划?，调整经济结构，激活潜能产业，做大优势产业，做强战略性新兴产业，构建现代产业体系与综合交通体系的机遇。三是广泛利用国内外资源，增强自主创新能力，依靠科学技术进步、加快开展方式转变的机遇。四是统筹兼顾城乡，支持局部欠兴旺地区加快开展，加强社会建设，促进经济社会生态协调开展，率先形成城乡经济社会开展一体化新格局的机遇。五是进一步强化核心功能，促进一体化融合，提高城市群在我国区域经济格局中战略地位的机遇。开
10、展中也存在一些亟待解决的问题：一是传统开展方式积累的结构性矛盾比拟突出，区域核心不够强大，辐射带动能力受限，整体优势尚未充分发挥，整合开展的行动与协调共进的愿望之间存在较大差距。二是城市之间交通、能源等重大根底设施还未形成有效的配套与衔接，促进要素合理流动的制度环境和市场体系有待完善。三是区域间竞争更为剧烈，局部仍以传统方式进行生产经营的中小企业难以应对金融危机的影响和复杂多变的市场，低端产业转型升级压力加大。四是随着经济开展水平的提高，公众对社会公平正义、社会保障等公共效劳等方面的要求越来越强烈，社会建设和管理面临诸多挑战。二 战略定位与开展目标一指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表重要思想
11、为指导，深入贯彻落实科学开展观，以建设“两型社会作为加快经济开展方式转变的方向和目标，以新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化为根本途径，以结构调整、自主创新、节能环保、民生改善和制度建设为重要着力点，以深化改革开放和科技创新为动力，兼顾城乡，以城带乡，以“3促“5，统筹开展，切实走出一条有别于传统模式的工业化、城市化开展新路，率先构建资源节约和环境保护新机制，率先积累传统工业化成功转型的新经验，率先形成城市群开展的新模式，全面提升城市群综合实力和竞争力，带动实现富民强省、科学跨越，为推动全国的体制改革、科学开展积累经验、提供示范。二根本思路以“3为核心区，增强长株潭三市辐射带动能力；以“
12、5为拓展面，拓展试验区开展空间，实现在更大范围内优化资源配置，促进“3+5各市规划共绘、根底共建、资源共享、产业共聚、生态共保、优势共创，加快构筑以统筹区域规划体系、统筹区域产业布局体系、统筹区域设施建设体系、统筹区域市场共建体系、统筹区域社会建设共享体系为主体的城市群共生开展经济体。1、构建区域统筹规划体系按照“两新和“两型要求，构筑高标准、全覆盖、深对接、法制化的城市群规划体系，统筹规划区域空间格局和目标定位，统一规划跨区域的资源开发、产业布局、设施配套、市场体系，引领城市群协调开展。2、构建区域产业统筹布局体系按照“发挥优势、自主创新、有机融合的思路，立足各市比拟优势和现有根底，顺应产业
13、转移、扩散规律，突出城市群产业分工，提高区域主导产业在城市群的本地化配套率，形成区域性的产业集群，打造区域性产业高地。3、构建区域设施统筹建设体系按照“统筹布局、资源共享、超前谋划的思路，立足共建共享，高起点统筹、布局和建设城市群交通、能源、生态、环保、信息等综合根底设施，构建和完善适度超前、功能配套、平安高效的现代化根底设施体系，效劳、引导和促进城市群经济社会开展。4、构建区域市场共建体系按照“大市场、大商贸、大流通的思路，专业与综合、集中与分散、有形与无形相结合，推进商品物流市场、产权交易市场、人力资源市场、知识产权交易等市场合作共建，开展多层次、多形式、多元化的区域市场，建立统一开放、竞
14、争有序的区域市场体系，促进城市群生产要素快速流通。5、构建区域社会建设共享体系立足共享式和包容性开展，坚持在共建中共享、在共享中共建，着力提高社会公共效劳水平，完善社会保障体系，促进区域社会事业全面开展，提升城市群社会建设均等化水平，建设城市群全民共享的开展型社会福利体系，让人民群众共享改革开展成果。三主要原那么 1、“两型引领、“两新主导立足“两型促进“两新，“两新带动“两型，把资源节约、环境友好落实到新型工业化和新型城市化开展上。突出城市群生态保护建设，构建绿色相连、疏密相间、山水洲城相融、相向开展的生态格局，形成有序开发、集约开发的生态模式，充分发挥城市群山水、生态、文化优势，全方位展现城市群在“两型特色上的示范性。2、全面统筹、联动开展统筹区域和城乡开展，实施优势优先，兼顾周边地区，加强长株潭与周边城市的经济联系，促进城市间功能互补，形成大中小城镇协调开展的格局，以“3促“5，带动“3+5城市群的开展，辐射带动全省，实现城乡统筹、优势互补、资源共享、互利共赢。3、改革创新、示范带动把观念创新和体制机制创新作为首要任务，以改革的大突破，促进开展的大跨越。加强改革试点，促进重大改革工程化，按照先行先试、率先突破的要求，以改革为动力，有序推进五大示范区建设，形成改革创新新优势，建成湖南开展的“经济特区、湖南新型工业化的先
