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1、星云湖流域水污染综合防治“十一五”规划 （2006年2010年） 玉溪市环境保护局 玉溪市发展和改革委员会 二00六年四月目 录第一章 总论1第一节 规划指导思想及编制原则1一、规划指导思想1二、编制原则1第二节 规划编制依据2一、依据文件2二、有关法律、法规和条例2三、有关标准3四、有关规划3第三节 规划范围与分区3一、规划范围3二、规划重点分区3第四节 规划目标、指标和水平年4一、规划目标4二、总量控制5三、指标体系5四、规划水平年5第二章 流域水污染现状分析6第一节 自然概况6第二节 流域社会经济发展状况6一、人口现状6二、土地利用6三、社会经济7第三节 水文、水系及水资源现状7第四节
2、流域污染物排放现状8一、点污染源现状8二、面源污染现状10三、流域污染物排放量及入湖量11四、固体废弃物污染现状14五、其他典型污染15第五节 水质现状分析15一、星云湖入湖河流水质现状分析15二、星云湖水质现状分析16第六节 星云湖主要环境问题诊断17一、面临的主要环境问题17二、星云湖流域环境发展趋势19三、星云湖急待解决的主要问题19第三章 流域水污染防治情况分析20第一节 “十五”期间星云湖流域水污染综合防治工作评估20一、“十五”期间流域水污染综合防治计划项目完成情况20二、“十五”期间流域水污染综合防治项目进度及实际投资20三、“十五”期间流域水污染综合防治工作评估21第二节 星云
3、湖水环境容量与“十一五”期间治污工作的关系25一、星云湖水环境容量分析25二、“十一五”规划总量目标的确定25第四章 流域“十一五”水污染综合防治方案27第一节 “十一五”期间投资和治污重点分析27第二节 “十一五”规划项目分解27一、规划主要思路27二、综合防治目标27三、“十一五”规划项目分解28第三节 “十一五”规划重点工程项目32第四节 “十一五”规划投资及筹资方案32一、“十一五”规划投资估算32二、资金筹措方案32第五节 “十一五”规划目标可达性分析33一、目标实现的必要条件33二、主要规划项目预期效果分析33三、目标可达性分析36四、目标可达性风险分析37第五章 规划组织实施及保
4、障措施38第一节 组织机构及各部门职责38第二节 保障措施39一、监督管理39二、对策措施40附表1 星云湖流域水污染综合防治“十一五”规划项目表42附图1 星云湖流域规划范围及水系图附图2 星云湖流域“一湖三圈”规划图ii第一章 总论第一节 规划指导思想及编制原则一、规划指导思想以科学发展观和十六届五中全会精神为指导，星云湖水质保护为中心，按照建设环境友好型社会的要求，运用循环经济的理念实施湖泊的保护与治理。根据湖泊源、汇、产生和削减的关系，提出为实现水质目标各个领域的相关技术，围绕全面建设小康社会和建设“三湖”生态城市群的目标，以产业经济结构调整，流域的生态恢复和农村、农业面污染源为重点，
5、环境管理为支撑，逐步实现流域水环境的被动保护向经济增长方式转变的战略转移，在发展中解决环境保护问题。采用政府主导、市场推进、突出重点、经济可行、分步实施的战略，达到治理湖泊水环境和恢复湖泊生态环境的目的，实现人与自然的和谐统一与健康发展。二、编制原则l 环境目标为导向的原则。以保护星云湖水质，恢复湖泊生态环境良性循环为目标，促进社会经济与环境可持续发展。l 协调发展，分步实施、突出重点的原则。突出星云湖流域的重点污染控制区域与和重点污染控制单元的治理和管理，突出地方政府和相关部门的职责。实施时序上要优先湖泊的生态系统的保护与修复，突出重点污染控制区，加强农村和农业面源污染控制，加强湖泊生态系统
6、的保护和修复。l 实施清洁生产，推行循环经济，建设节约型社会的原则。流域内工业企业必须稳定达标，在政府引导下，实施以节约使用资源和提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，建立节约型的生产模式、消费模式和城市建设模式。l 目标总量控制为指导进行水污染综合治理的原则。在规划目标和指标的制定中实事求是，注重有限目标与指标的可达性、可检查性及可评估性；在规划方案的编制中突出重点，注重规划的可操作性；在规划的组织实施方面应强调规划的有效性和约束性。l 建设新农村，提高农业综合生产能力和防止污染的原则。发展农业生产力，加强农田基本建设，改良土壤实施科学施肥，推广
7、良种良法，控制农村和农业面源污染。 l 建立政府主导、市场推进的水污染防治新机制的原则。各级政府要切实履行职责，按照本规划要求组织实施相应的水污染防治和生态保护工程项目，全面加强环境监督管理工作，并对当地的水环境质量负责。完善城市污水和垃圾收费制度，运用市场机制，拓宽资金筹集渠道，保证环保基础设施正常运行。l第二节 规划编制依据一、依据文件1、国家环保总局重点流域水污染防治“十一五”规划编制工作方案及重点流域水污染防治“十一五”规划编制技术大纲2、云南省环保局、省发改委关于开展编制九大高原湖泊水污染综合防治“十一五”规划工作的通知（云环发2005159号）3、玉溪市环保局关于下达编制玉溪市“三
8、湖一海”水污染综合防治“十一五”规划工作的通知（玉市环 2005 88号）二、有关法律、法规和条例1、中华人民共和国水污染防治法（1984年）2、中华人民共和国水法（2002年）3、中华人民共和国水土保持法（1988年）4、中华人民共和国森林法（1984年）5、中华人民共和国固体废物污染环境防治法(2005年)6、中华人民共和国清洁生产促进法（2002年）7、中华人民共和国水污染防治法实施细则（2000年）8、中华人民共和国水土保持法实施细则（1993）9、水利部颁发的水土保持规划编制暂行规定（水保2000187号）10、云南省农业环境保护条例（1997）11、云南省星云湖管理条例（1996年
9、）12、云南省地表水功能区划（复审）（2001年）13、云南省水功能区划（2004年）14、江川县水土保持实施暂行办法三、有关标准1、地表水环境质量标准GB3838-20022、渔业水质标准GB11607-893、生活饮用水卫生标准GB5749-854、污水综合排放标准GB8978-19965、城镇污水处理厂污染物排放标准GB18918-20026、畜禽养殖业污染物排放标准GB18596-2001四、有关规划1、星云湖流域环境规划（1998年）2、星云湖流域水污染防治“十五”计划（20012005）（2002年）3、玉溪市生态环境保护规划（2003年）4、玉溪“三湖”治理与保护规划纲要（200
10、2年）5、玉溪“十一五”环境保护规划（2005年）6、云南江川县城城市总体规划（19992020年）7、江川县环境规划8、江川县土地利用总体规划第三节 规划范围与分区一、规划范围星云湖流域水污染控制规划范围以星云湖径流区分水岭为界，总面积373km2（不包括昆明市晋宁县10km2）。规划范围包括江川县大街镇、前卫镇二镇全部，江城镇大部分地区，路居镇、安化乡、雄关乡部分地区六个乡镇43个村公所，见附图1。本规划以2004年为基准参照年，规划时限为2006-2010年。二、规划重点分区按照“污染源控制、生态修复与水资源调配相结合，着重面源防治、生态建设及内源治理、并加强法制与监管力度”的方针规划。
11、（一）水污染控制重点领域水污染控制区的划分是编制流域水污染防治规划的重要内容。根据星云湖湖泊水体的环境功能，不同规划时段的目标和流域区域性特点，把星云湖流域划分为重点保护区、重点污染控制区、重点污染源。重点保护区为流域水源地区域；重点污染控制区域为星云湖湖泊沿湖湖滨带区域及水体；重点污染源为江川县三个工业园区即：江城片区、螺丝铺工业区，大街、伏家营片区；星云湖湖周前卫镇、大街镇、路居镇、江城镇所辖的临湖农田区等邻水村庄生活污水、集中式畜禽养殖污水、固体废物及农田化肥流失入湖污染物等。将区域中敏感保护目标和污染较重地区划出重点控制单元或子单元，制定污染防治计划。重点控制单元内的水污染治理项目应优
12、先安排，以保证实现水环境保护目标。（二）水污染控制主要内容继续积极争取资金建设星云湖-抚仙湖出流改道工程； 优先有效控制重点污染源，县城及重点乡镇污水收集管网扩建，生活垃圾收集及处置；区域农村和农业面源污染控制，开展面源污染综合治理工程（农村环境综合整治、规模化畜禽养殖综合治理工程等；推广生态农业、有机食品示范基地建设等）；生态修复，退田退塘还湖湖滨带恢复工程及林业生态建设，防治水土流失，完善小流域综合治理；内源污染控制，进一步开展星云湖底泥环境疏浚工程；其他非工程措施，推广工业清洁生产、循环经济，开展基础研究工作，环境宣传，加强法制建设，监督管理。第四节 规划目标、指标和水平年一、规划目标规
13、划目标从2006年起到2010年，在“十五”治理工作的基础上，为保护星云湖，重点加强流域内面源及内源的治理。突出重点、综合决策，编制一个现实可行的星云湖“十一五”专项治理规划，实现流域社会经济与环境保护可持续发展。规划以改善湖泊水环境质量和维护生态平衡为目的。主要任务是为星云湖水污染控制提出可行的、分阶段实施的重点工程措施和操作方案，从而有效地抑制湖泊水环境恶化。确定合理的水污染治理投资，为政府在星云湖水污染治理的重大项目和重要政策方面提供科学依据。水质目标：到2010年，在控制星云湖主要污染源，基本恢复湖泊生态系统良性循环的基础上，逐步实现水质好转，“十一五”期末使星云湖水质提升一个级别，恢
14、复到地表水类水质标准，并力争达到类。二、总量控制 控制指标：TP、TN、CODCr。按90%保证率水文年作为设计水量，对全湖利用完全混合模型对水环境容量进行计算，按照实现类地表水环境质量要求进行初步测算，星云湖水体每年允许从陆地排入的水污染物负荷总量：COD2180t，TN275t，TP72t。污染物总量控制目标为入湖污染负荷量与环境容量之差，根据统计计算“十一五”期间陆域环境容量、污染负荷入湖量及目标控制见表1-1： 表1-1 星云湖总量控制目标 单位：t/a污染因子2010年入湖污染负荷量星云湖分配到陆域的环境容量目标削减控制总量CODCr434321802163TN984275709TP18772115三、指标体系为体现“防治结合”的规划思路，确保规划各项目标的实现，需建立完善的规划指标体系。“十一五”规划指标体系见表1-2： 表1-2 星云湖流域水污染控制规划指标体系类别序号名 称2004年2010年一、点源控制1工业废水排放达标率100%100%2城镇污水处理率达率46%70%3城镇生活垃圾处理率
