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1、全国对口支援三峡库区合作规划(2014-2020 年)在党中央、国务院的正确领导下,在有关省(区、市)、部门和单位的共同 努力下,三峡库区百万移民搬迁安置任务已如期完成,全国对口支援三峡库区工 作进入了新阶段。继续开展全国对口支援三峡库区工作,有利于加快库区移民安 稳致富,增强库区经济发展活力,促进库区社会和谐稳定;有利于加强库区生态 环境保护,保障三峡水库水资源安全;有利于探索建立新型区域合作关系,对口 支援双方携手共促区域协调发展;有利于传承全国一盘棋的优良传统,弘扬社会 主义集中力量办大事的优越性。为做好新时期全国对口支援三峡库区工作,进一步创新对口支援工作机制, 加强对口支援合作,制定
2、本规划。一、三峡库区发展现状和面临形势自 1992 年党中央、国务院作出开展全国对口支援三峡库区移民工作的重大 决策以来,三峡库区城乡面貌和居民生活水平发生了根本性变化。2012 年,三 峡库区地区生产总值 4986亿元,人均 29583元,扣除物价因素,分别比 1992 年增长了15.9 倍和 14.7 倍。全国对口支援三峡库区工作为库区经济社会发展作 出了较大贡献,20082012年,为三峡库区引进资金总额1049 亿元(其中:社 会公益类项目资金 23亿元,经济建设类项目资金1026 亿元)。库区基础设施和 社会事业蓬勃发展,城乡面貌焕然一新,人民生活水平显著提高,百万移民已从 搬迁安置
3、转入安稳致富的新阶段。目前,三峡库区发展面临着难得的机遇。一是随着三峡后续工作开展和集中 连片特殊困难地区扶贫政策的实施,国家将进一步加大对三峡库区的支持力度, 为库区经济社会发展带来新的机遇;二是全国已进入转变发展方式、加快产业结 构调整和转移的关键时期,承接产业转移、培育特色产业,为库区产业发展带来 新的机遇;三是全国人力资源供需的变化,为库区发挥人力资源优势、深化与发 达地区的劳务合作带来新的机遇。同时,三峡库区发展也面临着挑战。一是自然生态环境现状与国家对三峡库 区主体功能区规划要求还有差距,库区人多地少、环境承载压力大的基础性矛盾 没有改变;二是经济社会发展基础与全面建成小康社会的目
4、标还有较大差距,贫 困面广、城乡居民收入低、产业发展基础薄弱、公共服务能力低的现状亟待改善。库区的稳定和发展,既需要当地广大干部群众的自身努力和艰苦奋斗,也需 要国家部委及有关地方、单位的继续支持和帮助,要继续按照“优势互补、互惠 互利、长期合作、共同发展”的思路,做好对口支援合作工作。二、总体思路和主要目标(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实 党的十八大、十八届二中、三中全会精神和党中央、国务院决策部署,坚持解放 思想、与时俱进、求真务实,拓展合作领域,创新合作模式,完善合作机制,以 提升库区发展能力为核心,结合三峡后续工作规划实施,在库区特色优
5、势产业发 展、移民小区帮扶和农村扶贫开发、基本公共服务能力建设、就业培训和就业服 务、生态环境保护和治理等方面迈出新步伐,开创全国对口支援三峡库区合作工 作发展新局面。(二)基本原则。互动发展,合作共赢。充分发挥各自优势,实现对口支援合作从单方受益为 主向双方共赢的转变,构建良性互动的发展格局。与时俱进,开拓创新。抓住区域合作新机遇,开拓工作新思路,探索协作新 模式,完善利益共享新机制,增强对口支援合作的平衡性、协调性和可持续性。保障民生,基层为先。把保障和改善民生作为对口支援合作的重要内容,在 资源配置上向移民小区和村组倾斜,提高基层公共服务能力,改善居民基本生活 条件,让库区居民直接受惠、
6、长期受益。政府引导,市场主导。发挥政府引导和扶持作用,构建交流与合作的服务平 台,让市场在资源配置中起决定性作用,发挥社会组织和企业在对口支援合作中 的主体作用。(三)主要目标。通过规划实施,努力使库区群众基本生活有保障、劳动就业有着落、脱贫致 富有盼头,同心同德建设和谐稳定的新库区;支持每个县(区)至少形成 1-2 个特色优势产业,明显提升库区生态农业、旅游业、商贸物流业等产业发展水平 和竞争力;对口支援双方政府积极组织开展劳务合作,基本消除移民家庭零就业 现象;努力使库区自我发展能力显著提高,公共服务和城乡居民生活水平达到或 接近全国平均水平,与全国同步建成小康社会,实现经济繁荣、社会和谐
7、、生态 良好、人民安居乐业。(四)规划范围。支援方包括 21个省(区、市)、10 个大城市,国家有关部门和单位;受援 方包括三峡库区 19个县(区),即湖北省宜昌市夷陵区、秭归县、兴山县,恩 施土家族苗族自治州巴东县;重庆市巫山县、巫溪县、奉节县、云阳县、万州区、 开县、忠县、石柱土家族自治县、丰都县、涪陵区、武隆县、长寿区、渝北区、 巴南区、江津区。三、支持引导产业发展(一)支持发展生态农业。做大做强以柑橘为主的水果产业,大力发展茶叶、榨菜、中药材、肉牛、肉 羊等特色农产品,稳定生猪生产,拓展农产品深加工,加强生态环境保护,推进 品牌建设,提高农产品附加值。继续支持库区改变耕作和养殖方式,加
8、强配套基 础设施建设,促进生态农业园(区)建设。积极引进适用技术和优良品种,推进 农畜品种改良,结合土地消纳能力,提升规模养殖效益。深化产学研合作,因地 制宜,促进农业现代化。国家有关部门要继续加强对库区农业发展的支持,推进水利等基础设施建设,完善农业技术的推广和培训体系,培育特色优势农业产业;根据三峡后续工作规 划确定的生态农业园建设重点,在实施农业综合开发、农村基础设施改造、小型 农田水利建设等专项时,加大对园区道路、供电、高效节水灌溉、泵站、灌排渠 系、温室、圈舍、污废物收集处理及综合利用等设施建设的支持力度。支援省(区、市)要发挥本省(区、市)在农业技术、人才、管理、营销等 方面的优势
9、,推介生态农业建设和管理经验,积极引导库区各类农民合作社发展、 鼓励共建行业协会,指导库区开展农产品病虫害检测防疫、农产品质量安全检测、 农业环境监测、农产品供销信息等服务平台建设和农业技术推广体系建设,帮助 库区搭建农产品展销平台和建立电子商务网络,支持库区龙头企业在本省(区、 市)设立农产品直销点、专营点。(二)支持发展旅游业。促进库区旅游业发展的统筹和资源整合,拓宽资金渠道,完善基础设施和配 套设施建设,全面提升观光旅游,深化发展邮轮游艇旅游,大力促进休闲度假旅 游,积极推动生态旅游、民俗旅游、乡村观光休闲为一体的乡村旅游发展,实现 旅游产品多样化和旅游产业升级。国家有关部门和湖北省、重
10、庆市要加强对库区旅游产业发展的规划指导,加 快编制完成长江三峡风景名胜区规划和优化库区旅游发展规划,明确库区旅游业 发展定位、空间布局、景点开发、线路修订、市场营销、两省市协作等重点内容。支援省(区、市)要结合结对帮扶县(区)实际,指导当地编制旅游重点景 区建设规划;组织和引导本省(区、市)旅游龙头企业到库区合作开发旅游资源、 打造特色旅游产品;支持库区举办各类旅游产品推介会、主题节活动;综合运用 本省(区、市)各种宣传媒介,深度推介库区旅游产品,实现旅游产品互推、客 源市场互动;帮助库区培训旅游管理人才和一线服务技能人员,支持库区旅游从 业人员到本省(区、市)学习、交流和考察。(三)支持发展
11、商贸物流业。统筹规划建设枢纽型物流园区、物流基地和专业物流配送节点。积极引导和 整合物流企业在交通条件较好的秭归、巴东、万州、涪陵等地集聚发展,鼓励大 型物流企业到库区设立分支机构、与当地企业合资合作或兼并重组,清除影响地 区间商贸流通的制度性约束。支援省(区、市)要鼓励本地商贸企业与库区建立长期稳定的业务合作关系, 采取建立专营店、专业市场等多种措施,畅通流通渠道,减少流通环节,降低流 通成本,为库区各类农产品到本省(区、市)销售提供便利。(四)搭建制造业合作平台。以库区中心城市产业园区为平台,建立利益共享机制,引导支援省(区、市) 企业到产业园区投资建厂,不断增强制造企业的自主创新能力和核
12、心竞争力,在 坚持符合土地利用总体规划、严格保护耕地、节约集约用地的前提下,推动制造 业集群发展。大力开展产品设计、品牌建设、产品营销和人才管理等方面的交流 与合作。科学引导对口支援双方进行产业园区共建。支援省(区、市)和湖北省、重庆市要充分利用各类招商引资平台,创新联 合引资、互荐引资、发布招商信息方式,建立招商服务网络,共同办好库区各类 招商推介活动。支援省(区、市)要结合自身的产业优势,对到库区投资的本地 企业加强引导和服务。库区政府要为到库区投资的企业营造良好的投资环境,提 供优质的服务。同时,三峡库区作为国家重点的淡水资源库,产业布局必须充分考虑对生态 环境的影响,严格控制化工、医药
13、、电子等污染较重的产业项目,禁止有可能发 生重大污染事故的产业项目进入库区,以保护三峡水库生态环境。在规划设计和 建设中严把安全生产关,当规划设计与安全生产发生矛盾时,要严格遵守“安全 生产,生命至上”的原则,坚持安全第一。四、推进移民小区帮扶和农村扶贫开发(一)实施移民小区帮扶工程。支援省(区、市)要把实施移民小区帮扶工程作为对口支援合作的一项重要 任务,确定 1-2 个移民小区,派遣专家和相关专业人员进行实地调研,摸清情况, 根据移民小区存在的突出问题,制定帮扶规划和方案,明确帮扶重点和任务;结 合用工需求,面向移民小区招工和开展就业培训,开拓“走出去”的就业渠道, 帮助移民实现稳定就业。
14、库区要加强移民小区社区管理人员的交流与培训,组织 到支援省(区、市)学习先进的管理理念和技能,派遣本地社区管理人员到帮扶 小区挂职,提高移民小区管理水平。(二)重点支持农村小型基础设施建设。国家有关部门和湖北省、重庆市在安排各类相关建设资金时,要把重点放在 与库区贫困地区、贫困人口生产生活条件密切相关的农村饮水安全、农村电网改 造、农村沼气、农村水电、小型农田水利设施、中小型水源工程建设、小流域治 理等方面;在安排财政专项扶贫资金时,继续扶持库区中的集中连片特殊困难地 区县和国家扶贫开发工作重点县。(三)扶持致富带头人创业。支援省(区、市)要发挥资金、技术、信息等方面优势,重点帮扶移民小区、
15、贫困山区致富带头人创业。湖北省、重庆市要在三峡后续工作中制定扶持致富带 头人创业发展的具体办法和措施,采取“请进来”、“走出去”的方式加强对致 富带头人的培训,帮助致富带头人选择好的项目,在资金、技术和销售渠道等方 面给予支持,鼓励和引导金融机构对符合条件的库区贫困地区劳动者创业就业提 供小额贷款支持。(四)广泛动员和鼓励社会力量参与库区农村扶贫开发。支援省(区、市)要充分发挥社会组织和团体的作用,构建三峡库区扶贫志 愿者服务网络,引导扶贫志愿者到库区服务,形成社会各界广泛参与库区农村扶 贫开发的新格局;结合武陵山区、秦巴山区集中连片特殊困难地区的扶贫开发工 作,组织科技特派员扶贫团到秭归县、
16、巴东县、丰都县、石柱土家族自治县、武 隆县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县开展科技创业扶贫试点工作。在三峡库 区的中央企业,要承担起更多的社会责任,积极主动制定扶贫方案,明确帮扶重 点,开展定点扶贫。五、提高基本公共服务能力(一)继续支持库区基础教育。支援省(区、市)要鼓励本地学校与库区学校开展“一对一”、“结对子”、 “手拉手”活动,通过教学现场观摩、远程培训等方式,开展库区教师培训;建 立教师岗位聘用、业绩考核与支教经历直接挂钩等机制,在教师专业技术职务晋 升方面向有支教经历的教师倾斜,支持优秀校长、教师到库区支教。国家有关部 门要大力支持库区基础教育,在项目安排上继续向库区倾斜。(二)支持库区提升职业教育水平。支援省(区、市)、国家有关部门要帮助库区职业院校调整专业和课程设置, 开发实用性教材,为库区培养市场适用人才;以“双师型”教师为重点,支持职 业院校加强师资队伍建设。支援